拆分北京：雄安新區後的千年大計

一切都在按計划進行。

首都北京，這個龐大的城市正在按照上層的總體規劃，治理自己的城市病。

北京城正在將自己不斷地拆分重組，進行著瘦身、內容外遷、大區域統籌規劃之事。按照目前形勢來看，北京正在為中國未來改革，趟出一條重要的樣本之路。

1

從通州到雄安，再到北京城

2017年5月17日，中共北京市委全會研究討論了《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》。

至此，北京終於從宏觀和微觀兩個方面完成了自己的全部布局。

從宏觀來看，是一京兩翼。兩翼分別是通州的「北京城市副中心」，以及4月初剛剛成立的經濟發展中心雄安新區。

從微觀來看，則是北京城自身的「一核一主一副、兩軸多點一區」，已經有數百年歷史的北京城，在今天，將迎來新的重大改變。

但事後看來，一切都僅是在最高層的布局之下按部就班地執行。

2014年2月，中央將京津冀協同發展提升到重大國家戰略。這奠定了北京站在大京津冀區域視角下，進行宏觀整體規劃的基礎。

2015年7月11日，第一步棋子落下。這一天，北京市委全會通過文件《京津冀協同發展規劃綱要》，通過了將通州建設成為北京城市副中心的決意，這一政策後來被民間解讀為「北京遷出北京」。這個決意很明確，就是將非首都功能的行政職能遷出北京，從行政角度上給北京減內容。

第二步棋子落在了雄安。2017年4月1日 ，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。在新華社的對外公告中，對標的是深圳特區和浦東新區，設立意義明顯，承接非首都功能的經濟功能和文教創新功能。從商業和經濟的範疇之內，給北京減容。

至此，第三步棋子終於可以落下，那就是北京城的『一核一主一副、兩軸多點一區』城市空間格局自身。

如今看來，這三步棋子環環相扣。非第一步，無法走第二步，沒有前兩步的鋪墊，則北京城自身的規劃將面臨重重困難。

臃腫龐雜是世人皆知的北京城市弊病，攤大餅式的城市規劃，鑄就的龐大身軀已經讓北京城左支右拙，難以施展。北京只能減容，將不屬於北京核心功能的要素，全部移出。

在這個大背景之下，被定義為北京兩翼的通州和雄安，便具備了自己實際的意義，那就是承接北京非首都功能。

把能移出的全部移出，剩下的北京城才可以在未來的規劃中，任意描畫。

２

北京將自己拆的七零八散

2017年5月17日，中共北京市委全會研究討論了《北京城市總體規劃（2016年-2030年）（送審稿）》，宣布北京要構建『一核一主一副、兩軸多點一區』的城市空間結構。至此，長達數年的北京城市規劃謎團終於清晰。

這是新中國成立以來的第七版北京城市總體規劃。從2014年到2017年，前後三年，七易其稿。

需要說明的是，此次《總體規劃》最終是報黨中央、國務院審定，這在城市規劃審批中極為罕見。之前，《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》和《北京城市總體規劃（1991年-2010年）》僅報國務院審批。

何謂一核一主一副、兩軸多點一區？

一核是首都功能核心區，包括東城區和西城區。 一主是中心城區。一副是北京城市副中心。兩軸是中軸線及其延長線、長安街及其延長線。多點是位於平原地區的新城，包括順義、大興、亦庄、昌平和房山新城等。一區則是生態涵養區，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密雲區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區。

對於這個規劃，北京市委書記郭金龍一語中的，就是要改變單中心聚集、城市『攤大餅』的發展模式，積極推動城市功能重組，堅定不移疏解『非首都功能』。

而單中心聚集、城市攤大餅，這正是整個中國的城市空間格局現狀。這種城市空間格局正是來自於北京。

３

攤大餅的城市

建國後，北京的城市規劃被提上了日程。最終由蘇聯專家一手規劃而成，照搬的正是當時的蘇聯模式，也就是生產型城市。

把城市分成幾個單一的功能：重工業區，工業區，居民區，行政區，交通解決主要依靠環道組織，城市幾乎沒有景觀。當城市發展到巨無霸時候的時候，交通癱瘓、社會結構單一的弊病接踵而出。

當時提出巨大質疑的梁思成被人擠到了角落，無人重視。

早在2003年，李海鵬這樣寫道：汽車會從北京外城駛向二環內的大機關和公司，它們找不到任何放射狀的入口，只好使用「井」形交通網路和環路系統，只消有一場事故或一個不恰當的紅燈，車速就會立刻由緩慢行駛變為蠕動，最終完全被塞得不能動彈。下午4時到7時，這些車輛會原路返回，同樣的程序再次上演：慢行－蠕動－塞死。

在幾十年中，北京市一直存在一個城市更新計劃，這個計劃體現在種種文件之中。它是一系列意識的組合，是超級城市之夢的外化，是幾代人因對現代化的渴望而傾力演出的連續劇。

政府在塑造國際大都市，規劃師在塑造新北京風度，地產商在塑造田園詩意的生活，他們的共同之處在於對壯麗風格的喜好，對於大型策劃的熱情，並得到了市民們的歡迎。如今的成果卻是，人們得到的是一個奔波勞碌生活極不舒適的北京。

又因為北京首都的身份，在建國後的城市規劃中，幾乎所有的城市都無一例外地向北京看齊，攤大餅的蘇聯模式間接而又粗暴地統一了整個中國。

北京↓

天津↓

瀋陽↓

西安↓

武漢↓

上海↓

廣州↓

４

北京的意義

關於一個城市的規劃，從戰略上來說，從來都沒有像北京這樣高過。國家主席習近平多次深入北京、天津、河北考察調研。從通州到雄安，再到北京城，一連串規劃方案的推出，在建國後的歷史上，非常罕見。

因為北京的象徵意義，無疑這對於中國的城市建設來說，具有著鮮明指向的表率作用。

在推出雄安新區規劃的時候，新華社用了千年大計這個很宏大的詞，很多人都非常詫異，又不是遷都，為啥這麼用詞，覺得莫名其妙，覺得馬屁功夫了得。

但也許千年大計是指具有國家發展示範典型案例的制度改革和模式創新，是未來城市的樣本。

沒有人不知道一個龐大經濟體轉身有多難？京津冀城市群的發展，正在成為中國未來改革的重要樣本。

END