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△央視新聞視頻：「全面二孩」落地時間將全國統一

國務院新聞辦公室今日上午舉行新聞發布會，國家衛生計生委副主任王培安介紹堅持計劃生育基本國策、實施全面兩孩政策有關情況。王培安表示，實施全面二孩政策面臨一些挑戰，是可預期、能應對的。

為什麼要實施全面二孩政策？

1、更好地滿足群眾生育意願

王培安表示，當前多數群眾希望能夠生育兩個孩子，據調查，20-44歲已婚人群平均理想子女數是1.93個，農村是2.1個左右，城鎮是1.8個左右。還有80%的人希望有兒有女。實施全面二孩政策，能夠滿足絕大多數群眾的生育意願。從長期看，政策調整後，家庭規模有所擴大，有利於構建穩定的親緣關係網路，增強家庭的代際支持、養老照料功能，促進家庭發展。

△國家衛生計生委副主任王培安介紹有關情況。

2、減緩老齡化壓力，增加勞動力供給

目前，我國人口老齡化速度加快，勞動年齡人口和育齡人口開始減少，群眾生育意願發生了重大變化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。實施全面二孩政策，有利於改善人口結構，促進人口均衡發展，為實現「兩個一百年」戰略目標創造良好的人口環境。據預測，實施全面二孩政策，2050年可增加3000多萬勞動力，勞動力年齡結構有所改善；到2050年老年人口在總人口中所佔比重，與不調整政策相比降低2個百分點，將在一定程度上減緩人口老齡化進程。

3、有利於促進經濟持續健康發展。

實施全面二孩政策，短期看，將直接帶動住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消費需求，刺激擴大相關領域投資，增加就業。長期看，對經濟增長的正效應更為顯著。雖然近期會略微推高人口撫養比，但是新增人口進入勞動年齡後，將降低人口撫養比，使經濟潛在增長率提高約0.5個百分點。

「全面二孩」何時落地？

1.政策落地時間將全國統一

雖然全面二孩政策已經發布，但是具體何時能夠落地實施是大家最關心的。國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文庄透露，與單獨二孩實施時根據各地規定不同的時間落地不一樣，全面二孩政策的落地時間將保持一致，各地不得自行其是。這個過程需要一定時間，所以預計2016年也就是猴年，不會形成大家擔心的生育堆積高峰。

2.窗口期「搶生」仍屬違反政策

而此前，湖南稱全面二孩政策實施前，不符合現行生育政策的夫婦已經懷第二個子女的，不按現行政策處罰。湖南3日表示，稱對於之前公布的決定已經叫停。據了解，對於政策窗口期的「搶生」行為，北京、四川等大部分省份明確表示，在全面二孩政策落實前，不符合條件生育「二孩」的仍屬違反政策，可能將被罰款。還有一些省份則回應說，政策尚未落實，暫不表態。

「全面二孩」有什麼影響？

1.女性就業難度加大 就業性別歧視加重

王培安表示，婦幼保健、托幼、教育等公共服務壓力增大，短期內，特大城市和中心城市的供需矛盾加劇。特別是孕產婦和高危孕產婦增多，婦幼保健任務加重。女性就業難度加大，就業性別歧視可能會加重。

2.我國每年會多出生人口300多萬

國家衛計委計劃生育基層指導司司長楊文庄表示，從全面二孩測算，最近幾年生育水平會有一個提高，最高年份要突破2000萬，每年凈增由於政策的因素會在300多萬以上。到2050年，15歲以上的勞動年齡人口將增加3000多萬。對經濟的影響，近期會對托幼服務、母嬰產品、婦幼保健有直接拉動。

3.有利於促進經濟發展

楊文庄還表示，目前股市由於二孩的影響，一些跟婦幼有關係的股票都有比較好的表現，對近期會有直接拉動。對遠期，社科院的研究表明，對潛在經濟增長率的影響會有0.5%左右，到2050年左右，由於全面二孩出生的人口會成為很優質的勞動力，對經濟的發展會有個積極的、正向的推動作用。

三大壓力影響生育選擇

據了解，從單獨二孩的實施情況來看，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，僅佔比15%左右。在國家調研全面兩孩放開政策時，很多符合政策並沒有安排近期要生育的夫婦反映，不想生主要由於三大壓力：經濟壓力、子女照顧的壓力和女性自身事業發展壓力。

如何應對二孩政策面臨的挑戰？

王培安表示，全面二孩政策是在科學研判人口發展態勢，總結單獨二孩政策實踐，充分研究論證的基礎上作出的重大戰略決策。通過多方面共同努力，問題是能夠得到有效解決的。

1.堅持計劃生育基本國策。人口眾多是我國的基本國情，計劃生育基本國策必須堅持。

2.創新計劃生育服務管理。實行生育登記服務制度，取消兩孩以內生育審批，由家庭自主安排生育。

3.加強統籌協調，推動創新發展。確保全面兩孩政策穩妥紮實有序實施。

4.加大對計劃生育家庭的扶助保障力度。進一步完善獎勵扶助、特別扶助、少生快富制度，實行獎勵扶助標準動態調整。

5.加強出生人口監測和風險防控。完善信息動態採集機制，加強人口變動情況調查，建立健全人口監測和預報預警制度。

專家：應出台配套政策推動「全面二孩」

對此，專家們指出，實施全面二孩政策僅僅是放鬆了原有對生育的政策限制，要想實現政策的預期目標，特別是想讓大城市人口生育二孩，必須出台一系列配套政策來推動，必須一定程度的提升社會公共服務來保證。比如提高生育險、增加產假、改變所得稅徵收方式等都在專家的建議之列。

復旦大學人口與發展政策研究中心彭希哲表示，政府可以實施所得稅從按人徵收變為以家庭為單位徵收，對按政策生育二孩的家庭減免部分所得稅，一定程度上緩解生育二孩的壓力。

來源/央視新聞、中國網

本期監製/楊繼紅

主編/侯振海

編輯/江永韜

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