薛理泰：東盟國家在南海都有哪些立場？

06-22

【提要】美方近來的連番表態把南海問題炒得火熱，日本、菲律賓等「小夥伴」也不斷「應聲起舞」。但其實，東盟各國在南海問題上對中國的立場也不盡相同。本文摘自美國斯坦福大學國際安全和合作中心研究員薛理泰新著《盛世危言：遠觀中國大戰略》

2010年7月在河內舉行的東盟地區論壇系列外長會議上，圍繞南海油氣資源開發的問題，多數東盟國家一擁而上，抨擊中國的相關立場。儘管如此，讀者稍加分析便可發現，東盟國家對待中國的立場不盡相同，更不用說是鐵板一塊了。

至於寮國和柬埔寨，特別是寮國，在相當程度上受到越南的挾持。凡是內政、外交上的重大舉措，寮國均需事先徵得越南的同意或者至少徵求越南的意見，方能付諸實施。不過，寮國和柬埔寨畢竟在經濟發展上受惠於中國，在不涉及本國切身利益的情況下，針對越南所提主張作出的反應，多半也是應景式的。

相比寮國，柬埔寨的情況稍有不同，在現階段，柬埔寨抵制越南政策的自由度明顯大於寮國，享有比較大的獨立性。柬埔寨首相洪森2010年訪華時表示，柬埔寨政府主張南海問題應由有關國家通過雙邊渠道協商解決，不能將其國際化、多邊化，呼應中國反對南海問題國際化、多邊化的主張。一旦越南加大各種壓力，則又可能出現不同的情況。

新加坡的情況有些特殊。新加坡國小民寡，立足於對外開放型的經濟，對於周邊地區發生的動蕩特別敏感。新加坡的國策是不希望鄰近海域爆發任何軍事衝突，因為它承受不起周邊軍事衝突的後果。即如筆者在新加坡報紙上就南海風波撰寫專題文章時，在題材選擇上，就感受到這條國策的影響。

此外，新加坡還有數層考慮：一是它作為東盟成員國，要顧及其他成員國的想法，不能標新立異，成為異類；二是它的安全有賴於美、英的支撐，新、美關係又不同尋常，所以要呼應美國的政策；三是新加坡大財團也在越南、馬來西亞開發南海油氣資源時作出了投資，是越、馬在南海結成的經濟共同體的一員，與它們有著共同的利害關係。不過，新加坡執行穩健的外交政策，在其他東盟國家抵制中國的行動時，它會給予呼應，卻有節制，不為已甚。

剩下五個東盟國家包括印度尼西亞、汶萊、馬來西亞、菲律賓和越南。20世紀70年代以來，這五個國家都已經捲入在南海勘探、開發油氣資源的活動，在南海地區享有既得利益。縱使如此，它們在如何對待中國的問題上，彼此立場也不一致，甚至互有忌憚、提防之意。

例如印度尼西亞，在這方面是一個典型的例子。印度尼西亞迄今尚未在南海攫取到什麼大的經濟利益。在東盟國家合夥與中國對抗時，印度尼西亞的姿態稍低。

汶萊在接近本國疆界的南海邊緣海域大力開採油氣資源，迄今獲得頗大的經濟收益。汶萊國小民寡，總面積為5765平方公里，人口才30多萬，比新加坡猶不如。汶萊按照本國人口平均值計算，財力特別富裕，綜合國力卻相對弱小。汶萊本國安全尚且仰賴英國、美國保護，豈有餘裕派兵去爭奪南沙島礁？所以，汶萊只顧在南海邊緣海域開採油氣資源，卻沒有追隨越南、馬來西亞、菲律賓對南沙島礁實行軍事佔領。況且，汶萊國民生活優裕，國民也不屑於去荒無人煙的亂石礁駐守。

另外，汶萊軍力弱小，一旦英國、美國的保護成為明日黃花，則國勢岌岌可危，因此它特別擔心鄰國對它的財富萌生覬覦之心。1981年，汶萊對馬來西亞兩年前出版的新地圖列出的兩國大陸架分界線提出了抗議，對馬提出的主權要求頗有忌憚、提防之心。這是汶萊與其他東盟國家的不同之處。