廣東連平僅一成村莊完成規劃 拆違暴露規劃短板

由於缺乏規劃，白沙村民小組房屋新舊雜亂

陽江江城區白沙村民小組，小組長葉計允看著堆滿的垃圾愁容滿面

　　廣東計劃2015年末完成90%的村莊規劃編製工作，資金和技術短缺成主要障礙

　　南方農村報訊（記者 劉龍飛）對於當下的鄉村社會而言，村莊規劃是個既熟悉又陌生的辭彙。熟悉的是，早在2006年中央「一號文件」中，「各級政府要安排資金支持編製村莊規劃和開展村莊治理試點，向農民免費提供經濟安全適用、節地節能節材的住宅設計圖樣」的表述便赫然在目，「村容整潔」更是成為社會主義新農村建設二十字方針的重要組成部分；陌生的是，在鄉土中國的內在演進邏輯中，農民建房修屋更多以地勢、交通、實用甚至風水等個性化細節因素做為選址設計的主要依據，對於公權部門更多體現宏觀考量的規劃「大禮」是否「買賬」，還是未知數。而另一方面，許多地方囿於資金等短板，村莊規劃工作推進緩慢，一些村莊甚至連「紙上談兵」的規劃編製環節都未完成。

　　2007年，廣東省村莊規劃工作全面鋪開。而今，5年過去，各地進展如何？從本期開始，南方農村報推出專題報道《村莊規劃困境與出路》，以期對廣東村莊規劃工作現狀進行一次「摸底」，挖掘先進經驗，剖析問題癥結，集思廣益，推動幸福村莊建設。敬請垂注。

　　從三輪車上卸下最後一袋水泥之後，52歲的連平縣元善鎮榕樹村村民張志華(化名)拍拍手上的灰塵，眼前，是堆積如山的建材。

　　「現在天氣乾燥，又是農閑季節，正是建房子的好時候。」11月7日，張志華告訴南方農村報記者，家裡的房子太舊太小，這些年他外出打工賺了一些錢，決定今年新建一棟樓房，「村裡還有好幾戶村民也在建房。」

　　談起村莊規劃，張志華一臉茫然。「沒什麼規劃，只要政府和村裡允許，想建在哪就建在哪。」榕樹村距離連平縣城不到5公里，屬城鄉結合部。近年來，村裡每年都會有幾棟漂亮的樓房拔地而起，然而，這些樓房並沒有成為一道亮麗的風景線。村裡新舊建築雜亂無章，垃圾隨處可見。

　　村莊建設「千村一面」

　　榕樹村的情況是當前廣東很多農村面臨的現實問題。在城鎮化、工業化推進的過程中，村莊規劃滯後問題日益突出。

　　早在2006年，部分廣東省政協委員和專家曾對湛江、清遠、汕頭等地11縣(區、市)進行過一次關於村莊規劃的調研，發現絕大多數村莊存在著規劃意識淡薄、規劃管理嚴重滯後的問題，村鎮建設各自為政、自我發展的現象普遍，一些地方亂搭亂建、破壞生態環境等現象嚴重。

　　陽江市某村小組組長葉計允告訴南方農村報記者，這些年來，村裡道路、水電、垃圾處理等問題日益突出，村民對此意見很大。葉計允說，由於缺乏規劃，村裡新舊房屋分布擁擠，十分雜亂，「村頭的一個垃圾場已經近半年沒有清理，污水和垃圾早已溢了出來。」

　　華南師範大學「三農」與城鎮化研究所所長鬍靖認為，當前村莊規劃中普遍存在的問題，一是土地規劃混亂，如新舊房屋分布雜亂、佔用農田建房、房屋過於分散導致土地浪費嚴重，二是環境衛生惡劣，村中垃圾亂扔、糞便亂堆、污水亂潑、家禽亂跑，三是基礎設施相對落後，交通、水利建設滯後，四是傳統特色喪失，盲目照搬城市模式，村莊建設「千村一面」。

　　拆違暴露規劃短板

　　今年4月，一場突如其來的「拆違風暴」席捲河源市五縣一區。據統計，短短半個月時間，該市共拆除沒有辦理宅基地使用證的建築(違法建築物)2231宗，總面積達51.34萬平方米，其中大多數位於農村地區。在東源縣仙塘鎮禾溪村，這次行動中拆掉的違章建築就有鐵皮棚112個、房屋156棟。在該鎮徐洞村，有700多棟違章建設的房屋被拆除。

　　「我們就是要讓這些違建者心痛，以後不敢再隨意亂建。」河源市一位官員說，當地「三違四搶」(違法用地、違法建設、河道設障，搶搭、搶建、搶挖、搶種)現象觸目驚心，必須堅決清除。不過，也有人擔心，如果不補齊規劃這塊短板，運動式整治之後，農村中的違章建設情況仍會抬頭。

　　在一些村莊，許多房屋因沒有辦理規劃手續而無法確認產權。2009年1月，惠州市全面啟動農村集體土地房屋登記發證工作，但截至今年2月，這項本應去年就收官的工作，進度仍然十分緩慢，大多數鄉鎮近年來辦理的宗數甚至是零。

　　「拆除違建和農房確權都屬於村莊整治的重要內容。」胡靖認為，這些工作面臨的實際困難一方面反映了之前很多村莊缺乏規劃，另一方面也對這些整治後村莊下一步的規劃提出了新要求。

　　連平縣建設局副局長宋賢成告訴南方農村報記者，村民規劃意識不強、參與積極性不高等因素，都制約了村莊規劃的推進速度，「搞舊房改造，有些村民不願意，覺得會破壞風水；建垃圾池，有的村民總希望離自己家遠一點。」

　　工作資金杯水車薪

　　「從2007年開始，連平縣每年都有幾十個自然村成為省級村莊規劃試點。」宋賢成介紹，截至目前，全縣2515個自然村中，僅有10%完成了村莊規劃。而根據廣東省相關規劃，2006年為新農村規劃編製工作的啟動階段，2007到2010年為攻堅階段，全省完成40%的村莊規劃編製和30%的村莊整治工作，2011到2015年為全面鋪開階段，屆時須完成90%的村莊規劃編製和70%的村莊整治工作。

　　宋賢成所說的「省級村莊規劃試點」，是由廣東省住房和城鄉建設廳牽頭推行的一個項目。從2007年開始，廣東省住房和城鄉建設廳每年都選擇千個自然村作為省級村莊規劃試點，集中解決當前農村地區普遍存在的規劃滯後等問題。該項計劃實施幾年來，建設、交通、環保等部門投入了大量的人力物力，一定程度上改善了部分農村地區在規划上的混亂局面。

　　「這個項目目前還在推行，有些地方在推行中進行了一定的創新，取得了一些經驗。」胡靖說，如江門市新會區採取區、鎮、村三級以3：3：4比例負擔的方式，解決全區200多個村莊規劃經費的問題，佛岡縣投入6300萬元，計劃在行政村、自然村建成農村公園等。

　　不過，在部分地區，特別是經濟欠發達地區，村莊規劃工作推進並不平衡。

　　宋賢成說，村莊規劃工作在具體實施中面臨的主要問題是資金和技術不足，「雖然省、市、縣財政都有一定配套資金，但總數卻仍然太少，此外，村莊規划具體工作主要還是鎮村去做，但基層人力有限、技術力量薄弱，也影響了推進速度。」

　　「去年市裡下撥的村莊規劃資金才30多萬元，這對全縣2000多個自然村來說，無異於杯水車薪。」宋賢成說，這點資金很難對一些問題嚴重的村莊在規劃方面動「大手術」，只能做些小修小補的工作。

　　胡靖認為，針對當前村莊規劃中存在的具體問題，一方面要加大資金投入，可以採取政府投入和引入社會資金相結合的方式，另一方面，要加強村莊規劃的立法和執法工作，從法治方面進行規範，鞏固整治和建設成果。