恐怖主義為何向歐洲蔓延
歐洲經濟的連年不景氣,激化了歐洲社會的各種內部矛盾。歐洲遭受國際金融危機影響,經濟持續低迷,復甦乏力,失業率高居不下,社會底層處境更加艱難,特別是歐洲的穆斯林人。而法國部分地區穆斯林的青年失業率高達七成以上。受經濟困境和前途無望等因素影響,歐洲穆斯林的失落感和不滿增加,與主流社會的對立上升,矛盾進一步激化,給社會穩定埋下了隱患。 |
11月13日,法國巴黎發生二戰以來最嚴重的恐怖襲擊事件,法國總統奧朗德譴責這一暴行為「新形式的戰爭」,媒體則稱之為歐洲版「9·11」事件。巴黎系列恐襲案是繼今年初巴黎《查理周刊》事件之後,發生在歐洲的又一次重大惡性恐怖事件。英國、義大利等歐洲一些國家也受到威脅,聲稱對此事件負責的「伊斯蘭國」一位頭目甚至放言:「總有一天我們將佔領歐洲!」
巴黎恐襲事件與俄羅斯飛機埃及空難、黎巴嫩恐襲僅相隔數日,對歐洲形勢和國際局勢造成了巨大衝擊。當前,全球恐怖活動呈蔓延趨勢,歐洲則首當其衝,深受其害。人們不禁在問,為什麼歐洲成了恐怖主義襲擊的「重災區」?
亂源之始:中東
地緣政治學中經常提及一條「伊斯蘭弧」,指從北非到中東、西亞直至中亞和南亞乃至東南亞這片居住大批穆斯林的區帶。多年來,這條弧線上的中東地區熱點頻發。如今這裡危機頻仍,不僅是歐洲難民潮的集中來源地,也成為最大的恐怖主義策源地。
巴黎系列恐襲事件與中東亂局有著千絲萬縷的直接聯繫。歐洲與中東及北非地區地理相近、地緣相連,人員往來密切。敘利亞、伊拉克、利比亞、埃及西奈半島已經成為恐怖活動中心,恐怖主義向外蔓延的第一站就是歐洲大周邊地區。對此,有德國媒體稱,長期以來,歐美低估了中東失序和動亂的危害性,單靠加強援助難民,加強歐洲外部環境已不足以應對這一威脅。
近期,俄羅斯、美國加大對「伊斯蘭國」的打擊力度,使恐怖主義勢力在敘利亞、伊朗等國的地面力量受到沉重打擊,開始從軍事行動轉向有計劃地對歐洲及其周邊頻繁實施恐怖襲擊。英、法等歐洲國家高調介入中東事務,在外帶頭參加美主導的反恐聯盟,對內加大反恐力度和對穆斯林人群的監控,由此成為宗教極端勢力的眼中釘。歷史有著驚人的相似之處。2001年「9·11」事件後,歐洲多國配合美國行動,派兵參與阿富汗戰爭和伊拉克戰爭,這一政策招致伊斯蘭極端勢力報復,相繼發生了西班牙馬德里和英國倫敦連環爆炸案。
還有一個不能忽視的原因是中東與歐洲恐怖組織網路相互勾連的「疊加」效應。全球化時代,國際恐怖組織在全球各地發展秘密據點,利用網路、社交媒體協調行動,招兵買馬,構建跨國跨區域的恐怖主義網,推進極端思想在全球擴散傳播。另外,全球恐怖主義與本土恐怖主義沆瀣一氣,產生了巨大破壞力。「伊斯蘭國」等極端恐怖組織在發動「輸入型」襲擊的同時,更加註重利用本土極端分子發動恐怖襲擊。在「伊斯蘭國」崛起之時,不少歐洲極端分子赴中東參戰,相當一部分已經迴流本國並繼續與極端恐怖組織相勾連。本次巴黎恐襲事件就是中東策劃、本土實施、多點爆發的典型案例。
內患之憂:歐洲
近年來,歐洲承受著烏克蘭、債務和難民等三重危機的打擊,巴黎恐襲不啻雪上加霜。歐洲國家領導人和民眾不安全感驟然上升的同時,也在反思恐襲中的自身原因。
首先,歐洲經濟的連年不景氣,激化了歐洲社會的各種內部矛盾。歐洲遭受國際金融危機影響,經濟持續低迷,復甦乏力,失業率高居不下,社會底層處境更加艱難,特別是歐洲的穆斯林人。而法國部分地區穆斯林的青年失業率高達七成以上。受經濟困境和前途無望等因素影響,歐洲穆斯林的失落感和不滿增加,與主流社會的對立上升,矛盾進一步激化,給社會穩定埋下了隱患。
其次,歐洲社會近年來的文明對峙和排外主義上升,刺激和傷害了歐洲穆斯林。近年來,西方連續發生褻瀆伊斯蘭教先知穆罕默德事件,《查理周刊》事件的發端就是刊登了此類「大不敬」的漫畫。歐洲國家限制建造清真寺等針對穆斯林政策,引發當地穆斯林抗議和反彈。中東和北非穆斯林大量湧入,引發歐洲排外民族主義情緒、極端右翼勢力力藉機擴大影響。一些伊斯蘭宗教勢力也針鋒相對,煽動歐洲穆斯林對政府和社會仇視。
再次,歐洲在警力、安防和反恐情報方面防備相對鬆懈,給恐怖分子以可乘之機。作為恐怖組織的首要襲擊目標,美國近年來不斷提升本土化安全。隨之產生了「擠出效應」,迫使恐怖組織將重點轉向歐洲。較之於美國,歐洲申根條約成員國實行邊境開放,人員自由流動,來自中東、北非難民和移民中混入不少宗教極端分子和恐怖分子。加之歐洲各國安全監管水平參差不齊,缺乏有效的邊界管理,就為恐怖分子策劃實施恐怖襲擊提供了便利。
反恐前景:並不樂觀
巴黎襲恐事件案發於歐洲中心城市,對法國民眾及世界人民心理造成極大衝擊,也拉響了歐洲和全球反恐警報。目前,事件後續影響仍在發酵中,歐洲國家深切意識到恐怖主義的現實威脅,也有志於凝聚社會共識、加強反恐能力。但是,歐洲反恐形勢面臨著不少問題。
反恐會不會「越反越恐」?法國誓言將進行反恐戰爭並將徹底消滅「伊斯蘭國」,而極端恐怖組織則揚言要發動更多針對西方的恐怖主義。隨著「伊斯蘭國」遭受軍事打擊壓力上升,其武裝分子「化整為零」,在域外國家製造更多的恐怖襲擊的可能性也隨之加大。據報道,來自歐洲的「伊斯蘭國」聖戰分子約3000人。這些人如果迴流到歐洲,將成為可能隨時引爆的「定時炸彈」。他們憑藉身份、語言、熟悉環境等優勢,令歐洲警方防不勝防。
反恐政策協調不易。歐盟內部任命了反恐協調員,但主要反恐力量仍集中在歐洲各國政府手中,各國面臨的恐怖威脅評估不同,在情報交流上仍存在顧慮,在如何分擔反恐資金方面意見不一,在統一行動上更是各有打算。
反恐可能引發更大難民潮。巴黎事件後,歐洲社會愈發談「伊斯蘭」色變,穆斯林和主流族群之間的矛盾進一步激化,右翼保守勢力更加得勢,社會反移民政策呼聲不斷提高。這導致歐盟內部尋求統一難民政策難上加難。波蘭候任歐洲事務部長就表示,鑒於恐襲事件後的新局勢,波蘭不可能按照歐盟配額標準接收難民。德國、瑞典等主要難民接收國因內部社會和政治壓力上升,極有可能收緊現有的移民政策。反之,歐洲在難民政策問題上的調整,又會加大土耳其、黎巴嫩、約旦、埃及等國原本就不堪重負的難民壓力,引發更大規模的人道主義危機。
此外,歐洲反恐升級將與中東地區局部衝突之間產生某種聯動關係,其「共振」和疊加效應將更加明顯,對全球反恐及歐洲、中東地區形勢發展帶來更加複雜深刻的影響和變化。
反恐合作:多管齊下
當前及今後一段時期,反恐將成為歐洲社會最大的關切和壓倒性議題。是否能在短時期內對恐怖主義勢力實行有效遏制,將對歐洲安全形勢和未來發展產生重要影響。
歐洲各國已緊急提升安全級別,強化安保措施,並加大反恐投入,在加強監視、收集公民數據、強化邊境管理方面正準備出台更多措施。例如,法國宣布今後3年將在反恐方面投入超過7億歐元,嚴厲打擊美化恐怖主義的言行。英國安全情報部門加大了對人員和技術投入,在撒哈拉以南非洲地區增派了1900名安全及情報人員,賦予了情報機構更大的信息追蹤權,還強化了對網路和社交媒體的監控。歐美也商定進一步加強反恐合作和情報交流。
反恐戰爭是一場世界性的鬥爭,必須加強國際合作,運用軍事安全等綜合手段消滅國際恐怖主義的現實緊迫威脅。也要看到,宗教極端主義和恐怖主義產生和蔓延,背後有著深刻的政治、經濟、文化和宗教等複雜原因,僅靠軍事打擊和安保措施可能治標,但難治本。從長遠看,需要從源頭上入手,妥善解決中東地區熱點問題,大力改善有關國家經濟民生,化解社會矛盾,消除恐怖主義滋生的土壤;也需要廣大伊斯蘭世界採取切實措施,倡導包容溫和的宗教思想,正本清源,剔除恐怖主義的思想根源,還需要國際社會採取有效措施,有效疏導,防範出現文明衝突和「以暴制暴」。這將是一項長期而艱巨的任務。
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