新加坡組屋政策面面觀——中新網

　　新加坡的組屋政策及其成效

　　小戶型 低房價

　　新加坡建國初期，普通居民的居住條件惡劣，平均每一戶居民不足一間居室。據官方統計，當時200萬人口中有40%的家庭住在貧民窟或棚戶區，能夠住上像樣住宅的人口只佔居民總數的9%，政府面臨嚴峻的住宅問題。20世紀60年代初，新加坡成立了建屋發展局，專門負責建造公共組屋(相當於中國的經濟適用住房)。為解決廣大中低收入居民的住宅問題，建屋發展局開始大規模興建低標準、小戶型住房。後來，政府又宣布實行「居者有其屋」計劃，推行住房自有化政策，鼓勵中低收入階層以分期付款方式購買組屋。

　　現在的新加坡，組屋已成為當地住房市場的主體，87%的人住在其中。這種住宅比私人房地產市場上的商品住房便宜許多，得到普通民眾的青睞。

　　新加坡建屋發展局對組屋的定價不以成本為考量，多年來建屋發展局幾乎一直都在做虧本生意。在2006～2007財年，政府建屋發展局虧損了7.4億新元(約合37億元人民幣)，建屋發展局的赤字由政府資金填補，而從政府開始撥款計算至今，累計的政府補助金總額已達160多億新元(約合800億元人民幣)。

　　新加坡政府公共住房計劃優惠政策很詳細，比如申請購買組屋的家庭，成員最少只需兩個人即可；申請者家庭月收入不超過8000新元。為了能夠讓每一位居民都能買得起住房，新加坡政府推出一系列優惠措施：

　　首先，制定公積金制度，進行強制性儲蓄，即規定僱主和僱員各按僱員工資收入的一定比例逐月繳納公積金，分別用於未來的養老、住房、醫療、保險、教育等用途，使得居民的購房能力得到大幅提高。建屋發展局將根據購房者收入情況發放貸款，確保購房者每月還款額比例不會超過其收入的四成，房屋的分期付款最長期限可為30年。此外，購房者同時還可以申請商業貸款。

　　其次，在組屋的建設過程中，政府始終堅持小戶型、低房價原則，保證絕大多數居民能夠負擔得起(當地房價按套計算，因而控制戶型就能基本控制房價)。

　　第三，政府對居民購買組屋實行免稅優惠措施，如購買三房以下組屋，出售價格常低於半價；對購買四房組屋的價格約降15%；對購買五房的，則稍有優惠。如果購買二手組屋，政府將視買房家庭的收入狀況，提供1萬至7萬新元不等的津貼，存入買房者的公積金戶頭。為了強化東方家庭的價值觀，如果購房者選擇在靠近父母居住的地點購買二手組屋，還能額外獲得1萬新元的津貼。

　　新加坡組屋是政府為每一個國民家庭所建造的保障性住房。也就是說，只要是新加坡公民，並已經通過合法婚姻組成了家庭，那你就有權利以政府保證價格購買一套由政府補貼的組屋。新加坡組屋都是經過精裝修，附帶基本傢具，入住者只要拎著行李即可入住。

　　嚴格管理組屋租售環節

　　一般來說，新加坡中低收入家庭4年至5年的收入之和，或者20年至30年可用於住房消費的公積金之和，就能夠購買一套組屋。目前組屋的出售價格比市場價格低50%左右，98%的中低收入家庭都買得起公共組屋。由於低廉的價格，新加坡對組屋的政策定位是以自住為主，對居民購買組屋的次數有嚴格的限制。首先，購買了組屋，就必須住，否則將面臨高額罰款及牢獄之災。其次，新加坡政府對組屋的購買人資格、再上市及出租管理等問題都有明確的規定，不給投機者留下可乘之機。一個家庭同時只能擁有一套組屋，如果要購買新房子，舊組屋必須退出來，以防止投機多佔；如果是未婚，還有年齡的限制；屋主在一定年限內不得整房出租；5年內組屋不得轉讓，也不能用於商業性經營。另外，業主出售購買時間不足1年的組屋，要繳納高額的房產稅。新加坡政府表示，任何人在買賣組屋時，必須提供翔實的資料，一旦發現虛報，將面臨高達5000新元的罰款或6個月的監禁，嚴重者兩者兼施。

　　重視組屋改造和開發利用

　　新加坡政府還十分重視舊組屋的改造和開發利用。

　　政府建屋發展局每年都會拿出一定的資金來翻修、改造和重建一部分公共組屋。在1989年之後展開的大型翻新工程，為老舊組屋區注入了新鮮活力，使它們能夠同新建組屋區相媲美。20年前的公共組屋電梯隔一層才能停，現在都重新進行了翻修，使電梯可在每層樓停留，以方便上了年紀的居民出入。為適應近年來人口不斷老齡化的需要，組屋區內還逐漸增添了更多的人性化設施，以打造無障礙環境。

　　新加坡建屋發展局在建造房屋的同時，還扮演著促進社會和諧的角色。為了保留和發揚具有象徵意義的新加坡「甘榜精神」(鄰里之間團結互助的精神)，在建造組屋的同時，在每一個組屋區還輔助建造了鄰里商店(超市)、菜市場和小商品市場以及各種飲食中心等，不僅方便了組屋區的民眾生活，而且促進了居民之間的交往。

　　新加坡也是個多民族的國家，為了促進族群之間的融合和生活和諧，新加坡政府規定，凡是遷居到組屋區的各族居民必須採取抽籤制，以確保每一座組屋都有比例均衡的各族居民，規定每個組屋鄰里和各座組屋的各族群居民必須達到一定的比例，以鼓勵各族居民之間互相交往。鄰里的每座組屋都有大小不同的面積，讓不同收入的各族家庭生活在一起，共同使用兒童遊樂場和健身園地等公共設施。

　　廉租房提供給低收入家庭

　　據記者了解，在目前居住組屋的人口中，有95%在政府「居者有其屋」的計划下購買了房子，其餘一些收入過低、處在社會底層的低收入家庭，則選擇租賃組屋居住。新加坡政府建屋發展局特別針對收入過低的家庭制定了相應的租賃組屋計劃，由政府提供大量津貼，幫助他們找到安居之所。例如，月收入少於1500新元的家庭，可以申請租賃一房式(使用面積約33平方米)或者二房式的組屋，政府最低以市場租價的10%來收取租金。如果家庭月收入不超過800新元，一套一房式組屋的每月租價僅有26至33新元左右。

　　新加坡目前有85%的人口住在政府提供的公共組屋裡，只有15%的人口住在開發商建造的房子，這其中還包括一些外來投資者。目前新加坡的組屋達到了100萬套，基本上滿足了全島人口居住的需要。由於新加坡大多數家庭都擁有低價組屋，新加坡的商品房市場總體上並不活躍，商品房價格主要受經濟景氣程度、銀行貸款利率等市場因素影響。建造組屋的建屋發展局可無償得到政府劃撥的土地，而私人房地產商必須通過土地批租，有償獲得土地使用權。正是運用這種方式，政府可以對私人房地產的開發、擴張行為進行有效監控。

　　很多早年用低廉價格買下組屋自住，如今手裡有點閑錢的新加坡人，也會考慮給自己的房屋「升級」，即賣掉小房換大房，甚至購買商品房以用作出租等投資用途。

　　新加坡總理李顯龍在出席新加坡建屋發展局成立50周年紀念晚會上承諾說，政府將確保組屋價格繼續保持在多數國人能夠負擔得起的水平，並按照人口增長速度適時增建組屋，以滿足人們不斷提高的住房需求。

　　李顯龍說，組屋作為維持社會穩定的基石之一，其重要性不言而喻。公共住房不僅塑造了新加坡國民的國家身份認同感和作為公民的共同記憶，同時也塑造了新加坡的公共社區，為國家的社會穩定和經濟繁榮奠定了基礎。