新華網評：全方位構築全面從嚴治黨制度體系

「全面從嚴治黨」系列評論之五

　　馬振清

　　黨的十八大以來，習近平對加強黨的建設作出了一系列重要論述，提出了許多新思想新觀點新論斷。這些重要論述豐富了馬克思主義黨建理論寶庫，深化了對新的歷史條件下黨的建設規律的認識，為全面從嚴治黨提供了行動指南，開闢了馬克思主義執政黨建設的新境界。當前，黨面臨的最大風險和挑戰是來自黨內的腐敗和不正之風，落實從嚴管黨治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫，必須堅持依法依規管黨治黨，全方位構築全面從嚴治黨制度體系，不斷開創黨的制度建設新局面。

　　全面從嚴治黨要靠嚴明黨規黨紀。黨內法規制度體系的建設是依法治國方略的重要內容，必須深刻認識健全黨內法規體系的必要性和緊迫性，著力構建完善的黨內法規體系、嚴格的實施體系、嚴密的監督體系，確保黨內法規制度體系更加完善、科學、有效，保證從嚴治黨、依法管黨有規可循、有法可依。

　　中國共產黨自執政以來，陸續制定頒布了一大批重要的黨內法規，初步形成了黨內法規制度體系框架，為管黨治黨、治國理政提供了重要的法律保障和制度支撐。10月27日，中國共產黨第十八屆中央委員會第六次全體會議勝利閉幕。全會審議通過《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，為從嚴治党進一步指明了方向，明確了任務，提供了依據。全黨全社會普遍認為，這兩個黨內法規是我們黨在管黨治黨中具有里程碑意義的新篇章。

　　全面從嚴治黨要嚴懲，也要防患於未然。很多腐敗問題的發生，一方面是幹部放鬆警惕，漠視了紀律和規矩；另一方面是沒有提前打好預防針。大量腐敗案件表明，必須「把權力關進位度的籠子里」。六中全會審議通過的兩個黨內法規讓我們深切地感受到了中國共產黨對黨員幹部的關心和愛護。

　　平時嚴一點，遇事不犯糊塗。從嚴治黨不只要對違法亂紀的幹部進行嚴懲，還要對幹部多提醒、多誡勉，防患於未然，加強監督和紀律約束雙管齊下，引導、教育、保護好乾部，抓好乾部隊伍建設，抓早抓小，早抓比晚抓好，抓苗頭比抓後果好。

　　全面從嚴治黨需要堅強的領導。一支思想混亂、組織紀律鬆散的隊伍不可能形成力量，既得不到人民的信任和支持，也不能完成自己的歷史使命，更不能履行自己的根本宗旨。擁有8800多萬黨員的中國共產黨，如果沒有堅強的核心作為領導，容易各吹各的號，各走各的道，步調不一致。全面從嚴治黨必須有一個核心。黨的十八屆六中全會的一個重要成果，就是明確習近平總書記的核心地位，正式提出「以習近平同志為核心的黨中央」。這對維護黨中央權威、維護黨的團結和集中統一領導，對全黨全軍全國各族人民更好凝聚力量抓住機遇、戰勝挑戰，對全黨團結一心、不忘初心、繼續前進，對保證我們黨和國家興旺發達、長治久安，都具有十分重大而深遠的意義。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴。要保證中國共產黨成為堅強有力的馬克思主義執政黨，始終成為中國特色社會主義偉大事業的堅強領導力量，必須將思想建黨與制度治黨結合起來，落實從嚴治黨主體責任，不斷提高黨的執政能力與執政水平，根據依法依規管黨治黨的原則，制定和完善黨的法規法紀，健全和完善黨內法規制度體系，用嚴密的制度法規來管黨、治黨、建設黨，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的政治保障。（作者為北京師範大學馬克思主義學院教授，博士生導師）

系列之一：讓黨內政治生活這個熔爐真正「熱」起來

　　辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。95年砥礪奮進，黨領導全國各族人民創造了被國際社會廣泛稱道的「中國奇蹟」，前所未有地接近實現中華民族偉大復興的目標，更應牢牢抓住從嚴治黨這個「牛鼻子」不放鬆。《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》有助於讓黨內政治生活這個熔爐真正「熱」起來，推動從嚴治黨腳步不斷向前邁進。

系列之二：從嚴治黨離不開群眾監督

　　群眾監督並非易事，它需要真切的誠意，更需要制度的保障。最重要的，是要破除三種障礙：一是信息不對稱，群眾無從監督；二是渠道不暢通，群眾無法監督；三是作用難發揮，群眾無心監督。我們需要通過加強信息公開、暢通渠道、明晰對群眾監督回應的權責、強化群眾監督作用的發揮，來厚植群眾監督的基礎、擴大群眾監督的空間、助推群眾監督的動力。

系列之三：從嚴治黨必須充分發揮黨員幹部的帶頭作用

　　黨員、幹部必須堅持「從群眾中來、到群眾中去」的工作方法，深入實際、深入基層、深入群眾，在實事求是掌握民情的基礎上準確地分析民意，不僅要明確為人民服務的宗旨和意識，更要將行動和實踐踩在「點子」上，抓住人民最關心、最直接、最現實的利益問題，辦群眾最需要、最歡迎、最能得到實惠的事。要明確為民辦實事的對象是「民」，在貫徹群眾路線中凝聚民心，在發揮帶頭作用的同時發揮群眾的力量。只有實事求是地、科學地貫徹群眾路線，才能真正杜絕勞民傷財的「形象工程」和「政績工程」。

系列之四：期待全面從嚴治黨掀開新的篇章

　　無論準則還是條例，我們黨均曾制定實施過，並曾發揮出其在特定階段的歷史作用。如1980年制定的《關於黨內政治生活的若干準則》，對於當時實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發揮了重要歷史作用；《中國共產黨黨內監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對加強黨內監督、維護黨的團結統一同樣發揮了積極作用。但是30多年來，形勢任務和黨內情況發生了很大變化，舊的制度與新實踐新要求不相適應的問題逐步顯現出來。嶄新而生動的實踐需要我們著眼於推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合來制定準則、修訂條例。

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