計生法修改解讀：「三孩」為何不「全國一盤棋」

原標題: 「全面二孩」元旦起正式實施

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新京報訊昨日，全國人大常委會會議以157票贊成、2票棄權，表決通過了關於修改人口與計劃生育法的決定。修改後的新人口與計劃生育法將於明年元旦起正式實施，其中寫明「國家提倡一對夫妻生育兩個子女」。

這意味著，「全面二孩」政策明年元旦起正式實施，明年元旦後出生的二孩均合法。屆時，施行了30多年的獨生子女政策宣告終結，退出歷史舞台。

昨日，在全國人大常委會的新聞發布會上，衛計委指導司副司長周美林表示，新人口與計劃生育法實施後，衛計委將採取一系列配套政策，包括會同相關部門制定出生人口監測的辦法，把握全國出生人口動態；規範一票否決制等，「針對現在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，我們也將會同相關部門，加強對這個問題的研究，逐步建立和完善相關的家庭發展政策體系」。

對比此前的人口與計劃生育法，新法實施後將有四大鮮明變化。除了上述「國家提倡一對夫妻生育兩個子女」代替了「原來的提倡一對夫妻生育一個子女」，新法實施後，晚婚晚育假取消；自願只生一孩的家庭也不會再享受到獨生子女獎勵；只要是計劃內生育，生一孩還是兩孩，都能享受到延長產假待遇。

此外，本次人口與計劃生育法修改，「禁止代孕」條款曾寫入草案中，但最終被刪除。新法對於代孕問題未作任何規定。

備受關注的社會撫養費，本次修法未涉及。這表明，明年元旦起新的人口與計劃生育法實施後，非法生育三孩及以上子女的家庭，要繳納社會撫養費。

　解讀1

晚婚晚育假為何取消？

國家不再專門鼓勵晚婚晚育

舊法規定：「公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇」。新法刪除了該條款，代之以「符合法律、法規規定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇。」

對於上述修改，各界普遍關注，是不是表明晚婚晚育假正式取消？此前，符合晚婚年齡（女23周歲，男25周歲）的夫婦，可享受晚婚假13天（含3天法定婚假），今後，婚假「縮水」到大約3天？

昨日，在全國人大常委會的新聞發布會上，國家衛生計生委法制司司長張春生表示，本次修法前，我國鼓勵晚婚晚育。根據十八屆五中全會關於「全面兩孩」政策的部署，本次修法取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規規定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規規定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其他相關的社會福利。

張春生稱，當前男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，「針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對於母嬰的安全、保健，對於高齡產婦的身體健康等等方面都不利。總的來講，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制」。

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