易百科:准生證為什麼難辦

【辦理一張薄薄的准生證需要蓋章、簽字40多個，耗時數月，引發廣大已婚未育群體熱議。據說，准生證是中國辦理難度最高的證件之一。究竟准生證是什麼？准生證為什麼這麼難辦？新下發的《國家人口計生委關於方便群眾辦證的通知》有哪些新規定？】

准生證是什麼?

准生證，法律名稱是《生育服務證》，是中國大陸夫婦想生小孩子前的必辦的準備手續。在計劃生育體系下，它是對生育合法性的追認，也是為生育提供配套服務的「識別碼」，還是計生管理的途徑。

理論上它只是個便於計生部門為已婚婦女上門提供避孕藥具的備忘錄。但在現實中，它與嬰兒存檔、「兒保」權益甚至是巨額罰款緊密相關。

准生證為什麼這麼難辦?

1、所需材料及流程過於複雜

要想辦成一張「准生證」，所需的材料及手續十分繁複。曾有人將辦理准生證做了這樣的概括：蓋章、簽字40多個，接觸單位10多個，接觸工作人員60人，耗時兩個月。

2、各地政策不同

准生證難辦，主要是出現在流動人口身上，如果雙方屬於同一地區且戶籍都在當地，辦起來還是相對簡單的。

我國各地准生政策相差甚遠，雖然都是去戶籍所在地的街道計生部門辦理，但夫妻雙方該誰去辦、辦理的時候有何限制、需要提供多少證明、流程怎樣，那就是五花八門了。

比如夫妻雙方中男方是山西戶口，女方是山東戶口，山西規定該到女方戶籍所在地辦理，而山東很多地方(比如德州)規定女性出嫁後就不歸本地負責，需要把戶口遷到男方所在地並在該處辦理。這意味著按照規定，這對夫妻將無法生育小孩。

3、辦理人員不作為，基層機構效率低

手續辦理不順暢一部分也源於工作人員沒有詳細告知。往往當準備好材料遞交上去後，才告訴你還缺什麼。不負責任的工作態度讓「辦理不了」成為了相關辦事人員「踢皮球」的口頭禪。

4、服務異化成了權力尋租的工具

准生證管理相關規定必需在孩子出生前辦准生證,否則就要罰款,這種罰款的存在鼓勵了一些基層單位嚴格按照相關的管理規定進行審批。因為審批越嚴格,相應的罰款也會增加。

准生證「新政」有什麼進步?

今年12月，國家人口計生委下發《國家人口計生委關於方便群眾辦證的通知》，要求各地簡化准生證辦理流程，流動人口可在居住地就地辦理准生證。其中主要的進步有：

1、辦理准生證實行首接責任制

通知規定流動育齡夫妻雙方戶籍所在地、現居住地鄉(鎮)、街道均有責任為其辦理第一個子女生育服務證(登記)，並實行首接責任制。戶籍所在地要落實源頭管理責任，為流出人口辦理婚育證明或出具婚育情況證明材料。

解讀：流動人口在居住地辦理准生證，在技術上沒有問題。目前，國家人口計劃生育信息系統已經覆蓋到每一個區(縣)、街道鄉鎮，記錄戶籍人口的婚育信息。即使目前各地的計生信息系統沒有實現聯網，辦理准生證的流動育齡夫妻，在居住地計生部門提供自己的姓名和身份證號，計生部門可以將信息遞交到其戶籍所在地計生部門，查詢其婚育狀況，而不應再要求當事人兩地奔波、蓋章，或者通過郵寄的方式，自己提交證明。

2、辦准生證可依據當事人承諾

通知規定對於流動育齡夫妻因長期或多次、多地流動無法證明婚育狀況、信息核實確實存在困難等特殊情況，受理地可依據當事人的承諾，為其辦理生育服務證(登記)。戶籍所在地和現居住地要加強協調溝通，履行信息核查責任，不得相互推諉。

解讀:准生證僅僅是一個服務證明，不應因為一些公章沒蓋上或證明開不出來，就成為孩子降生的阻攔。准生證上登記的相關信息，便於孩子降生後，辦理「入戶」等手續，但不是唯一的「證明」。因此，依據當事人承諾，居住地計生部門可以為其辦理准生證，可以通過在證內註明「婚育信息有缺失」等具體措施，協助育齡夫婦雙方的戶籍所在地，在為孩子落戶時，查證相關信息。

3、辦准生證流程須全部公開

通知規定各地要加大主動公開力度，將與群眾密切相關的計劃生育證件的辦理依據、條件、程序、時限、需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務承諾等信息在網站、辦事場所等進行公開，使群眾了解服務內容和流程。、

4、准生證可以委託他人代辦

通知規定在縣、鄉鎮(街道)政務大廳設立計劃生育便民服務窗口，實行集中辦證。沒有政務大廳的，人口計生部門要設立便民服務窗口，方便群眾辦證。對材料不齊全的，要一次性書面告知當事人需補齊的全部材料。申請人無法親自辦理計劃生育相關證件的，可以委託他人代辦。