探索服務型政府建設「新常態」(2)_文化頻道_光明網

服務型政府集中體現的是「公民本位」思想，從「為民做主」到「讓民做主」，公共服務的提供也從「以政府為中心的供給導向模式」向「以公民為中心的需求導向模式」轉變。因此，吸納公民參與，就理所當然地成為構建服務型政府的重要內容。政府要吸納公民參與，首先必須實現政府信息公開。我們要遵循「公開是原則，不公開是例外」，推動政府信息公開工作由傳統的「權力型」公開向現代「權利型」公開的轉變，充分保障公眾的知情權。同時，要不斷拓展公民參與渠道，在繼續用好市長公開電話、市長信箱等受理渠道的同時，積極開闢公共政策聽證、專家諮詢平台，加強公眾對公共服務決策的參與度和影響性，提高政府決策的民主化、科學化水平。當然，構建服務型政府，並不意味著政府對公共服務的「大包大攬」，實際上，政府在提供公共服務上並不總是全面而有效的，家庭、鄰里、社區、志願者以及社會組織等第三部門往往能在政府不能起作用的地方發揮服務優勢，彌補政府公共服務供給的不足和缺位。因此，我們應順應社會發展趨勢，樹立合作治理理念，引導和調動社會力量參與公共服務的提供和改善，建立以政府為主導、各種社會主體參與的公共服務供給格局。嘉興市作為全國首批社會工作服務示範市，近年來，大膽先行先試、勇於開拓創新，構建形成了社區、社團、社工「三社互動」工作新格局。目前，全市共有專業社工服務機構457家，數量居全省地級市首位；持證社工3166人，註冊志願者15萬名。2014年，全市各級財政和福利彩票公益金共安排社會工作和政府購買服務經費達1112萬元。

五、強化績效管理：探索基於服務型政府的績效評估機制

績效管理最初源自企業組織，在新公共管理運動的推動下，政府績效管理作為一種克服官僚主義和改進政府表現的有效工具，在西方發達國家得到了廣泛而持久的推廣和應用。在我國，在傳統「唯gdp政績論」的指引下，各地的發展往往是粗放式、高成本、低效率的發展，呈現出重表面形式、低實質內容，重當前成績、輕長遠考慮，重發展速度、輕發展質量的特徵。而當前，我們所致力推動的服務型政府建設，其核心價值訴求就是以人為本和服務至上，實現從「官本位」向「民本位」、「政府本位」向「社會本位」的轉變。為此，亟需創建一整套全新的、基於服務型政府的績效評估體系，以此引導政府在觀念、作風、體制、機制方面的變革與完善，反映政府管理活動所追求的經濟性、效率、效益、服務質量、公眾滿意度等基本取向。近年來，嘉興市在強化政府績效管理方面作了一些有益的探索，如：建立完善市級機關部門單位目標責任制考核機制；對參與保障市委、市政府重點工作推進的21個市級機關部門開展作風效能滿意度評價工作；開展執行力試點部門電視問效活動；建立完善「行風熱線」制度，等等。需要指出的是，儘管服務型政府正逐漸成為政府改革與發展的共識性理念，但在實踐層面上，目前還處在「摸著石頭過河」階段，如何通過科學有效的績效評估機制設計，助推服務型政府建設，是一個值得不斷探索的重大課題。

（作者系嘉興市委常委、常務副市長）