周天勇：謹防跌入發展的「中國陷阱」-周天勇-搜狐博客

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首頁搜狐博客 >周天勇 >日誌2010-04-09|周天勇：謹防跌入發展的「中國陷阱」

周天勇：謹防跌入發展的「中國陷阱」來源：中國經濟時報對話嘉賓：中共中央黨校研究室副主任周天勇周天勇搜狐博客：http://zhoutianyong.blog.sohu.com/改革開放以來中國選擇了市場經濟道路，實現了多種所有制共同發展，對外開放引進了資金、技術、經驗，並為數以億計的農村剩餘勞動力提供了就業崗位，這些因素均強勁地推動了經濟增長。但在中國經濟社會快速發展的同時，也積累了不少矛盾。由市場配置資源實現了效率的最大化，社會財富迅速積累，但同時也出現了收入差距拉大、分配不公、就業受阻等問題。許多學者判定目前中國正處於發展的十字路口，必須慎重考慮如何選擇未來的方向和道路。周天勇教授更是大聲疾呼，我們應當未雨綢繆，謹防跌入發展的「中國陷阱」。工業化超前與城市化滯後的矛盾周天勇：中國自20世紀50年代末和60年代初，由於大幹快上，超英趕美，50年代後期進入城市的人口增多，加上對農業的計劃統購和價格剪刀差政策，導致農村生產的糧食滿足不了對城市中過多人口的供應，於是從那時起，採取了嚴厲的農村和城市隔離的戶籍制度。而改革開放以後，對於農民進城和推進城市化，也是半推半就。結果與人均GDP3200美元左右的發展水平國家和地區相比，我們的城市化水平滯後了15—20個百分點。而我國工業化卻在超前發展。經濟結構中，工業偏重，服務業比率低，每萬元GDP的資源消耗量較大，污染和碳排放量也居高不下。在農村人口增長和分散居住的情況下，人們的生活和發展導致對土地的浪費利用和對生態環境的破壞，許多方面的問題比人口集中到城市要嚴重得多。中國經濟時報：工業化超前，城市化滯後的結果就是，依靠投資拉動的經濟增長，GDP上去了，但消費卻很冷，特別是農民的消費始終啟而不動。這是不爭的事實。周天勇：在從農村社會向城市社會的轉變過程中，農村人口只有轉移進入城市，才能提高他們的收入，才能改變他們的消費方式，才能使消費服務業的發展有市場容量，因此，城市化是發展中國家創造和持續擴大消費需求的重要機制和過程。而狹義的工業化，則形成創造產品的工業體系，是創造供給的重要機制和過程。只有城市化與工業化同步進行，才能使一個國家的總供給與總需求相平衡。如果城市化滯後，工業化超前，不依賴於出口加以平衡，其必然的結果，就是生產過剩。實際上，2009年我國國民經濟國內消費不足、出口受阻、生產過剩的病症，從深層次看，就是結構轉型過程中，城市化滯後和工業化超前流程不暢的一次大暴發。土地和住宅體制潛在的風險中國經濟時報：經濟發展中城市化的過程，總是與人們的土地、居住、流動密切相關。人們從農村向城市流動和遷移，是不是徹底離開故土，原來的土地和院落怎麼辦？到城市後是暫時租住，還是長久居留？在整個城市化過程中，土地資源如何調整？在城市與鄉村之間如何進行再分配？周天勇：從經濟學角度分析，人口的城市化過程，有一個人口從農村退出和向城市進入的過程，其退出和進入，必然地涉及財產、置換、交易等制度和行為，並且，退出的成本收益和進入居住的能力與成本，是人口最終能不能完全城市化的關鍵因素。在我看來，影響農民永久遷移進城的原因，實際上是退出農村的損失較大，以及進入城市長久居住的支付能力較低而支付成本過高。中國經濟時報：這恐怕與我國的土地制度有關。周天勇：綜合起來看，中國的土地制度問題包括：1．農民承包土地與集體所有土地之間產權和利益不清；2．政府徵用城郊和農村集體土地為國有土地，沒有按照不同所有制之間等價交換的原則，因此，給集體和農民的補償太低；3．農村土地承包期的時間較短，加上城市出讓期限較短，不利於土地產權的穩定性，並且土地使用期（包括住宅）到期後，是否再需要出讓並再交一次出讓金，成為土地所有者與土地使用者之間的一道難題；4．由於農民無權自行處置級差地租較高的承包土地，包括宅基地，而大片農田和邊遠山區的宅基地，退出復墾，國家也無補償，無法變現換取城市住宅，農民向城市流動的退出損失太大，實際上形成了城市化中農村人口的退出障礙；5．農村建設用地、宅基地、耕地，都不能進行抵押貸款，也不能入股，交易也受到限制，因此，土地不能作為資產來為農民獲得利益，使中國農民與韓國和中國台灣地區的農民相比，少了一個重要的能增加收入的渠道；6．土地資源分配和管理方面，由於從縣到中央，層級太多，土地按照市場機制進行資源配置，與土地的集中管理和分配之間，存在著較多的矛盾。而城鄉規劃由住房與城鄉建設部系統組織進行，土地利用規劃又由國土資源部系統來管理，實際上就是一種相互矛盾的管理體制。結果，管理成本高，管理難度大，管理的效果也不理想。中國經濟時報：我們看到，農民沒有得到城市化和工業化在土地重新分配中帶來的利益。周天勇：在現有的集體土地被國家徵用的體制下，農村和城郊的土地財富轉化為了城市化和工業化中的電站、提供城市淡水的水庫、高速公路、城市住宅、辦公樓和培訓中心、商業金融大廈、工廠等等巨額的實體財富，政府和開發商也在土地的徵用和開發中賺得了暴利，村民世世代代守著賴以生存的土地，在被徵用後，卻形成了數千萬的失地、失業和失保農民，農民沒有因征地而致富，卻因建設用征地而致貧。居住成本的快速升高，對中國城市化的影響和其對未來社會穩定也積累了風險。2008年，我國城鎮居民平均房價收入比為7．4，2009年上升到8．3，而全國進城農民夫妻二人房價收入比，2007年平均為16．52，農民三口人房價收入比為25．53，2009年估計分別上升到了22．08和29．44。從國外許多國家看，居民房價收入比一般在3—6，超過7就被認為較高了，而且他們居民收入之間的差距較小。中國的現狀是令人擔憂的。中國經濟時報：這種矛盾其實也存在於城市中。房價不斷飆升，已經讓老百姓感到了恐慌。周天勇：我們從城市居民7等分收入看，實際上60％的居民已經無力購買住房，加上進城有購買住房意願但實際無支付能力的農民，85％以上需要住房的居民沒有購買能力。在城市中，形成了15％以下靠出租房屋不勞食利的家庭和85％以上辛勤勞動而將收入的一部分交租的家庭，而且由於人口多、土地少，房租水平會持續上升，普通工薪階層收入中越來越多的部分要用來交租給食利階層。這種格局，必定會造成城市化過程中巨大的貧富差別。財富差距這樣大，大部分人交租給少部分人，會形成巨大的心理反差，這是引發未來社會動蕩的隱患。上哪裡去就業，分配如何公平周天勇：城市化過程中一個非常關鍵的問題是，大量的勞動者，在城市中做什麼？在哪裡就業？就業是農村勞動力向城市轉移之本，沒有就業，從農村轉移和城鎮新增及其需要再就業的勞動力就沒有收入，就會帶來一系列的經濟和社會問題。而城市中大量容納農村轉移勞動力和城鎮新增勞動力就業的組織和產業形式是勞動密集程度較高的小企業以及勞動密集型的服務業。從印度、拉美兩種模式與東亞模式的比較來看，印度、拉美勞動力從農村向城市轉移後，其服務業發展的層次低，其每千人口擁有小企業數量比東亞水平低。因此，不論是印度，還是拉美，都發生了就業困難，失業率很高。中國經濟時報：和大工業相比，中國的服務業水平是很低的。近幾年，中國服務業形成的增加值，佔GDP的40％左右，在其中就業的比率佔到全部就業勞動力的30％左右。這比經濟發展水平到人均GDP3200美元時的一般發展中國家水平，滯後了30個百分點。服務業發展的滯後，也是中國農村勞動力剩餘過多和城鎮就業難的一個深層次原因。周天勇：大量的小企業，主要分布在服務業之中。因此，服務業發展較為充分的國家和地區，居民收入分配的差距較小，而服務業發展不足的國家和地區，實際上會造成收入分配差距，甚至使其拉大。大企業和大工業，形成一個國家的工業體系，可以依靠技術升級，增強其國際競爭力，主要功能是強國；而小企業和服務業，解決勞動力的就業，提高勞動在GDP中的分配比率，減少因失業而貧困的人口，主要功能是富民。雖然，近幾年特別是全球金融危機後，各級政府也開始重視小企業的發展，但是，到目前為止，註冊登記審批方面政策放寬的力度不大，各種監督執法繁雜、重複和交叉的問題總是沒有得到解決，小企業融資難仍然存在。如果不進行政府管理和金融體制創新改革，小企業發展艱難，將會給我們未來城市化帶來就業困難和收入分配不公的後果。周天勇搜狐博客：http://zhoutianyong.blog.sohu.com/歡迎光臨搜狐財經博客群：http://blog.sohu.com/biz/下一篇：經濟學家周天勇：中國向何處去

分享| 評論(42)| 閱讀(36158) |固定鏈接| 發表於 10:14 |最後修改於 2010-04-09 10:17該日誌已被搜狐博客錄用：http://www.sohu.com/提示：「固定鏈接」為您顯示此篇文章的固定不變鏈接，如果您有還有疑問請點擊幫助鏈接地址：http://zhoutianyong.blog.sohu.com/147984225.html複製此地址評論

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發布者搜狐網友 (未驗證) (http://blog.sohu.com/)2010-04-09 10:25回復城市裡，有85%的居民需要租房住嗎？

發布者方平

(http://laowu813.blog.sohu.com/)2010-04-09 11:17回復濤哥和寶哥一副領袖狀，要「快，穩，准」地左右中國經濟，這回好，演砸了，偉人是做不成了，罪人又不願當，咋辦，我猜是接著亂印鈔票，對窮苦人施點小恩小惠，糊弄百姓。唉，國人啊，真是活在「鐵籠子」中，何是醒過來。偉大的PARTY真的偉大嗎？？？大在何處？

發布者我對ZF的看法

(http://tianyakuxingke.blog.sohu.com/)2010-04-09 11:19回復城市裡面竟然有85%的居民要租房住？你這不是牽強附會的造謠么？作為中共中央黨校研究室副主任你就是這樣研究的么？

發布者魚刺

(http://real456654.blog.sohu.com/)2010-04-09 11:57回復

發布者搜狐網友 (未驗證) (http://blog.sohu.com/)2010-04-09 12:08回復

發布者搜狐網友 (未驗證) (http://blog.sohu.com/)2010-04-09 12:11回復買不起房不意味著沒房住。研究問題要全面的，詳細的，數據準確。

發布者銀色月光下

(http://sabrina2006.blog.sohu.com/)2010-04-09 12:30回復政府和開發商也在土地的徵用和開發中賺得了暴利，村民世世代代守著賴以生存的土地，在被徵用後，卻形成了數千萬的失地、失業和失保農民，農民沒有因征地而致富，卻因建設用征地而致貧。

發布者klxch的blog

(http://blog.sohu.com/people/klxch/)2010-04-09 12:55回復「和大工業相比，中國的服務業水平是很低的。近幾年，中國服務業形成的增加值，佔GDP的40％左右，在其中就業的比率佔到全部就業勞動力的30％左右。」還不是因為房價高，導致人們勒緊腰包，抑制消費，消費相關的服務業怎麼能發展！！！

發布者瘋狂時代