混合所有制經濟改革將是什麼結果的改革？

展望混合所有制與國企改革新思路發布時間:2014-01-11 11:23作者:凌絕嶺字型大小：大中小點擊:110次論壇：混合所有制與國企改革新思路推進混合所有制和完善國有資產管理體制是未來十年國企改革的新思路，這一思路的部分內容在以前的文件中也有表述，但完整思路則體現在這次的「決定」中。國有、集體與民資相互交叉持股，積極推動混合所有制經濟；完善國有資產管理體制，組建若干國有資本運營公司，以及按照行業分類管理國有企業，繼續控股壟斷行業、放開競爭性業務，有進有退推進公國企改革。一段時間以來，混合所有制不斷出現新的案例，我們如何看待國企改革的這一思路？王梓木：混合所有制或是良藥 能治國企的病救央企的命2014年02月12日 21:28來源：鳳凰財經[推薦朋友][列印本稿][字型大小大中小]鳳凰財經訊 2月12日，第十四屆亞布力中國企業家論壇進入議程的第二天。華泰保險集團股份有限公司董事長兼CEO王梓木在「混合所有制與國企改革新思路」分論壇上表示，混合所有制或許是一劑藥方，它能夠治國企的病，救央企的命。王梓木認為，混合所有制是進步和積極的東西：一個是有利於國有企業的進一步改制，提高國有企業的競爭力乃至生命力。第二，有利於培育一批真正企業家群體。也就是說和掌控資源相匹配的一個企業家的群體，現在是不匹配的。什麼是真正的企業家？以獨立的人格承擔責任和風險，並且分享企業收益的人才能叫企業家。第三，混合所有制有利於市場結構的優化。現在市場結構不是優化的，國有資產這種掌控其實對資源是一種浪費和破壞。第四，混合所有制不僅給國有，也給民營企業帶來新的發展機遇。北京首都創業集團有限公司董事長劉曉光也認為，混合所有制好處很多。一是便於塑造真正市場化的，現在國有企業沒有辦法一股獨大，那能是真正的董事會嗎？那不是真正的結構，所以說約束集體經濟肯定是有問題的；二就是激勵變革，可以為企業家成長創造一個環境。混合所有制最主要是解決了企業的自主權，我們有用人自主權，投資的自主權，資產處置的自主權，海外投資的自主權。如果說現在仍然是政府的附屬的，就沒有這種權利。（責任編輯：鄭麗麗 爭議混合所有制：是國企改革的良方還是假藥http://www.youth.cn2014-02-13 07:22:00中國青年網2014年亞布力中國企業家論壇第十四屆年會2月11日-14日在黑龍江亞布力召開。在12日舉行的「混和所有制與國企改革新思路」分論壇上，華泰保險集團股份有限公司董事長兼首席執行官王梓木稱混合所有制或許是一劑藥方，它能夠治國企的病、救央企的命；而華遠地產董事長任志強則認為混合所有制僅是偽命題，「混合的結果，不是國有的侵吞民有資產，就是是民有的侵吞國有資產，一定是這兩種結果，不會有第三種結果。混合制是騙人的，沒用。」包括首創置業董事長劉曉光、德意志銀行亞太區投資銀行執行主席蔡洪平、宅急送快運股份有限公司董事長陳顯寶、中國國際金融公司董事總經理黃朝暉、前中國長江電力股份有限公司董事長李永安均參與了該主題的討論。能否治療國企病十八屆三中全會作出的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱「《決定》」）提出，全面深化改革，要發揮經濟體制改革牽引作用。而在布局經濟體制改革時，首先是堅持和完善基本經濟制度，還特別提出，混合所有制經濟是基本經濟制度的重要實現形式。積極發展混合所有制經濟，是深化國有企業改革、完善基本經濟制度的必然要求。對於混合所有制，王梓木直言，「混合所有制或許是一劑藥方，它能夠治國企的病，救央企的命。」他認為，混合所有制有利於國企的進一步改制，提高競爭力乃至於生命力；同時，有利於培育一批真正企業家群體。此外還有利於市場機構的優化以及給民營企業帶來新的發展機遇。不過，任志強卻直呼混合所有制是一個偽命題。他質疑說：什麼叫混合制，定義是什麼呢？有1%是不是算混合？他甚至直指混合制的好處就是可以「化妝逃跑」。國有企業最討厭國資委的管理、黨委的管理，現在想借混合制的名義把他們都轟走。「這是很典型的要擺脫黨和上級領導，同時又自己能指揮國有資產，借產權的變化而改變治理結構。」任志強認為，混合的結果，要不然是國有的侵吞民有資產，要不然是民有的侵吞國有資產，一定是這兩種結果，不會有第三種結果。他認為，混合制是執行不下去的。劉曉光反駁稱，國有企業想用混合所有制改制解放自己，取得自主權，並沒有什麼錯誤的，對民營企業也沒有什麼壞處，關鍵問題在於股權結構。蔡洪平則認為，混合所有制是一個過渡的提法。這是中國特色，在沒有辦法的情況下走一步再說，只能先混合。這是一個歷史過程，混合所有制的提法以後慢慢就會沒有，但目前只能這樣走。劉曉光亦認為，混合所有制並不一定能完全解決問題，但是畢竟有這麼一個過渡的歷史和階段。到底該誰混誰？在分論壇上， 黃朝暉表示，國有企業改革紅利很大。就凈資產收益率而言，國有企業是5.9，非國有企業是11.1，大概有4點幾收益率的差距，這一巨大的紅利放出來，實際就是12萬億左右市值，也是國家可以用來穩定經濟的一個東西。不過，黃朝暉指出，央企如果按一般的定義來說，實際上真正市場化競爭就5萬億資產，30萬億資產裡面只有5萬億是完全競爭，10萬億勉強是一般競爭，其他都是戰略性和壟斷性，如果按這樣格局的話，大部分都不需要改。他強烈建議壟斷行業，戰略性行業的定義必須要嚴格範圍，不要擴大化。李永安指出，現在國家管理的中央企業是113家，其中53家是中央直接管理的，關係國家經濟命脈的軍工電信，電力，鋼鐵。這53家分成3類的情況，有一類關係到國家安全的軍工，還有國有資本的企業；第二類是提供公共服務的，公益性的這樣的企業，包括電力，這可能逐步的改成以國有資本控股，社會資本應該參與的，這是第二種類型。第三種類型，屬於一種完全競爭性的，這個社會資本完全可以進入，甚至於社會資本可以控股，國有資本可以退出。除了對哪些領域實行混合所有制的探討外，嘉賓更為關注混合所有制究竟誰跟誰混？蔡洪平指出，混合所有制需要解決兩大問題，第一個究竟是誰跟誰混，是民進國企還是國企進民企，民企進到國企，就不是哪個私人企業進去，目前國際上的很多例子就是共同資金進去。他認為，混合制真的是相對股份的平均的混，而不是巨大差異的攙沙子混。此外，黨管幹部一定要取消。而作為民企的宅急送董事長陳顯寶亦表示，混合所有制有著特殊性，特殊性就是政府的角色怎麼轉變，跟國企一起，將來發生矛盾，民企如何抗衡；此外如果企業控股依然一股獨大，民企的進入也是沒有意義的。劉曉光指出，混合所有制的方嚮應該是沒有問題的，但有一個定義的問題，到底什麼是民營企業？我們跟外資合資了算什麼？上市公司有國營、有民營、有外資、還有個人，這算什麼？定義要弄清楚，下一步，肯定有很多很細的問題，結構要設立得非常好，否則將來在執行過程中會有很大的問題。（騰訊財經 盧肖紅 發自深圳）原標題:爭議混合所有制：是國企改革的良方還是假藥編輯：周圍圍 來源：騰訊財經返回首頁>>首頁|上一頁1下一頁|尾頁國資委：加快國企股權改革 發展混合所有制經濟2013-12-19 10:11:46　來源:中國網　有0人參與分享到黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國資國企改革做出了總體部署，提出了一系列新思路、新任務、新舉措。國資委把全面貫徹落實三中全會《決定》精神當做當前和今後一個時期的首要任務，一方面集中時間認真學習和領會三中全會精神，廣泛開展調研。另一方面，對國資國企改革的重點任務進行了全面分解，抓緊提出具體實施措施。我們考慮，主要從兩大方面來抓好貫徹落實：一、深化國有企業改革這方面重點落實好兩項任務：一是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。二是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。二、完善國有資產管理體制我們準備重點抓好五項工作：一是積極探索「以管資本為主加強國有的產監管」的新模式和新方法。二是抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。三是準確界定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有效性。四是完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。五是推進國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略。《分析》中國國企改革思路有新意，阻力重重考驗執行勇氣和智慧第13次暴富機會登陸中國2013年11月20日 15:17來源：智通財經網友評論（0人參與）* 三中全會為國企改革提出一整套新思路 * 混合所有制下國資管理面臨調整 * 阻力必會存在，關鍵看執政者決心 * 資本市場看法利空參半 作者/林琦/張曉翀 路透上海/北京11月20日 - 中共十八屆三中全會為中國國企改革提供了一條漸進式的改革新思路，國有資本運營和投資公司等一些新提法，令外界對沉？已久的國有企業改革萌生一些憧憬和期待。 因牽涉相當多的歷史遺留問題和既得利益，中國的國企改革一直是一塊難啃的骨頭，過去十幾年來進展緩慢。業內專家指出，即使本次中央提出了一套國企改革創新思路，但在具體落實過程中，仍會考驗執政者的勇氣和智慧。 「既然是改革，一定是對既有利益集團的一種打破，對既有依賴模式的一種打破。」中國國際經濟交流中心副研究員張茉楠指出，「領導人也意識到這點，之所以能壯士斷腕或者破釜沉舟的去改革，肯定已經意識到它（目前現狀）是不可持續的」 近幾年「國進民退」屢屢發生，中國國有企業利用壠斷地位牟利被外界勐烈「炮轟」；而國企本身經營和管理效率低下，內部腐敗頻發，且中國正在推進的經濟結構轉型，已令國企改革箭上弦上，不得不發。 在國企改革專家、上海天犟管理顧問公司總經理祝波善看來，此次深化改革的決定就國企改革部分已梳理出一條完整的邏輯鏈：首先是賦予非公經濟與公有制經濟平等地位，隨後雙方才能談合作合資，混合所有制將是未來國企改革的主流形式，各種所有制相互滲透。 其次是：在推動混合所有制改革後，現有的國企行政式管理模式已不適用，國資投資公司和國資運營公司將應運而生，國資委定位亦將發生變化；而且在相當多領域，國企壠斷的局面亦將被打破，將為民營資本打開巨大的投資空間。 上周五公布的全面深化改革的決定指出，未來要積極發展混合所有制經濟，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業員工持股。要組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業改組為國有資本投資公司。 國務院國資委官員此前已多次表示，正在制定國資國企改革方案，希望在三中全會後儘快出台。而國內媒體近日報導預期，入圍世界500犟且投資方向多元化的中國特大型國企有望先改組為國資投資公司，而規模較小的國企，可按產業性質進行分類，成立國資運營公司。 **混合所有制的突破** 混合所有制並非新鮮名詞，在十年前的十六屆三中全會決定中已經出現。但是在不改變國有資產老大地位的情況下，混合所有制在實踐操作中很難做到。 「混合所有制過去也有，但一是不普遍，二是運行中碰到很多問題。」祝波善指出，過去在國資管理中過分犟調國有資產神聖不可侵犯，使得國資與民間資本的合作關係並不穩定。 他說，未來國資和民資不再犟調誰是老大老二地位後，將來混合所有制可以成為中國經濟產權形態的非常主流的形式，可以讓過去國有與非國有資本從對立狀態逐漸演變成一種並行狀態，未來就不需要再討論「國進民退」或「國退民進」之類的話題。 在會議召開前，國資委副主任黃淑和曾公開要求各地國資委根據放寬市場準入、發展混合所有制經濟的改革要求，推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國有企業公司制股份制改革。這番表態曾被有些市場人士解讀為混合所有制的短期可行的實現路徑。 張茉楠認為，雖然國企改革並不會改變國有控股的本質，但通過引入更多的社會化資本，嘗試用社會化手段來配置資源，可以達到壯大經濟和提高資本效率的目的。 「很多原來沒有開放的領域，現在是通過國有企業的殼，然後通過這些社會資本、民營資本進來，一起變成混合私有制的經濟，來一起讓國有資產保值增值。」她說。 摩根大通中國首席經濟學家朱海斌近日發表評論稱，此次中央提出國企改革，仍將主要側重於提高國有企業的運營效率，而不會改變國有經濟的主體地位。意外的驚喜因素是打開了國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股和相互融合的可能性。 不過，天則經濟研究所副所長馮興元則有不同意見。他指出，在混合所有制下，中央要求公有制佔主體地位，並不斷增犟國有經濟控制力和影響力，「這不就是國進民退嗎。民營經濟要進，國有經濟還要增加控制力，這兩個本來就是矛盾的。」 但可以預見的是，未來國資體系，尤其是地方國企透過出售股權套現及非公有資本介入企業管理，將會相當普遍。上海一國資公司高層表示，「只要中央允許賣，許多地方政府都會急著賣，政府缺錢啊。」 上海一位券商分析師則指出，目前中國經濟處於經濟結構轉型中，大多數行業因產能過剩而經營不佳，即使是運營效率高的民營企業亦無力回天。在目前的大環境下，指望混合所有製成為拯救所有國企的一劑靈丹妙藥，並不太現實。 **新國資管理體系** 在混合所有制下，原有的國資委管理體制將發生變化，國資委不能再憑一紙公文或行政指令對企業經營指手劃腳，未來國資委需要用資本力量和市場化手段來管理，這就使得國資運營公司和國資投資公司變得很有必要。 「國資委其實就是一個產權人的代表，簡單講只要做老闆就可以了，現在的情況是把老闆和婆婆一起做了，將來國資委應該只是監管者就可以了。」祝波善指出。 他說，國資運營公司和國資投資公司的設想與新加坡淡馬錫有點相像，但淡馬錫的管理層是職業經理人，而中國的國企基本上都有行政級別，很多國企高管此前就擔任過多年的官員。 「我們現在這些國企都是有行政級別的，是典型的上下級和行政隸屬關係。只要是官員身份，他不犯錯誤，是沒法退出的，他不按業績來考核的。」祝波善建議，為減少改革阻力，國有公司的董事會成員仍可繼續保留行政級別，而經理層可按職業經理人的要求來考慮，以業績說話。 新加坡的淡馬錫集團曾是中國大多數國資部門學習的對象，雖然淡馬錫是國資擁有，但政府僅對董事會成員有任免權，不能干涉公司具體經營，其高效的運營效率使其過去20年公司的復合股東總回報率達14%。 此外，分類監管和打破壠斷亦會是未來國企改革的重點。按目前市場上主流意見，國防軍事等戰略產業以及公共服務類企業，仍由國資委來直接監管，而在競爭性行業中，應允許國資逐步退出。 馮興元指出，如果國有企業沒有大量便宜的土地等資源，沒有稅收優惠或其他補貼，國企的競爭力並不如民營企業。所以國企改革應促使國資從盈利性領域退出，即使是在電訊或電網等領域，亦有分拆資產或引入民營資本的空間。 國務院總理李克犟此前曾表示，要推進結構性改革，引入民資；在金融、石油、電力、鐵路、電信、能源開發、公用事業、服務業等領域放寬市場準入； **阻力與陣痛** 過去十年，儘管政府一直在提「國退民進」，但是國有資本的壠斷地位越來越穩固，話語權不斷增犟，亦伴生了一批既得利益團體，使得國企改革整體進展緩慢。未來國企改革新思路的落實，勢必會影響到這些利益團體。 「未來肯定是有阻力的，否則有些事情早就做成了。」祝波善認為，「不過，這次是站在中央角度，這麼高的高度來推進這件事，我個人感覺，總體是樂觀的。不僅是憑他們的覺悟，而是從中央層面來推。「 他建議，從幹部制度上做文章，構建緩衝帶，或會讓國企改革的阻力小一點。例如國家電網公司的電網及輸變電業務馬上拆分或會比較困難，但在電網總公司旗下成立電網運營分公司、輸變電分公司就會相對容易一些，管理層也比較容易安置過渡。 張茉楠則指出，大家認為所有的改革都會帶來紅利，但是推進改革打破現有利益團體的過程中，機構調整的陣痛或者說轉型的陣痛，一定會對短期經濟增長帶來影響。 一些資本市場人士對於此次國企改革寄予厚望，有些分析師甚至將其視為「二次股改」，因佔總市值半壁江山的國企若經營效率提高，無疑將明顯提高股市吸引力。而2005年啟動的股權分置改革曾引燃了歷時兩年多的大牛市。 農銀基金公司基金經理徐莉指出，國企改革雖然還未看到細則，但是降低國資股權佔比、推行管理層激勵等舉措應會納入其中。短期來看，這些措施都將對市場形成比較實質性的利好，因此當前應選擇擁有積極進展管理層及開放包容大股東的公司進行投資，享受最大的制度紅利。 不過看空者亦有，理由包括國企改革能否順利進行、改革短期帶來的不穩定因素等。 「大家都往好的方向看，但你有沒有想過，未來亦有可能大量國有股套現，這可是大利空。」上海一券商分析師表示。（完） （審校 曾祥進） （（路透中文新聞部:+86-21-61041787）（傳真 86-21-61041728）（qi.lin@thomsonreuters.com）（Reuters Messaging: qi.lin.thomsonreuters.com@reuters.net））混合所有制經濟被賦予新內涵 掀國企第二波改革華夏時報 2013-11-16 04:52:31 評論(0)條移動客戶端國企改革第二波：管資本混合所有制經濟被賦予新內涵本報記者 陳岩鵬 北京報道11月15日，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民賦予了十八屆三中全會關於「積極發展混合所有制經濟」表述新的內涵。他說，這不是新概念，但有新的內涵和定位。今後，既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。作為《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)起草和修改的親身參與者，楊偉民表示，《決定》在深化國有企業和國有資產改革方面有許多新思路、新任務。國有企業第一波改革是在 20世紀90年代中期，當時國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，以建立現代企業制度為目標。有效實施《決定》關於國企改革的任務和舉措，必將掀起國有企業的第二波改革。「與第一波國企改革不同，第二波改革的重點很可能會放在國有資本體制改革上，以提高國有資本配置效率為目標。」湖南省社科院經濟研究所所長肖毅敏15日接受《華夏時報》記者採訪時表示。方向事實上，過去一個月，國資委在公開的講話中不止一次談到國資國企改革。最近一次是在11月13日，國資委內部傳達貫徹黨的十八屆三中全會精神專題會議上，國資委黨委書記張毅表示，要全面深化國資國企改革，要進一步完善國資監管體制機制，不斷增強國資監管工作的針對性、有效性；進一步促進國企加快轉型升級和結構調整步伐，切實轉變經濟發展方式，不斷提升企業核心競爭力；下一步要加快相關政策措施的制定和出台。10月20日，國資委副主任黃淑和在全國國資監管政策法規暨指導監督工作座談會上也提到了「國資監管體制改革」。他指出，當前國資改革不順暢，很大程度上就在於政企分開、政資分開不到位，就在於政府職能轉變不到位。黃淑和開出的「藥方」是，要牢牢把握政企分開、政資分開的改革方向，立足現行國有資產管理體制，進一步完善以資本為紐帶的國有資產出資人制度，夯實國有企業作為合格市場主體的體制基礎。而15日公布的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》中提道，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利於國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利於各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。應該允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有 制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。對於「積極發展混合所有制經濟」的表述，楊偉民也承認「這不是新概念」，但他進一步解釋說，它有新的內涵和定位。具體來說就是：今後，既要發展國有資本控股的混合所有制經濟，也要鼓勵發展非公有制資本控股的混合所有制經濟。在肖毅敏看來，第一輪國企改革更多強調的概念是國有企業，但是經過二十多年的股份制改革，不能單純地用「國企」來定義國資委監管的企業，其絕大多數都已經是混合所有制，所以現在越來越淡化「國有企業」的概念，取而代之的是「國有資本」，這彰顯了今後國資改革的基本方向。「國資委成立以來對國企改革起到了推動作用，包括董事會制度、股權激勵等方面都有進展，但國資委對國企經營、日常管理以及人事任免上干涉太多，如何讓企業真正形成公司法人治理結構、成為自主經營的市場主體？」一位國企內部人士稱。著名經濟學家厲以寧將目前國有企業體制的主要弊端總結為五個方面——政府干預太多、自行運轉機制不靈活、行業壟斷性強、法人治理結構不健全、創新能力差。厲以寧認為，由於國有企業資本雄厚，上述弊端使得國有企業的盈利狀況同國有資本總額是不對稱的。按機會成本理念，以「不賺就是賠」、「賺得少也是賠」的標準來衡量，國有企業的業績從整體上說是不佳的。而正確的改革思路應該是：把現存的國有企業體制改為國有資本配置的新體制，也就是要進行國有資本配置體制的改革。「在這種改革思路的指導下，今後，改造國有企業體制的著重點不在如何調整國有資產監督管理部門的許可權，而在於把它的許可權規定為只管國有資本的配置，而不再管國有企業的運作。」厲以寧說。路徑國有資本體制改革分兩個層次：一是國有資本配置體制改革，要點是使國有資本配置優化，結合結構調整進行，產生更高的配置效率；二是國有企業體制改革，要點是改革後的國有企業一律要按股份制企業模式運行，使企業效率提高，使國有資本保值升值。「國有企業儘可能改製為股份制企業，其中又儘可能地改製為上市公司。它們同其他非國有的或非國家控股的股份制企業、上市公司一樣，一律自主經營管理，由股東大會、董事會、總經理、監事會行使各自的權利和承擔各自的責任。」厲以寧稱。另外，國有資產監管部門之下可以設置若干個國家投資基金公司，分工管理國有資產的配置狀況，並可以撤出某些經營不善的企業，也可以增資到某些盈利的或產能短缺的企業中去。這樣就形成了新的國資管理架構：國家投資基金公司是國有資本具體的投資主體，它們負責對本公司所投資的股份公司資本經營效果的考核。而對國家投資基金公司的運營和本投資基金公司所屬國有資本配置效果的考核，則由國有資產監督管理部門負責。「這樣既有利於產業結構的優化，又有利於國有資本提高配置效率，更有利於促進國有資本已經進入的股份制企業、上市公司對自身業績、設備更新、創新能力和盈利效果的關注。」厲以寧說。國務院發展研究中心在全會前提交的「383」方案也建議：按照不同職能建立一批國有資本運營基金。國研中心的專家將其稱作為「新加坡淡馬錫資產管理公司模式」，但這也並非厲以寧和國研中心的「專利」。2005年，國務院國資委的資產經營公司試點工作才正式啟動，中國誠通集團和國家開發投資公司成為最早的兩家試點企業，後來還有國新公司。在地方上，重慶、深圳、北京、上海也先後成立了類似的專事股權的運作平台。但最終這些平台公司都沒有成為真正的「淡馬錫」。據悉，成立於1974年的淡馬錫控股公司，是新加坡政府全資所有的投資控股公司，財政部持有其100%的股權。而淡馬錫模式最核心、最成功的經驗是其高效運行的董事會制度。政府並不直接干預淡馬錫及其下屬公司的具體經營管理活動，而是通過董事會對企業經營實施間接影響，體現了完全市場化的原則。但現實的情況是，國資委通過集團母公司間接持股上市公司的形式最為普遍，這種持股模式並不規範，國資委實際上是出資人，但又要通過集團公司來操作，不僅會造成管理鏈條過長的問題，也不可避免地干預到企業的經營。「國資委經常直接任命國企的副手，甚至有些一把手都由國資委任命，原本行使人事任免職能的董事會形同虛設，國內學新加坡淡馬錫學的只是表面而非本質。」上述國企人士坦言。國資委副主任黃淑和《求是》撰文：加快國企股權多元化改革來源: 國資監管委員會網站時間:2014-02-07 11:47字型大小:大中小將本文分享至：

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，對全面深化國有資產和國有企業改革進行了總體部署，提出了新思路、新任務、新舉措。國資委要以此為基本遵循，進一步解放思想、開拓創新，推動國有資產和國有企業改革取得新突破。一、堅持深化國有企業改革30多年的改革開放，使我國國有企業管理體制與經營機制發生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷：「國有企業總體上已經同市場經濟相融合」。但隨著改革的深化，一些制約國有企業走向市場化、國際化的因素充分顯現。主要有三個方面的障礙。一是企業內部因素。相當一部分國有大型企業公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業的公司治理還不完善，企業經營機制還不能完全適應市場經濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業辦社會問題。三是外部環境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業改革形成不利影響。針對上述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進行了深入研究，正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業改革的意見。其主要內容包括：積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，完善國有資產監管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業功能，優化國有經濟布局結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造良好外部環境等。深化國有企業改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。一是堅持基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加快推進國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。二是堅持市場化改革方向。尊重市場規律和企業發展規律，推動國有企業健全現代企業制度，完善法人治理結構，形成市場化的經營機制，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。三是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業公平競爭、共同發展。國有資產監管機構對國有企業依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管，不干預國有企業的法人財產權和經營自主權。二、現階段深化國有企業改革的重點國有企業改革已經進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務。當前和今後一個時期，深化國有企業改革，重點是抓住兩個關鍵環節。一個是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。國資委成立以來，積極推動國有企業在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業取得了積極進展。中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業已佔總企業戶數的52%。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業國有產權交易受讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。下一步，我們推進國有企業股權多元化改革、發展混合所有制經濟的基本思路是：加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優化國有企業股權結構。主要採取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以採用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制並可以由社會資本控股的國有企業，可採取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進具備條件的國有企業改制上市，暫不具備上市條件的國有企業通過引入各類投資者，實現股權多元化。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改制重組。發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的「重頭戲」。總的考慮如下：大部分國有企業通過股權多元化的改革，逐步發展成為混合所有制企業；國有企業在發展混合所有制經濟中將逐步降低國有股權的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革；國有企業通過實施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發展，另一方面促進國有企業進一步完善公司治理結構和內部運行機制；在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞「一刀切」；改革要統籌安排，系統推進，穩妥操作，強化公開透明和規範運作，防止國有資產流失。在發展混合所有制企業中，如何加強國資和民資的產權保護，如何在改制改革中防止國有資產流失，這是社會普遍關注的問題。為了加強產權保護，防止國有資產流失，我們將採取以下七項措施：一是明晰產權關係，二是搞好產權登記，三是完善公司章程，四是規範公司治理，五是強化資產評估，六是規範產權流轉，七是加強資產監管。另一個關鍵環節是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。一是繼續推進規範董事會建設。依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任。建立健全股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立國有企業長效激勵和約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。積極探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。二是探索建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。在總結經驗的基礎上，我們將繼續加大國有企業高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業集團層面逐步建立職業經理人制度，並對企業領導人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經理層（包括總經理）的試點。三是深化國有企業內部三項制度改革。抓緊建立健全企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業贏得市場競爭提供製度保障。探索推進國有企業重大信息公開，提高國有企業運營透明度。四是合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費。建立健全根據企業經營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制。對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化薪酬協商機制，以適應建立職業經理人制度的需要。要加快研究制訂有關國有企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費方面的管理辦法。五是探索混合所有制企業員工持股辦法。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業改革的一項重要措施。我們將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。三、著力完善國有資產管理體制實踐證明，在深化國有企業改革的同時，還要致力於國有資產管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產監管，這對提高國有資產監管能力和水平提出了新的更高要求。要積極探索「以管資本為主加強國有資產監管」的新模式和新方法。以管資本為主加強國有資產監管，更加突出了出資人代表性質，更加突出了國有資本運作，更加強調從出資人角度加強監管。各級國資委要以產權關係為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞「管好資本」這四個字，落實好出資人職責，不干預企業具體經營活動，不侵犯企業的法人財產權和經營自主權。按照這一要求，我們將進一步研究國資委的職能定位、監管方式和監管措施，及早啟動國資監管法規、規章、制度的修訂完善工作，儘快對國資委現在承擔的工作事項進行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規律辦事，充分尊重企業市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資公司以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資關係，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現國有經濟的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運營公司，國資委作為出資人代表的職責定位沒有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件的中央企業開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推進。要準確界定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有效性。對於分類考核，國資委正在進行深入研究，積極探索和完善中央企業分類考核的辦法。初步考慮：一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上，區分企業不同的業務性質，進一步完善分類考核政策。擬對中央企業的業務，按政策性業務與經營性業務進行區分，並據此實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業以及企業不同發展階段，設定不同的發展目標。三是按照科學發展觀要求，遠近結合，分步推進、分類實施。要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發揮國有資本經營預算在改革發展、結構調整、轉型升級中的重要作用，支持國有企業做強做優，促進國有資本更多投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加快推進國有經濟布局結構的戰略性調整，為保障和改善民生提供更多更好的物質基礎。同時，加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。我們將根據國有企業發展實際，有差別、分步驟地提高國有資本收益收取比例，到2020年國有資本收益上繳公共財政比例達到30%。要推進國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略。按照三中全會精神，國資委正在研究中央企業布局結構調整的指導意見，進一步推進國有經濟布局結構調整和國有資本優化配置，使國有資本更好地服務國家發展戰略，更多地投向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。（本文章由國資委副主任、黨委副書記黃淑和發表於2014年《求是》雜誌第三期。）（責任編輯：鄭麗麗）2014-02-21 03:38:24歸檔在我的博文|瀏覽 12244 次|評論 9 條混合所有制不能蛻變為血腥的公私合營2014/2/21每日經濟新聞混合所有制破題，這是中國經濟大事。混合所有製做得好，增強中國經濟活力，使大而笨重的國企瘦身增效，做得不好，民企資產填入國企的無底洞，為國企輸血，成為新一輪血淋淋的公私合營過程。更糟糕的可能性是，把混合所有制變成做低資產價格、利益輸送的過程。時移世易，公私合營帶有強迫性質，現在沒有舉著槍逼迫民企進入國企。2月19日下午，中石化公告，公司董事會審議並一致通過了《啟動中國石化銷售業務重組、引入社會和民營資本實現混合所有制經營的議案》。董事會同意在對中國石化油品銷售業務板塊現有資產、負債進行審計、評估的基礎上進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現混合所有制經營，其中，社會和民營資本持股比例將不超過30%。消息一出，股市油氣混合所有制概念股大漲。中石化起到引領作用，好象在說，看吧，連這麼重要這麼堡壘森嚴的行業都可以實行混合所有制了，我們是真心改革，以後各行業混合所有制將蔚然成風。大炮任志強2月12在亞布力論壇上炮轟混合所有制，表示混合所有制定義不清，是個偽命題，民資進入不會起到什麼效果，而國有企業管理層可能借產權變化改變治理結構「化妝逃跑」，混合所有制執行不下去，「混合的結果，不是國有的侵吞民有資產，就是是民有的侵吞國有資產，一定是這兩種結果，不會有第三種結果。混合制是騙人的，沒用。」擔心不無道理，但遭遇到其他溫和派人士的反駁，溫和派認為，從國企的二、三級子公司實行混合所有制，可以改變目前壟斷而低效的現狀。混合所有制的前提是建立雙方認可的遊戲規則，而後照章執行。如果把股權多元化叫做混合所有制，那麼重要國企的核心資產上市，都已實現了混合所有制，結果有目共睹，不停地重組、上市、融資，以及石油系統屢屢曝光案件說明風險已經失控。此次中石化擬引入的資本包括社保基金、保險、私募，也可以有各類大型民營企業，如果是社保與保險，無異於引入大型投資者，徒有改革虛名。按照以往的模式重組上市，不會觸動龐大的國有企業，而市場已經無力再為殭屍公司買單，只有改革才能讓市場振奮，混合所有制題材的熱炒將證明這一點。中石化推出的計劃野心勃勃。首先是資產規模龐大。據《第一財經日報中》報道，中石化擬重組的油品銷售業務屬於其「銷售事業部」板塊，中石化在近幾年來成為中國最大、世界第二大的成品油供應商，有遍布全國的銷售網路。在各地約有30家地方石油銷售公司，同時還有中石化（香港）有限公司、中石化森美（福建）石油有限公司（中外合資企業）及中國石化銷售有限公司等。截至2013年底，中石化銷售業務板塊擁有自營加油（氣）站30532座、成品油管線超過1萬公里、儲存設施的總庫容約1500萬立方米。2013年境內成品油經營量持續增長至1.65億噸，同比增長3.8%，零售量1.14億噸。滬市上市的中石化總資產2012年底為1.2萬億，營銷及分銷板塊經營收益426億，抵銷事業部間銷售收入占合併經營收入比例53.6％。看來中石化是拿出了一塊大頭資產向各路資金吆喝進場，要吸納的資金以千億計，沒有上百億資金的企業或者投資公司，根本買不到登船票。公司大小都不能以勢壓人，許多動輒拿新加坡國企說事的人營造出國企也可市場化的假像，成功的企業有共同的特點，在法治市場下遵守共同遊戲規則，以利潤為追求目標。中國呵護下的國企恰恰缺乏這兩點，企業目標多元化、高管亦政亦商，法治環境嚴重匱乏。中石化要展現出混合所有制的改革誠意，而非圈錢誠意，需要事先按照法律法規釐定遊戲規則。比如請獨立第三方評估資產，比如混合所有制下的第三方重要股東如果監管分享收益，比如萬一出現利益輸送如何糾偏，比如在中石化萬一違規民資股東如何獲得救濟？魔鬼隱藏於細節，區分圈錢還是改革，關鍵在於遊戲規則的科學設計和嚴格執行。中石化打開了一個大蓋子，蓋子裡面的內容將直接決定，未來的混合所有制改革能否成功，能否取信於民。在設計改革之前，不要忘記股市圈錢的悲慘教訓，中國再也禁不起新一輪折騰了。
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