黨的十八屆三中全會亮點解讀②

改革是更全方位的制度完善和發展

11月14日的《每日經濟新聞》發表了興業銀行首席經濟學家魯政委的文章指出，十八屆三中全會公報被視為全面部署未來十年改革方向的綱領性文件。

由於是綱領性文件，因而表述通常較為概括，每一句簡單的概括下含義均異常豐富，每個用語的細微變化都蘊含深意。這些深意其實都還需要在今後的工作中不斷細化、明確，預定目標是否能夠完全實現，則取決於歷史條件的發展變化、核心的領導藝術和推進改革的決心等多種複雜因素。

從公報的表述來看，似乎詳略折射出了共識之多寡。對於想得比較清楚、黨內共識較高的，則著墨較多甚至點出了需要改革的關鍵點。反之，則相對概括，意味著共識仍然需要時間來凝聚。

和以往的三中全會公報相比，本次公報賦予了「改革」更高的地位：改革開放「是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇」，折射出中央已充分認識到了繼續推進改革開放的重要性和緊迫性。

公報還指出：「全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。」這與此前類似的三中全會公報表述的目標通常更多強調「經濟」方面的規則不同，本次明確目標是「制度」、是「國家治理」，暗示了改革其實是更為全方位的制度完善和發展。

同時，公報比以往都更清楚地梳理出了改革方方面面的邏輯關係，找出了不同環節的抓手：「解決我國所有問題的關鍵」是「堅持發展」，發展必須「以經濟建設為中心」，經濟發展的「牽引力」是經濟體制改革，經濟體制改革的「核心問題」是「處理好政府與市場的關係」，政府與市場的正確關係是市場在資源配置中發揮「決定性作用」，市場決定性作用能夠發揮的必要條件是「建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制」。

在改革的推進方式上，本次公報也有新突破，提出了「加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進」的改革推進方式。

既摸石頭過河

又搞頂層設計

11月13日的《人民日報》發表了國家行政學院教授、博士生導師許耀桐的觀點認為，中央成立全面深化改革領導小組，是十八屆三中全會急改革之所急而成立的協調改革的機構，負責改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

過去我們講摸著石頭過河；現在的改革既要摸著石頭過河，又要搞頂層設計。頂層設計就是要統籌規劃、通盤考慮，加強各方面的協調。改革進入深水區，矛盾盤根錯節。要解決複雜問題，需要協調推進。中央成立全面深化改革領導小組，恰逢其時。

三中全會不僅總體部署，提出系列改革任務，而且注重在落實方面下功夫。提出任務、提出目標，得有一個機構去抓落實、去領導，組織保障非常關鍵。成立全面深化改革領導小組是一個組織保障。

簡政放權

深化行政體制改革

11月13日的《經濟參考報》發表了方燁採訪有關專家學者的文章指出，黨的十八屆三中全會提出，科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。

中國社科院經濟研究所副所長張平認為，「政府治理」這一概念是對行政體制改革的一種現代化的表述，與公司治理概念具有某些共通的地方。首先，政府治理的提出，說明下一步的政府改革將是基於法律框架內的改革，所以公報隨後就提出了要「建設法治政府和服務型政府」。其次，所謂治理，就說明要具有多個主體，他們具有共同利益，又需要有一定的規則加以制衡。這可能暗示將來的政府改革，將讓更多主體參與進來。再次，全球凡是說到治理這個概念，就肯定會要求信息的透明化，要將相關內容對外公布。這樣，行政體制改革既要受到法律制約，又會讓更多的利益主體參與到原先政府管控的部分領域，還受到外部監督，就會形成一個自我演進的體系，加快政府職能轉變。

進一步簡政放權則被普遍認為會是本屆政府加快轉變政府職能重要抓手。春華資本集團董事長鬍祖六表示，企業家去開廠做投資，要面對很多行政部門的審批，這是最大的資源浪費，非常低效率，也挫傷人的積極性，而且導致腐敗。

不過，簡政放權的不應只有中央政府。北京大學光華管理學院院長蔡洪濱提出，當前地方政府對經濟活動干預過多，其中包括：執法不公、腐敗、單純追求國內生產總值增長。與短期經濟政策調整相比，地方政府改革的推進對未來的意義更為深遠。

打破二元結構

賦予農民更多財產權利

《經濟參考報》11月13日登載了高偉、林遠、梁倩的採訪文章，對十八屆三中全會提出的「賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置」請專家進行解讀。

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉雲認為，建立城鄉統一的建設用地市場，並不是指農村集體用地會完全等同於國有建設用地。但這意味著未來農村集體用地進行市場化流轉的空間將會很大。當然，這一切的前提是要打破當前城鄉二元體制的土地結構。當前農民對農村集體用地只有承包權和耕種權等基本權利，並不擁有處置權和使用權。要想真正打破城鄉二元體制的土地結構，實現一體化的建設用地市場，其中一個重要的方面是，將當前農村集體用地的承包權明確到承包者個人，即農民身上，然後再逐步將承包權轉變為使用權，讓農村集體用地最終實現抵押和流轉等市場化方式。

社科院金融研究所金融市場研究室副主任尹中立認為，建立城鄉統一的用地市場，給農民更多的財產權利，意味著土地制度改革將進入快車道，也意味著政府壟斷土地一級市場的局面將成為歷史，土地價格形成機制將出現根本性的變化。

企業要有影響力、控制力，

還要有活力

《環球時報》11月13日發表了採訪中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇的文章，周天勇比較關注公報中對於「活力」這個詞的提法。

周天勇指出，這次公報提到的活力既指向國有經濟，也包括非公有制經濟，也就是要通過改革釋放全社會的創新發展活力。從公報來看，中央對於國企的老問題有深刻認識，要求國企不能只有影響力、控制力，還要有活力，才真正符合其在國民經濟中的主導地位。另一方面，受困於內外經營環境，中小民企近年也存在活力不足的問題。而要激發民營經濟的「活力」，有待於進一步出台財稅方面的積極措施。

在看待國有經濟和民營經濟的關係上，這次公報還提出「積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度」，混合所有制概念值得關注。周天勇認為，隨著改革深化、資產重組不斷進行，國有經濟和民營經濟未來將形成「你中有我，我中有你」的新情況，這對於國企和國民經濟發展十分有利。因為國企一方面會通過混合所有制加強企業治理監督機制，另一方面也能更好地走出去，既破除國企在境外監管難的問題，又可以規避一些國家針對我國國企、央企的各種限制，有效推動中國企業成長壯大。

全會公報6大看點

11月13日的《人民日報》（海外版）發表文章，梳理了專家點評十八屆三中全會公報的6大看點。

1.全面深化改革確定總目標。公報指出，全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。

民生證券研究院副院長管清友：公報第一次提出推進國家治理體系和治理能力現代化。

2.改革設計推進有了指揮部。公報提出，中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。

清華大學教授胡鞍鋼：成立全面深化改革領導小組是一大亮點。這是中央反覆醞釀成立的，也是重要的制度安排。成立全面深化改革領導小組，可推動五位一體建設的有效開展和實施。

3.激發非公經濟活力創造力。公報指出，積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，支持非公有制經濟健康發展。

中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇：公報里第一次提出來混合所有制經濟，也就是說，以後國有的裡面可能也有民營的股份。

國家信息中心高級經濟師王遠鴻：民間資本，包括民營經濟，是社會主義市場經濟重要一部分，原來叫重要補充，現在都是並列的，是重要部分。

4.獨立公正行使審判檢察權。公報提出，要維護憲法法律權威，深化行政執法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。

國家行政學院教授汪玉凱：當下的改革必須從政府自身入手，這是「第二次改革」的核心。但光靠政府改革帶動經濟改革還不行，還要促進政治要素層面的改革。如加大反腐敗的力度，加強司法改革，保證司法公平等。

5.市場配置資源升為決定性。公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。

中國改革發展研究院院長遲福林：行政體制改革是激發經濟活力最關鍵、最重要、最基礎的問題。

中國社科院金融研究所所長王國剛：特彆強調市場在配置資源中的決定性作用，說白了就是發揮市場價格形成的作用。這是最大的亮點。

6.讓農民分享土地增值收益。公報提出，要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮化健康發展體制機制。

中國社科院學部委員張曉山：協調各種利益關係、應對複雜局面還要以改革破難題：一是調整國民收入分配格局，從源頭上削減中央政府配置資源的權力；二是協調地方政府與農民之間的利益關係，讓農民分享土地的增值收益。

對自由貿易的強有力支持

公報提出，要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

《環球時報》日前發表了商務部研究院研究員梅新育的觀點認為，作為世界第一大出口國和異軍突起的對外直接投資大國，中國對開放經濟的態度在很大程度上決定著全球開放經濟的成色；在許多國家程度不同地退向貿易保護之際，十八屆三中全會對發展開放經濟、擴大對外開放的承諾是對全球自由貿易體系的強有力支持。

擴大內陸沿邊開放是擴大對外開放、促進全國區域發展平衡的重要內容。但擴大內陸沿邊開放不等於內陸沿邊地區都要趕自貿區的時髦，拷貝國內外某一個或某幾個發達地區的發展模式。那些條件、稟賦差距太遠的地區與其徒勞地索取種種特惠企圖建設自己的自貿區，不如多考慮如何與上海自貿區和在此之後最有潛力的自貿區候選者對接，借力發展自己。