【韓】 黃載皓：韓國總統如何才能走出「宿命」

　　從去年年底開始，崔順實「干政門」事件讓整個韓國陷入混亂，最終韓國憲法法院作出罷免朴槿惠前總統的判決。3月27日，檢方以收受賄賂、濫用職權等罪名向法院提出拘捕朴槿惠的申請。面對檢方的凌厲司法攻勢，朴槿惠很難全身而退，而朴槿惠受審的畫面或許將展現在全世界面前。

　　「帝王般總統」

　　前總統這種「不幸」在韓國憲政史上絕非第一次，之前被申請拘捕令的前總統包括盧泰愚和全斗煥。除此之外，1960年李承晚總統被迫下野，1979年朴正熙被親信暗殺;盧武鉉總統則是卸任後自殺;金大中、金泳三、李明博總統雖然本人沒有出現問題，但其子女或兄弟因為牽扯腐敗也紛紛被捕入獄。

　　為何韓國最高領導人大多不幸，有人認為總統府青瓦台「風水有問題」，這當然只能視為無稽之談。從根本上說，韓國的近現代史和政治文化等制度方面的問題才是關鍵。

　　韓國的民主主義和政治制度源自西方，並在短期內建立和發展起來。實際上韓國真正實施民主制度是從1987年開始，其歷史不過僅僅30年時間。雖然韓國具有形式上的民主，但實際在民主的執行力方面仍舊不足。韓國在經濟上取得很大成就，但在政治領域的妥協和協商方面仍不成熟。

　　韓國政治體制之所以出現這樣的危機，可以從以往的權威主義中一探究竟。雖然形式上是民主國家，但韓國社會處處殘留有威權主義的痕迹。20世紀的韓國，從日本殖民統治下獨立、與朝鮮之間發生戰爭並持續展開體制競爭，在這一背景下，韓國圍繞確保國家安全、重建經濟及擺脫貧困、發展民主政治等三大目標進行了奮鬥。但實際上安保和經濟更加受到重視，政治制度的發展則相對滯後。在政治文化不成熟的情況下，威權主義的獨裁者長期執政，造成韓國社會威權主義泛濫。

　　直到現在，以特定政治人物為中心進行政黨活動，黨內再分成所謂親朴(朴槿惠)、親盧(盧武鉉)、親文(文在寅)等各個派系，這種情況在韓國政壇依然司空見慣。這種政治制度最大的問題在於，一旦這個派系的領導人物出現腐敗，那麼這個政黨很難與之切割。從韓國政黨歷史看，比起自身的政治理念，各個政黨更多出於自身利益考慮進行合縱連橫和變更黨名，而各種脫黨和創黨也同樣出於這種利益考量。

　　雖然憲法規定韓國是三權分立國家，但實際上總統是脫離權力結構牽制和制衡的最高統治者。韓國總統的權力比其他實施總統制國家的權力要強大，因此成為「帝王般總統」的可能性也更大。正是不均衡的國家發展戰略和地域主義的惡性膨脹，使得「帝王般總統」的影響力最大化。

　　構成韓國領導層的上層精英，在權力的獲得過程中，道德性和使命感都有所不足。在以競爭為中心的教育體制下，韓國社會盛行第一至上主義和拜金主義，這在經濟增長成果分配過程中，很容易陷入腐敗和非法的誘惑。政治人物為打造權力基礎而拉攏財閥籌措資金，財閥為了形成自己的保護網而利用政治權力，由此形成了政商勾結的局面。

　　惟有靠改革

　　此次韓國民心之所以怒懟朴槿惠，就是因為在如此糟糕的國內外政經環境下，韓國國民真實看到了所謂制度上的成就僅僅是虛幻的。作為非政府人士的一介平民，崔順實玩弄韓國體制於股掌之間，這不能不令韓國國民憤怒。彈劾朴槿惠下台事件，促成了韓國國民的整體團結，具有不少積極意義。

　　首先，再次確認了領導人資格必須經過嚴格驗證的絕對必要性。第二，要積極評價韓國國民的能力，如同彈劾朴槿惠時百萬市民燭光示威所顯示的高素質市民文化那樣，這才是韓國式民主的精髓所在。第三，韓國必須擺脫20世紀的束縛，全心全意麵向未來。朴正熙的功過已經告一段落。由於解決了溫飽問題，很多上年紀韓國人對朴正熙感恩戴德，因此在政治上支持朴槿惠。雖然韓國國民此後給了朴槿惠機會，但現在這種心理的負擔已經全部卸下。

　　未來實現韓國社會新的飛躍，也為了避免總統再次成為不幸的對象，韓國社會應該為此進行積極努力。

　　在韓國政治史上，民心也被稱作「天心」。如同此次反樸「燭光示威」所顯示的那樣，市民直接參与能否轉化成更有效率的民主治理體系需拭目以待。韓國能否樹立絕不允許權力凌駕於法律之上的政治文化？為了形成健康的政治文化，關鍵在於能否有效地對腐敗和政商勾結進行嚴厲打擊。

　　韓國政治制度改革能否繼續推進？能否通過修改憲法等方式，將「帝王般總統」轉向分權型總統制，同時將總統任期與國會議員任期相統一？這些都需要凝聚韓國全體國民的力量。未來更加成熟的民主主義基礎能否啟動值得關注。

　　從此次朴槿惠被彈劾下台事件來看，韓國社會已經認識到，未來韓國政治體制要想更加成熟，把韓國發展成真正的發達國家，就必須要經歷的陣痛和過程。此次「燭光示威」所體現的韓國民意，能否促使下屆政府和領導人為了實現新跨越而進行政治改革，將決定朴槿惠是否成為韓國憲政史上最後一位不幸總統。如果沒有改革的勇氣和決斷，那麼未來韓國總統還有可能悲劇重演。(作者是韓國外國語大學全球安保合作中心主任，本文由王偉翻譯)

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