張維迎：未來30年主要重點是政治體制改革

張維迎：未來30年主要重點是政治體制改革作者：張維迎來源：和訊財經來源日期：2010-1-10本站發布時間：2010-1-10 16:33:08閱讀量：117次　　2010年1月10日,中國經濟體制改革雜誌社及中國改革理事會、《中國改革》、《改革內參》雜誌、《中國改革年鑒》舉辦2009年「中國改革論壇暨年度評選活動」。活動於09年7月中旬啟動,旨在以30年改革傳播資源為基礎,宣傳改革者事迹,弘揚改革精神,促進經濟發展和社會進步。此文為北大光華管理學院院長張維迎的主題演講。　　剛才高主任和理事長講的非常好。我講三點,第一是對改革的基本判斷,如果我們把改革放在60年的跨度來看,過去30年的重點在經濟改革。未來30年重點應該在政治體制改革上。經濟改革主要是幾個方面,一個是價格自由化,第二個是企業民營化,包括建立新的民營企業。第三還是第三分權,第四還是開放國際化。我自己在去年的時候有一個判斷,我覺得經濟改革內解決的問題已經差不多了,剩下的是技術性的問題,有些人有誤解說經濟改革結構還很長。比如說國有企業的問題,我們在80年代、90年代總談方向性的問題,而且應該是技術性的問題。在過去一年中,大家判斷新的現象民進國退逆轉了過去的改革。但我自己比較樂觀,我想再過20、30年,以60年的跨度來看,在2040年之前國有企業的比重應該會降到10%以內。現在按GDP算是35%,未來應該降到10%以內。這是一個什麼概念?就是撒切爾改革之前應有國有企業的數量。　　其實這次在危機當中採取的措施在幾年後會引起一些新的不良債務的出現。所以下一輪的債務重組會像90年代一樣有改革的壓力。同時還有非常重要的一點,現在社會體制改革特別是政府支付了很多醫療、社保、教育等方面的支出是非常龐大的。靠正常的財政收入是沒有辦法支持的,比較可行的辦法是股份的變賣,當然還包括社保基金等來提供資金。所以我總的來說比較樂觀,未來30年中國有企業的比重會降到10%以內。而這些問題不需要經過黨代會或者是正規的討論,就可以即時地實行。　　未來30年主要是重點的政治體制改革,所以我講的第二個問題是論述一下經濟市場化走在政治民主化之前是比較合適的改革程序。其實,我們從鄧小平同志發展改革開始,我們不斷地強調政治體制改革,但目前步伐還是相對比較小的。我想說這是對的。為什麼經濟的市場化要走在政治的民主化之前,第一個重要的原因是一個國家首先要弄清楚什麼東西是市場做的,什麼東西是政府做的。好多人對民主化有誤解,認為民主就可以解救所有想解救的問題,效率公平,這是不對的。能用市場解決的地方一定不要用民主。打一個比喻,好比說我們在座的100多人、200人,中午要吃飯,一種辦法是自己拿鈔票愛去哪個餐館就去哪個餐館。民主是大家要先投票,走程序看大多數都喜歡吃什麼。所以說民主是迫不得已的辦法,會帶來一部分人權力的剝奪和效率的損失。而要解決這個問題,市場化就變得非常地重要。如果一個國家在經濟市場化之前就憧憬政治民主化,本來應該由個人決策來解決的問題,就可能都堆到政府身上,我們就把希望都寄托在如何以民主化的方式改進政府的效率。歷史看來這是非常不成功的。所有的國家凡是民主化走在市場化之前的,還要經過非常長的痛苦的過程,包括印度就是典型的民主化走在市場化前面的國家。當然,我們看到我們的台灣和香港是經濟市場化走在民主化前面的地區,是比較成功的典範。　　如果這個國家政府佔領的資源太多,民主化連腐敗的問題都解決不了,印度是腐敗程度非常高的國家。我們看到很多的民主選舉的國家都是腐敗程度非常高的國家。它實際上並沒有經過市場化的過程,直接讓政府控制了很多的資源來搞民主化。　　第二個原因是非常重要的一點,民主化一定建立在一個公民基本的責任意識基礎上,而公民的基本責任意識是靠中產階級。整個人類在過去200年的發展是中產階級不斷興起的過程,現在的化是中產階級的全球化。我們講到民主就會使得個人行使一種權力,而這種權力的後果會影響好多人。當我們投票或者是選舉某一個領導人,投票法律不通過的時候,你的任何的決策都會影響到好多人。　　這種情況下,比較窮的人是沒有責任心的,當他投票的時候很容易被賄選,很容易被人操作。富人也不受操縱,他可以宣傳僱傭黑社會來解決問題。所以他對社會也不會是負責任的群體。中產階級足夠富有,使得他一定要承擔一定的社會責任。兩個極端中間的中產階級是公民責任、公民意識最強的社會階層。如果整個國家這個階層不夠大的話,民主化就可能變成暴力政治,被少數人操縱。只有中產階級足夠大的話,才能主導民主化,變成公平公正的過程。所以我想這一點也是非常重要的。　　看一下人類的歷史基本上也是這樣的,英國的民主化開展得很早,但一定是漸進的過程。英國最初在選舉的時候是有土地的,沒有一定的土地人是不能投票的。婦女也是不能投票的。現在搞民主化這些東西都是不實用的,我們要思考背後的原因,為什麼有些人能投票有些人不能。現在我們搞民主化或者是有一個合理的選舉,也不是每個人都可以投票。我們只有18歲以上的人才能投票,道理是一樣的。只有當這個人的行為方式能表現為責任心,能為投票的後果有責任意識,能承擔責任這時候投票才是合適的。否則這個社會就可能出問題。　　剛才講到印度的民主化問題其實就是這樣一個問題,它有大量的赤貧階級,印度中產階級的人是非常少的,所以民主化的過程就變成了被少數人挾持,操縱大眾的過程。我1990年在英國參加一個國際會議的時候,畫了一張圖我,當時的背景是這樣的。我們參加這個會議有各國的記者、政治家和學者。大家都對蘇東的改革一片叫好。因為當時的蘇聯剛崩潰,葉利欽剛剛上台,東歐都出問題了。所以中國的改革非常不被大家看好,而且西方認為我們失敗了。我當時就說不對勁,我跟會議的主持人提出說我要進行討論。當時有一個加拿大的記者,他說,你今天講的我都記下來了,20年之後如果證明你講的是對的,我要專門地寫一篇文章。我今天回想正好是20年了,所以我今年還要找一下他,跟他探討一下這個問題。　　那個圖是畫的太極圖,我講的不是經濟改革和政治改革,而是說前30面是一個大的面積,後面變成了一個尾巴。那麼那30年是整個的60年中的比較小的尾巴,後30年就比較大。最後成功的時候就收官了,經濟改革和政治改革都差不多了。　　第三個問題政治民主化我也坦率地講,我研究很不夠。但我想強調中國政治民主化面臨的核心挑戰是什麼?是怎麼樣通過精英政治、精英致力治理與民主化結合起來。中國最需要防止的是民主化變成痞子政治,最後走的仍然是專制而不是民主,所以這一點非常地重要。這也是我強調中產階級很重要的原因。如果沒有強大的有公民意識的中產階級的話,導致的結果很可能不是積極的治理而是一個暴民治理。有一點非常地重要,中國政治民主化一定是著急不得的,一定是一個漸進的過程。　　另外,在這個過程中建立一個法治社會非常地重要。法治的核心是要樹立法律的權威和法院的權威。我們實行選舉去選省長、縣長,選完了以後大家認帳不認帳?這會有爭議的。如果大家有爭議的話,誰說了算?這得有一個權威的機構。但是,如果法院沒有獨立性,法院的權威不能樹立起來就麻煩了。各說各的就會打起來。我們強調的是可以有爭論,但法院判決社贏了就是誰贏了。台灣也出現過這樣的情況。所以我說法院的權威性法律的權威性非常地重要。　　可是非常遺憾的是,我們很多的做法是在弱化法院的權威,而不是樹立權威。民間有很多群體性事件本來是一種權力的保護。每個人的權利受到侵害以後可以訴諸於法院進行裁決,是一個個體性的事件。但現在由於採取弱化法院的權威性,強調政府部門的權威性,很多個體事件都匯總成一個群體事件,這是非常危險的。很多的政府部門沒有認識到這一點,我們所有看到的糾紛都用政府上訪、協調、買通的辦法總會形成大的爭執。如果我們用法院的辦法解決它,比如說補償等等,法院按照公正的原則判決以後就要執行了。我們就不會出現大的社會動亂。所以我想重複一下,這個問題沒有被政府充分地認識到。靠政府本身來解決社會衝突矛盾的後果可能是引起社會的不安和動亂。唯一只有藉助法院和司法的權利,才能把社會問題分解成個案和個體的問題,這時候社會才可以安定,所以我想這一點非常地重要。　　至於下一步的問題如何解決?我覺得我們需要很好地探討,但可惜的是探討問題的氣候不是特別地好。因為這麼大的變革,比如說經濟改革之類都有組織機構去討論問題。但政治體制改革都在喊口號,這是很麻煩的事情。我個人認為應該討論一下台灣和香港的模式。我覺得我們共產黨處理香港問題的思路還是有見解意義的。比如說通過公眾團體來逐步過度,這些保證精英治理的非常有效的辦法。我的意思是,不一定這個是肯定對的,我只是說大家一定要有一次討論,或者說我們以後的領導通過什麼樣的程序更合理,需要我們認真地研究,探尋怎麼達到我所講的保持社會安定、精英治理。如果不討論這些問題,反倒會顯得很被動。當然,講到未來30年,放得遠一點2040年,我覺得整個中國的改革應該完成了。其實,我的說法也有點借鑒別人的看法了。歷史學家講過,中國歷史上有兩次大的結構變革。第一是從封建制到帝國制的轉變,這大概有兩三百年的歷史,好比從秦孝公開始一直到漢武帝。到漢武帝之後就是重複的問題了。接下來的一個變革是從帝國制到民主社會和現代公民社會的變革,大概也是2、3百年的歷史。現在我們的發展很快。如果以200年來算,是從1840年的鴉片戰爭到2040年正好200年的時間。過去30年未來30年是這200年變革的最後的一幕。我們從1840年開始一直在變革,都是在形成一條道路。鄧小平同志幫助我找到了經濟上可行的道路,所以我們現在看到中國在世界上地位的變化。下30年我們要找到有效的在政治上的變革道路。　　大家覺得可能這個有點遙遠,一晃30年就已經過去了。但你看看其他國家的歷史也是這樣的,比如說美國1776年發生獨立戰爭,但是美國的民主進程通過89年才解放黑奴。又花了100年黑人才獲得了公民選舉權,也就是1965年美國的黑人才獲得了選舉權。很難想像2008年美國就選出了一個黑人總統。我們文化大革命的時候黑人才可以投票、才可以不種族隔離,現在黑人當美國總統了。如果你10年前問一個美國人什麼時候可以選舉黑人總統,可能沒有幾個人會說能看到。可是2009年有了一個美國的總統。　　我要講的是,歷史看起來很長、很緩慢,其實回過頭來看又很快。所以我有一個大膽預言,到2040年的時候中國會有大的歷史轉型,無論是經濟的還是政治的基本上都會完成。當然,我說是基本完成不是說沒有事幹了。但方向性的問題已經解決了,所以我認為剩下的都是技術性的問題。以上是我一些不成熟的想法,謹供大家討論。謝謝大家!
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