十八屆六中全會精神學習宣講提綱

　　十八屆六中全會精神學習宣講提綱 陳祥林　　一、會議簡介　　（一）基本情況　　1、出席代表：中央委員197人；候補中央委員151人。　　2、特別列席：中央紀律檢查委員會委員；有關方面負責同志；十八大代表中部分基層同志和專家學者。　　3、主持：中央政治局。　　（二）主要議程　　1、聽取和討論了習近平受中央政治局委託作的工作報告　　習近平總書記作了重要講話。回顧總結了十八屆五中全會以來黨和國家工作，科學分析了世情國情黨情的發展變化，深刻闡明全面從嚴治黨的重大意義，深入回答了立黨興黨、管黨治黨的一系列重大理論和現實問題，對於在新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督作出重大部署，對進一步做好黨和國家的各項工作提出了明確要求，創造性地提出了一系列新思想新觀點新論斷，是我們開創全面從嚴治黨新局面、推進黨和國家各項事業的科學指南和行動綱領。　　2、習近平就《準則(討論稿)》和《條例(討論稿)》向全會作了說明　　3、審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，這是新形勢下加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督的基本遵循，是堅持思想建黨和制度治黨相結合、推進全面從嚴治黨新的制度安排，是對馬克思主義建黨理論和實踐的創新發展。集中了全黨的智慧，體現了繼承性、時代性和創新性。　　4、審議通過《關於召開黨的第十九次全國代表大會的決議》，決定2017年下半年在北京召開，這是黨和國家政治生活中的一件大事。　　全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員趙憲庚、咸輝為中央委員會委員。　　審議並通過了中共中央紀律檢查委員會關於王珉、呂錫文嚴重違紀問題的審查報告，審議並通過了中共中央軍事委員會關於范長秘、牛志忠嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予王珉、呂錫文、范長秘、牛志忠開除黨籍的處分。　　二、六中全會的背景和意義　　（一）背景：在中國共產黨成立95周年、紅軍長征勝利80周年的歷史節點，在全面深化改革、決勝全面小康的關鍵時刻，召開的這次全會。　　全會充分肯定黨的十八屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對複雜的國際國內形勢，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，把握時代大勢，回應實踐要求，團結帶領全黨全國各族人民同心協力、苦幹實幹，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，開展「兩學一做」學習教育，推動全面深化改革、供給側結構性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進展。　　（二）意義：　　1、兩個需要：十八大以來，先後召開十八屆三中、四中、五中全會，對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會作了部署。十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨，是中央著眼於「四個全面」戰略布局作出的戰略決策、整體設計，是黨中央治國理政方略的漸次展開、深度推進，是深化全面從嚴治黨的需要，是我們党進行偉大鬥爭、推進偉大工程、成就偉大事業、實現偉大目標的需要。　　2、三個體現：我們黨以制定修訂《準則》和《條例》為重點，專題研究全面從嚴治黨，充分體現了黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨的堅強決心，充分體現了「不忘初心、繼續前進」、走好新的長征路的高度自覺，充分體現了中國共產黨對國家、對民族命運的使命擔當。　　3、三大成果：全會取得的政治成果、思想成果和制度成果，對於深化全面從嚴治黨，解決黨內存在的突出矛盾和問題，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導力量，對於提高黨的執政能力和執政水平，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，對於更好進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭、推進黨的建設新的偉大工程、成就中國特色社會主義偉大事業，實現中華民族偉大復興中國夢的偉大目標，具有十分重要的意義。　　4、三大貢獻——為全面從嚴治黨作出了三大重要貢獻　　第一，書寫了全面從嚴治黨的新篇章　　2014年10月8日，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話中第一次提出「全面推進從嚴治黨」，闡述了八個基本要求：落實從嚴治黨責任；堅持思想建黨和制度治黨緊密結合；嚴肅黨內政治生活；堅持從嚴管理幹部；持續深入改進作風；嚴明黨的紀律；發揮人民監督作用；深入把握從嚴治黨規律。　　2014年12月13日至14日，習近平在江蘇調研時，提出「四個全面」戰略布局，明確地把「全面從嚴治黨」作為「四個全面」戰略之一，奠定了全面從嚴治黨在「四個全面」戰略布局中的地位和作用。　　全會進一步對全面從嚴治黨作出了新部署，書寫了新篇章。《公報》指出，「加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務，」從而確立了抓好黨內政治生活和抓好黨內監督，是全面從嚴治黨的基點和重點。沿著加強和規範黨內政治生活、加強黨內監督這條黨的建設的路徑，全面從嚴治黨必將得到更好地貫徹落實，收到良好的效果。　　第二，把黨的制度建設提高到新水平　　十八大以來黨的建設和過去有很大的不同和進展。提出以黨的建設制度改革為重點，加強黨的制度建設。制度建設的重要性在於：一是制度能夠發揮統領的作用；二是制度能夠發揮統一的作用；三是制度能夠發揮嚴格要求的作用。　　十八大以來，我們黨依據《中國共產黨章程》《中國共產黨黨內法規制定條例》有關規定，制定了《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013－2017年）》，並修訂出台了一些重要的黨內法規，如：《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》等。　　這次六中全會在近年來加強黨的制度建設的大好形勢下，審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。隨著黨的建設制度改革向縱深推進，黨的領導體制和執政方式必將不斷完善，黨的創造力凝聚力戰鬥力必將不斷增強。　　第三，開創了全面從嚴治黨的新局面　　我們黨在上世紀90年代時就提出要「從嚴治黨」。鄧小平多次談到黨要管黨、從嚴治黨的問題。這是因為，隨著世界上不少國家和地區長期執政的政黨，尤其是共產黨組織紛紛垮台、丟失政權，中國共產黨對執政黨自身建設的認識更為深刻了。在黨的十五大報告中，我們黨首次指出：「從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰鬥力的保證。」十五屆中央紀委四次會議向全黨明確提出了「治國必先治黨，治黨務必從嚴」的理念。　　十八大以來，習近平對全面從嚴治黨作出重要論述：「全面從嚴治黨是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求」，「從嚴治黨是全黨的共同任務」。　　六中全會從加強和規範黨內政治生活著手，以嚴格實施黨內監督為主要措施，開創了全面從嚴治黨的新局面。這個新局面將在總體上表現為：以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力，著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。　　三、關於《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》　　（一）為何制定黨內政治生活準則？　　1、黨內政治生活的歷史經驗：嚴肅黨內政治生活是全面從嚴治黨重要基礎。開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢，是我們黨堅持黨的性質和宗旨、保持先進性和純潔性、提高創造力凝聚力戰鬥力的重要法寶，是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑。我們黨從成立之日起，就高度重視黨內政治生活，並在長期實踐中逐步形成了以實事求是、理論聯繫實際、密切聯繫群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規範。　　十一屆三中全會以後，我們黨還認真總結黨內政治生活正反兩方面經驗特別是「文化大革命」的慘痛教訓，於1980年專門制定了《關於黨內政治生活的若干準則》，對實現撥亂反正和全黨工作中心轉移，促進黨的團結統一、保證改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發揮了十分重要的作用。　　2、全面從嚴治黨的形勢和任務需要——三大需要　　一是完善「四個全面」戰略布局的需要。協調推進「四個全面」戰略布局，是以習近平同志為核心的黨中央確定的治國理政新方略。黨的十八屆三中、四中、五中全會相繼就全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會進行了專題研究，這次六中全會再以制定黨內政治生活準則和修訂黨內監督條例為重點專題研究全面從嚴治黨，這樣「四個全面」戰略布局就都分別通過一次中央全會進行了研究和部署，這是我們黨的一個整體設計。　　二是深化全面從嚴治黨的需要。全面從嚴治黨是十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。加強和規範黨內政治生活，是推進全面從嚴治黨的重要抓手。這次六中全會在深入總結十八大以來全面從嚴治黨生動實踐的基礎上，認真分析新形勢下黨的建設面臨的新情況新問題，對加強和規範黨內政治生活作出了新的制度安排，這對於深化全面從嚴治黨必將起到有力的推動作用。　　三是解決黨內存在的突出矛盾和問題的需要。黨內政治生活狀況總體是好的，但也出現了一些突出矛盾和問題。比如，一些黨員、幹部理想信念不堅定、紀律鬆弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、慵懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度的存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動，嚴重破壞了黨的團結和集中統一，嚴重損害了黨內政治生態和黨的形象，給黨和人民事業造成了巨大損失，教訓十分深刻。　　我們黨面臨的「四大挑戰」、「四種危險」將是長期的、複雜的、嚴峻的。要鞏固全面從嚴治黨的好勢頭，有效防範已經解決的矛盾和問題反彈複發，防止新的矛盾和問題滋生蔓延，必須堅持思想建黨和制度治黨相結合，完善規範，健全制度。　　總之，辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起；從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。　　（二）《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》基本內容　　六中全會的重要任務是審議通過了《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》。這次準則的制定，繼承和發揚黨的優良傳統和寶貴經驗，著力貫徹以習近平同志為核心的黨中央提出的新理念新思想新戰略，堅持以黨章為根本依據，突出問題導向，著眼增強黨內政治生活的政治性、原則性、時代性、戰鬥性，對新形勢下黨內政治生活作出了系統規範。準則共三大板塊、12個部分。　　第一個板塊是序言，闡述黨內政治生活的重大作用和歷史經驗、存在的突出問題、面臨的形勢任務和新形勢下加強和規範黨內政治生活的重要性緊迫性，提出加強和規範黨內政治生活的目標要求。　　第二個板塊是主體部分，從12個方面對加強和規範黨內政治生活提出明確要求、作出具體規定。包括堅定理想信念、堅持黨的基本路線、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律、保持黨同人民群眾的血肉聯繫、堅持民主集中制原則、發揚黨內民主和保障黨員權利、堅持正確選人用人導向、嚴格黨的組織生活制度、開展批評和自我批評、加強對權力運行的制約和監督、保持清正廉潔的政治本色等。　　第三板塊是結束語，主要講加強組織領導和督促檢查、高級幹部帶頭示範，確保各項任務落到實處。從準則的規定來看，主題十分鮮明、內容非常豐富，思想性、指導性、操作性都很強，其中新提出的重大觀點和重大舉措就有160多條。準則的頒布，是我們黨的建設史上的一個重要里程碑，對於全面提高黨的建設科學化水平，更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大鬥爭，順利實現黨的執政使命和奮鬥目標，必將產生重大而深遠的影響。　　（三）《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》14個新提法和29個新亮點　　1.明確提出黨內政治生活是全面從嚴治黨的起點。全面從嚴治黨究竟從何抓起，起點在哪裡？《公報》指出，「黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。」這說明，黨內政治生活在黨的建設中居重要位置，全面從嚴治黨必須以加強和規範黨內政治生活作為起點和支點。　　這裡包含一個新亮點：就是對「兩個起」的概括，就是指出了，黨要管黨、從嚴治黨，必須從黨內政治生活「管起」和「嚴起」。　　2.明確規定加強和規範黨內政治生活的總方針。這個總方針就是《公報》指出的「四個著力」：著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性；著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力；著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵禦風險能力；著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性。　　之所以提出這個總方針，是因為只有通過它才能達到「在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面」。　　這裡包含一個新亮點：就是關於「四個路線」，政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線；「四性」，政治性、時代性、原則性、戰鬥性；「四種能力」，自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。　　3.明確提出加強和規範黨內政治生活的重點和關鍵。《公報》指出，「重點是各級領導機關和領導幹部，關鍵是高級幹部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級幹部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模範遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂範、以上率下，為全黨全社會作出示範。」　　這裡的一個新亮點在於，明確地指出加強和規範黨內政治生活關鍵是黨的高級幹部，特別是指「中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員」，算起來，也就是在350人左右，的確是很關鍵的一部分人。　　4.明確提出加強和規範黨內政治生活的保證。黨內政治生活正常開展的根本保證是堅持黨在社會主義初級階段的基本路線。在這裡包含四個新亮點。　　一是《公報》給予黨在社會主義初級階段的基本路線以高度評價，指出「是黨和國家的生命線、人民的幸福線」。　　二是指出「必須勇於推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新」。　　三是指出「考察識別幹部特別是高級幹部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。」　　四是「黨員、幹部特別是高級幹部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。」　　5.明確提出加強和規範黨內政治生活的重要目的。是為了堅決維護黨中央權威、保證全黨令行禁止。這裡包含三個新亮點：　　一是《公報》提出了「一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。」首次提出「以習近平同志為核心的黨中央」關於一個核心，早在1989年6月16日，鄧小平同志就講過這麼一段話——　　任何一個領導集體都要有一個核心，沒有核心的領導是靠不住的。第一代領導集體的核心是毛主席。因為有毛主席作領導核心，「文化大革命」就沒有把共產黨打倒。第二代實際上我是核心。因為有這個核心，即使發生了兩個領導人的變動，都沒有影響我們黨的領導，黨的領導始終是穩定的。進入第三代的領導集體也必須有一個核心，這一點所有在座的同志都要以高度的自覺性來理解和處理。這個邏輯，到今天依然適用。　　二是提出要有「三個看齊」，即：「黨的各級組織、全體黨員特別是高級幹部都要向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊」。　　三是做到「三個堅決」，即：「做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做」。　　6.明確規定加強和規範黨內政治生活的重要內容。《公報》指出，紀律嚴明「是黨內政治生活的重要內容」。這裡包含五個新亮點：　　一是關於紀律嚴明的「三個一」，即：起到「統一意志、統一行動、步調一致」的重要保障作用。　　二是提出「兩個沒有」：「遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外」。　　三是提出「三個老實」，即：「黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況」。　　四是提出「三個反對」，即：「反對搞兩面派、做"兩面人』，反對弄虛作假、虛報浮誇，反對隱瞞實情、報喜不報憂」。　　五是提出「兩不準」和「一禁止」，即：「領導機關和領導幹部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承」以及「對領導人的宣傳要實事求是，禁止吹捧」。　　7.明確規定加強和規範黨內政治生活的根本要求。「必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯繫作為加強和規範黨內政治生活的根本要求。」這裡包含三個新亮點：　　一是保持黨同人民群眾的血肉聯繫的最好途徑，就是貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公僕，要做到「三問」：「堅持問政於民、問需於民、問計於民」。　　二是提出「三個不允許」：「決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵佔群眾利益」。　　三是提出「三個深入」：「各級領導幹部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況複雜、矛盾突出的地方解決問題」。　　8.明確提出加強和規範黨內政治生活的制度保障。《公報》指出：「民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。」強調了堅持民主集中制，要很好地堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合。這裡包含一個新亮點，就是提出貫徹民主集中制，要做到「四個必須」，即：「各級黨委（黨組）必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，黨委（黨組）主要負責同志必須發揚民主、善於集中、敢於擔責，領導班子成員必須堅決執行黨組織決定。」這是對堅持民主集中制的新認識、新發展。　　9.明確提出加強和規範黨內政治生活的重要基礎。「黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。」在這方面的論述中包含兩個新亮點。　　一是強調了「三個必須」，即：「黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員平等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務」。　　二是強調了「黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報」 。今後，凡是實名舉報的，要予以認真的落實和回答，保護舉報人的積極性。　　10.明確提出加強和規範黨內政治生活的組織保證。「堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用幹部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部標準。」在這方面的論述中包含三個新亮點。　　一是強調要「三個堅決禁止」，即：「堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為」。　　二是「兩個不準」，即：「任何人都不準把黨的幹部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關係」。　　三是「兩個不能」，即：「規範和純潔黨內同志交往，領導幹部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導幹部不能阿諛奉承」。黨內決不允許存在霸氣和俗氣。　　11.明確提出加強和規範黨內政治生活的重要載體。「黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。」為此，必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。在這方面的論述中包含一個新亮點，提出了「四個堅持」：要堅持「三會一課」制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議。　　12.明確提出加強和規範黨內政治生活的重要手段。《公報》指出：「批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規範黨內政治生活的重要手段。」必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。　　13.明確規定加強和規範黨內政治生活的重要舉措：「監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規範黨內政治生活的重要舉措。」這裡包含兩個新亮點：　　一是「兩個不允許」，即：「必須加強對領導幹部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員」。　　二是提出「三個必」，即：「要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排」。　　14.明確提出加強和規範黨內政治生活的重要任務。《公報》指出：「建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規範黨內政治生活的重要任務。必須築牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。」這裡包含兩個新亮點：　　一是提出「四講」，即：「領導幹部特別是高級幹部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，講修養、講道德、講誠信、講廉恥」。　　二是「兩個禁止」，即：「禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導幹部家屬親友插手領導幹部職權範圍內的工作、插手人事安排」。　　四、關於《中國共產黨黨內監督條例》　　（一）為什麼要修訂《中國共產黨黨內監督條例》　　黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵。辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。強化黨內監督，增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨的迫切需要，是推進黨和國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是鞏固黨的執政基礎、實現黨的歷史使命的重要保障。　　2003年12月31日中共中央印發的《中國共產黨黨內監督條例(試行)》實施多年來，對堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，加強黨內監督，維護黨的團結統一，起了重要作用。　　但隨著形勢發展，《黨內監督條例(試行)》已不能完全適應全面從嚴治黨新的實踐需要，如有些規定比較原則，操作性不強，約束力不夠。但是隨著形勢任務的發展變化，條例與新實踐新要求不相適應的問題逐漸顯現出來。　　同時，我們也出現一些新的矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，一些黨員、幹部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟。、　　十多年來黨內監督的新發展，尤其是黨的十八大以來的新實踐新經驗，迫切需要以黨內法規的形式予以固化。　　十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持正風肅紀、標本兼治、嚴明政治紀律和政治規矩，持之以恆糾正「四風」，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，黨內政治生態明顯好轉，全黨全社會高度認同。全面從嚴治黨，必須從根本上解決管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位問題，把強化黨內監督作為黨的建設重要基礎性工程，使黨的政治優勢充分釋放出來。　　十八大進一步提出全面建成小康社會目標，十八屆三中全會提出全面深化改革，四中全會提出全面依法治國，五中中央提出制定「十三五」規劃建議。這樣，六中全會討論黨建問題比較合適。在六中全會討論修訂《黨內監督條例(試行)》，也是協調推進「四個全面」戰略布局之全面從嚴治黨符合邏輯的展開。　　十八大提出，要加強黨內監督，嚴格規範權力行使，加強對領導幹部特別是主要領導幹部行使權力的監督;黨的十八屆三中、四中、五中全會對強化黨內監督提出了明確要求，特別是四中全會提出依法治國、依規治黨，為修訂《黨內監督條例(試行)》提供了重要遵循。　　中央2013年決定修改《黨內監督條例(試行)》，為修訂《黨內監督條例(試行)》奠定了重要基礎，修訂工作時機成熟、條件具備。　　習近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內監督制度提出要求，明確了黨內監督的性質、地位、作用和制度措施，為修訂條例指明了方向。中央紀委機關先後7次召開專題會議，研究條例修訂工作。黨中央統籌考慮，決定將修訂條例納入黨的十八屆六中全會重要議題。從今年3月份開始，在中央政治局常委會的領導下，修訂條例與制定準則同步進行。　　（二）《中國共產黨黨內監督條例》的基本內容　　以黨章為根本遵循，全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞理論、思想、制度構建體系，圍繞權力、責任、擔當設計制度。　　主要把握以下原則：一是堅持黨的領導、強化責任擔當，領導本身包含著教育、管理和監督，有領導權力就要負監督責任，努力做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究；二是堅持問題導向，不貪大求全，有什麼問題就解決什麼問題，增強現實針對性；三是堅持信任不能代替監督，強調黨內監督沒有禁區、沒有例外，同時抓住「關鍵少數」，將黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部作為監督的重點對象；四是堅持民主集中制，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，堅持黨內監督與外部監督相結合，規範黨內監督與其他監督方式的關係，實現依法治國與依規治黨的有機統一；五是堅持務實管用，兼顧必要性和可行性，總結實踐經驗，提煉管用的實招。　　條例共分8章、47條，分為三大板塊：　　第一章是總則，構成第一板塊，列了9條，主要明確立規目的和依據，闡述黨內監督的指導思想、基本原則、監督內容、監督對象、監督方式以及強化自我監督、構建黨內監督體系等重要問題。　　第二章至第五章構成第二板塊，是條例的主體部分，列了27條，分別就黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這4類監督主體的監督職責以及相應監督制度作出規定，形成了黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。其中，將黨的中央組織的監督單設一章，是對現行條例的突破，體現黨中央以身作則、以上率下。　　第六章至第八章構成第三板塊，列了11條，分別就黨內監督和外部監督相結合、整改和保障、附則等作出規定。　　（三）《中國共產黨黨內監督條例》的8個新提法和11個新亮點　　1.明確提出黨內監督是全面從嚴治黨的重要部分。《公報》指出，「黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、"三個代表』重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞統籌推進"五位一體』總體布局和協調推進"四個全面』戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。」在這方面的論述中包含一個新亮點是，搞好黨內監督增加了「貫徹習近平總書記系列重要講話精神」和「四個全面」戰略布局。　　2.明確提出加強黨內監督的重要特徵。「黨內監督沒有禁區、沒有例外。」在這方面的論述中包含兩個新亮點，　　一是提出「四個做到」的責任規定，即：各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導幹部做到「有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究」。　　二是提出「三個監督」，即：黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，「強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。」　　3.明確提出加強黨內監督的任務規定：「黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一。」這裡包含著兩個新亮點：　　一是重點解決「三大問題」，即：「解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律鬆弛，管黨治黨寬鬆軟問題」。　　二是提出「三大保證」，即：「保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模範作用，保證黨的領導幹部忠誠乾淨擔當」。　　4.明確提出加強黨內監督的主要內容。《公報》指出：「黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護黨中央集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的幹部標準，廉潔自律、秉公用權，完成黨中央和上級黨組織部署的任務等情況。」　　5.明確提出加強黨內監督的重點對象。「黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導幹部特別是主要領導幹部。」　　6.明確提出加強黨內監督的體系結構。要構建完整嚴密的黨內監督體系。在這方面的論述中包含一個新亮點，提出「六大監督體系」，即：「要建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。」　　7.明確規定加強黨內監督的責任落實。《公報》提出並落實了層層責任制的問題，包含五個新亮點。　　一是領導責任「黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作」。　　二是主體責任：「黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責範圍內履行監督職責」。　　三是專責責任：「黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責」。　　四是職能責任：「黨的工作部門要加強職責範圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律」。　　五是黨員責任：「黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導幹部的民主監督」。　　8.明確規定加強黨內監督和其他監督的關係。「各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。」　　小結：十八屆六中全會順利地完成了歷史使命，為黨的建設交出了滿意的答卷。我們堅信，遵循著《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，必將開創全面從嚴治黨的新局面。
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