關於轉基因食品的常見問題

這些問題和解答已由世衛組織擬定，以應對世衛組織一些會員國政府就轉基因食品的性質和安全提出的問題和關注。

1. 什麼是轉基因生物和轉基因食品？

轉基因生物可被定義為遺傳物質通過非自然交配和/或非自然重組的方式發生改變的生物體（即植物、動物或微生物）。這種技術通常稱為「現代生物技術」或「基因技術」，有時也稱為「重組DNA技術」或「基因工程」。通過這種技術可將選定的個體基因由一個生物體轉移到另一個生物體，也可在不相關的物種之間進行轉移。從或使用轉基因生物生產的食品一般稱為轉基因食品。

2. 為什麼生產轉基因食品？

轉基因食品得以開發和銷售是因為對這些食品的生產者或消費者存在著某些感知的好處。這是指將其轉變為一種價格較低、利益更大（在耐用或營養價值方面）或二者兼具的產品。最初，轉基因種子開發者希望其產品能被生產商所接受，因此集中於能給農民（以及普遍食品業）帶來直接好處的創新辦法。

以轉基因生物為基礎開發植物的目標之一是改進作物保護。目前市場上的轉基因作物主要目的在於通過增強對由昆蟲或病毒引起的植物病的抗性或通過增強對除草劑的耐受性提高作物保護水平。

通過將能從蘇雲金芽孢桿菌這種細菌中生產毒素的基因納入糧食作物，從而實現抗蟲害抗性。這種毒素目前在農業中作為常規殺蟲劑使用，並且供人食用是安全的。長期產生這種毒素的轉基因作物已顯示在特定情況下，如在蟲害壓力大的地方，需要較少量的殺蟲劑。通過從引起植物病的某些病毒中引入一種基因，從而實現抗病毒抗性。抗病毒抗性使植物較不易受這些病毒引起的疾病的影響，使作物產量更高。

通過從傳送抗某些除草劑抗性的一種細菌中引入一種基因，從而實現抗除草劑耐受性。在雜草壓力大的情況下，利用這些作物已造成減少使用除草劑數量。

3. 對轉基因食品安全性的評估是否不同於傳統食品？

一般來說，消費者認為傳統食品長期以來已經有良好的安全消費記錄，是安全的。每當使用基因技術引進前便已存在的傳統育種方法開發食用的新生物品種時，都會改變生物的某些特徵，這種改變可能是好的也可能是壞的。國家食品當局可能被要求檢查這類從新生物品種獲得的傳統食品的安全性，但情況並非總是如此。

相反，多數國家當局認為必須對轉基因食品進行具體評估。目前已經建立了特定系統，對與人類健康和環境都有關的轉基因生物和轉基因食品進行嚴格評價。對傳統食品一般不進行類似的評價。因此，目前這兩類食品的銷售前評價程序有顯著不同。

世衛組織食品安全和人畜共患疾病司旨在協助國家當局確認應接受風險評估的食品並建議安全性評估的適當方法。如果國家當局決定對轉基因生物進行安全性評估，則世衛組織建議使用食品法典指南（見下面問題11的回答）。

4. 如何進行轉基因食品的安全性評估？

一般說來，轉基因食品的安全性評估關註：(a)直接健康影響（毒性）；(b)引起過敏反應的可能性（致敏性）；(c)被認為有營養特性或毒性的特定組成部分；(d)插入基因的穩定性；(e)與基因改良有關的營養影響；以及(f)可由基因插入產生的任何非預期影響。

5. 人類健康方面令人關注的主要問題是什麼？

雖然理論討論已覆蓋一系列廣泛的方面，但是辯論的三個主要問題是：引起過敏反應的可能性（致敏性）、基因轉移和異型雜交。

致敏性

原則上，不鼓勵將基因從通常過敏性生物轉移到非過敏性生物，除非能證明被轉移基因的蛋白產物不會誘發過敏反應。雖然對通過傳統育種方法開發的食品一般不進行致敏性測試，但轉基因食品的測試方案已得到聯合國糧食及農業組織（糧農組織）和世衛組織的評價。尚未發現目前市場中的轉基因食品具有致敏作用。

基因轉移

基因從轉基因食品轉移到人體細胞或胃腸道的細菌時，如果被轉移的遺傳物質對人類健康產生不良影響，則會引起關注。如果轉移的是創造轉基因生物時用作標誌物的抗生素抗性基因，則尤其令人擔憂。儘管轉移的概率很低，但仍鼓勵使用不涉及抗生素抗性基因的轉基因技術。

異型雜交

轉基因植物的基因遷入傳統作物或相關野生物種（稱為「異型雜交」），以及常規種子衍生的作物與轉基因作物雜交，可能對食品安全和糧食保障產生間接影響。有報告表明在用於人類消費的產品中發現少量准許用於動物飼料或工業用途的轉基因作物。一些國家已採取策略減少作物雜交，包括明確將轉基因作物田地與傳統作物田地分開。

6. 如何開展對環境的風險評估？

環境風險評估包括有關的轉基因生物和潛在的承受環境。評估過程包括評價轉基因生物的特性及其在環境中的影響和穩定性，以及將發生引入的環境的生態特性。評估還包括可由新基因的插入產生的非預期影響。

7. 哪些是對環境有重要關係的問題？

有重要關係的問題包括：轉基因生物逃脫和潛在將人工基因導入野生種群的能力；在轉基因生物獲得之後基因的持續性；非目標生物（如非害蟲類昆蟲）對基因產物的敏感性；基因的穩定性；其它植物系列的減少，包括生物多樣性的喪失；以及在農業中增加使用化學品。轉基因作物的環境安全性問題因地方條件而有相當大的差別。

8. 轉基因食品安全嗎？

不同的轉基因生物包括以不同方式插入的各種基因。這意味著應逐案評估各別轉基因食品及其安全性，並且不可能就所有轉基因食品的安全性發表總體聲明。

目前在國際市場上可獲得的轉基因食品已通過安全性評估並且可能不會對人類健康產生危險。此外，在此類食品獲得批准的國家普通大眾對這些食品的消費未顯示對人類健康的影響。不斷利用以食品法典委員會原則為基礎的安全性評估並酌情包括上市銷售後監測，應構成評價轉基因食品安全性的基礎。

9. 國家如何管理轉基因食品？

各國政府管理轉基因食品的方式各不相同。在一些國家，尚未對轉基因食品進行管理。已制定法規的國家主要著重於對消費者健康的風險評估。一般說來，已對轉基因食品制定規定的國家通常還管理轉基因生物，並顧及健康和環境風險以及與控制和貿易有關的問題（如潛在檢測和標籤制度）。鑒於關於轉基因食品辯論的動力，立法可能會繼續發展。

10. 國際市場中有哪些轉基因食品？

國際市場上目前的轉基因作物在設計中使用下列三個基本特徵之一：抗蟲害；抗病毒感染；以及耐受某些除草劑。最近還在研究具有較高營養成分的轉基因作物（如高油酸大豆）。

11. 轉基因食品進入國際貿易會發生什麼情況？

食品法典委員會是糧農組織/世衛組織聯合組成的政府間機構，負責彙編構成食品法典，即國際食品法典的標準、行為守則、準則和建議。食品法典委員會於2003年對轉基因食品的人類健康風險分析制定了原則。

• 對源自現代生物技術的食品進行風險分析的原則 - 英文

這些原則的前提強制規定在逐案基礎上開展上市銷售前評估，並包括評價（插入基因的）直接影響和（由於新基因的插入可能產生的）非預期影響。食品法典也制定了三項指南：

• 對重組DNA植物衍生食品進行食品安全評估的指南 - 英文
• 對使用重組DNA微生物生產的食品進行食品安全評估的指南 - 英文
• 對重組DNA動物衍生食品進行食品安全評估的指南 - 英文

法典原則對國家法律不具約束力，但在世界貿易組織的《實施衛生與植物衛生措施協定》中被特別提及，並鼓勵世貿組織會員國將各自的國家標準與法典標準協調一致。如果貿易夥伴在轉基因食品安全性評估方面有相同或類似的機制，則可減小一個國家批准的產品在另一個國家造到拒絕的可能性。

2003年生效的卡塔赫納生物安全議定書是對其締約方有法律約束力的一項環境條約，管制改性活生物體的越境轉移。轉基因食品如果包含能夠轉移或複製遺傳物質的改性活生物體，則屬於議定書的管轄範圍。卡塔赫納生物安全議定書的基石是一項要求，即出口者在有意釋放到環境的改性活生物體首次發貨之前徵得進口者的同意。

12. 國際市場中的轉基因食品是否已通過安全性評估？

目前在國際市場上的轉基因產品均已通過由國家當局開展的安全性評估。這些不同的評估在總體上遵循相同的基本原則，包括環境和人類健康風險評估。食品安全性評估通常以法典文件為基礎。

13. 為什麼一些政治家、公眾利益集團和消費者對轉基因食品表示關切？

自1990年代中期在市場上首次引入一種重要的轉基因食品（抗除草劑大豆），在政治家、積極分子和消費者中，尤其是歐洲，對此類食品一直有擔憂。這涉及若干因素。在1980年代後期至1990年代初期，數十年分子研究的結果達到了不受專利權保護的狀態。在此之前，消費者通常並不十分了解該研究的潛力。就食品而言，由於消費者感到現代生物技術正導致產生新的物種，他們開始懷疑安全性。

消費者經常問，「這對我有什麼好處？」。就藥品而言，許多消費者更容易接受生物技術有益於他們的健康（如改進治療可能性或增加安全性的藥品）。就引入歐洲市場的第一批轉基因食品而言，這些產品對消費者無明顯的直接好處（不便宜，不增加保存期，味道並不更美）。轉基因種子造成每一耕地面積更高產量的潛力應導致更低的價格。然而，公眾的注意力集中於風險—收益等式的風險一面，通常不對轉基因生物的潛在環境影響和公眾健康影響加以區分。

在歐洲，由於1990年代後半期發生的與轉基因食品無關的若干次食品恐慌，消費者對食品供應安全性的信心已顯著下降。這也已對關於轉基因食品可接受性的討論產生影響。消費者已從消費者健康和環境風險方面對風險評估的有效性提出疑問，特別注重於長期影響。消費組織辯論的其它議題包括過敏性和抗微生物抗性。消費者的擔憂已引起對轉基因食品加貼標籤使消費者能作出知情選擇的可取性的討論。

14. 關於轉基因生物的公開辯論狀況如何？

將轉基因生物釋放到環境和轉基因食品的上市銷售已在世界許多地區引起公開辯論。這一辯論有可能繼續，可能在生物技術的其它利用（如在人類醫學）及其對人類社會的後果這一更廣泛的範疇內進行。即使正在辯論的問題通常很相似（成本效益，安全性問題），但是辯論的結果因國家而異。關於轉基因食品的標籤和可追蹤性等問題，作為處理消費者喜好的一種方法，世界範圍內迄今尚未取得共識。儘管在這些議題上缺乏共識，但食品法典委員會已取得了顯著進展，2011年制定了與現代生物技術衍生食品的標籤有關的法典案文，旨在確保法典成員採用的任何標籤方法與已獲通過的法典條款保持一致。

15. 世界各地區人們的反應是否與對食品的不同態度有關？

視世界的地區而定，人們往往對食品有著不同的態度。除營養價值之外，食品通常有著社會和歷史內涵，並且在某些情況下可具有宗教重要性。食品和糧食生產的技術改良可在消費者中間，尤其在缺乏關於風險評估工作和成本/效益評價的良好交流的情況下，引起負面反映。

16. 是否會影響農民對其作物的擁有權？

是，知識產權可能是關於轉基因食品辯論中的一個內容，會影響到農民的權利。在2003年糧農組織/世衛組織專家磋商會議上，世衛組織和糧農組織審議了發達國家和發展中國家之間潛在的技術鴻溝以及利益和風險的不均衡分布情況，而且問題往往因為存在知識產權和專利而變得更加尖銳，知識產權和專利使持有科技專長的方面具有優勢。這些考慮可能也會影響關於轉基因食品的辯論。

17. 為什麼某些團體擔憂化學工業對農業日益增長的影響？

某些團體對它們認為的幾個化學公司對種子市場不可取的控制程度感到擔憂。從作物保護良好規範方面以及從整個社會的視角和依附於食品的價值觀念來看，可持續農業和生物多樣性可從利用一系列豐富的作物中獲得最大益處。這些團體害怕，由於化學工業在種子市場的利益，農民使用的品種範圍可能縮小至主要為轉基因作物。這將影響一個社會的口糧籃以及從長遠影響作用保護（例如，形成抗蟲害抗性和耐受某些除草劑）。專一使用耐受除草劑的轉基因作物還會使農民依賴這些化學品。這些團體害怕化學工業在農業發展中佔據主導地位，這是一種它們並不認為可以持續的趨勢。

18. 預計轉基因生物領域會有哪些進一步發展？

未來的轉基因生物可能包括對植物疾病或乾旱具有更強抵抗力的植物、營養水平更高的作物、生長特性增強的魚種。非食用的轉基因生物可包括能產生藥學上重要蛋白質，如新疫苗的植物或動物。

19. 世衛組織一直在開展哪些工作以改進對轉基因食品的評價？

世衛組織一直在轉基因食品方面發揮積極作用，主要基於兩個理由：

• 公共衛生可從生物技術的潛力，例如從增加食品的營養素成份、降低過敏性和更有效的糧食生產中獲得好處；
• 為保護公眾健康，有必要審查消費通過基因改良生產的食品對人類健康的潛在負面影響。現代技術如要構成在生產食品的方式方面一項真正改進，必須對其進行透徹評價。

世衛組織同糧農組織一道就評價轉基因食品問題召集了若干專家磋商會議並向食品法典委員會提供了技術建議，這些建議已被納入關於轉基因食品安全性評估的法典指南。世衛組織將與糧農組織和其它國際機構密切配合，從保護公眾健康角度持續對轉基因食品的安全問題給予適當關注。