建設人民滿意的服務型政府（對話·新征程 新作為⑤）

　　主持人：本報記者 張 洋

　　嘉 賓：中國行政體制改革研究會常務副秘書長 王 露

　　中國社科院政治學所行政管理研究室主任 貟 傑

　　北京大學憲法與行政法研究中心主任 姜明安

　　黨的十九大報告提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。「人民滿意」「服務型」這兩個關鍵詞勾勒出的政府形態，讓人備感親切和振奮。如何貫徹落實十九大精神，建設人民滿意的服務型政府？本報記者採訪了3位專家學者。

　　深化機構和行政體制改革任務更繁重、要求也更高

　　記者：「服務型政府」已經提出很多年了，相比以往，新時代應該如何更好認識和把握服務型政府的內涵？

　　王露：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生轉化，這對服務型政府建設提出了新的更高要求，我們必須把人民是否滿意作為衡量服務型政府建設成效的根本標準。

　　黨的十九大報告中，相比以往「深化行政體制改革」，更加突出機構改革，強調「深化機構和行政體制改革」。在改革舉措上，黨的十九大報告提出「賦予省級及以下政府更多自主權」「在省市縣對職能相近的黨政機關探索合併設立或合署辦公」等，在改革方法上提出「統籌考慮各類機構設置」「統籌使用各類編製資源」等，可見今後一段時期，深化機構和行政體制改革、建設服務型政府的任務更繁重、要求也更高。

　　貟傑：當前，政府職能正積極向服務型轉變，政府為經濟社會、廣大群眾服務的能力和水平明顯增強，但發展不平衡不充分的問題依然存在。這就要求我們必須堅持以人民為中心，持續深化改革，特別是在繼續推動經濟均衡發展的基礎上，保障和改善民生，在「幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶」方面積極作為，推進人的全面發展和社會的全面進步。政府只有不斷為人民提供高效優質的公共服務，人民才會對政府更滿意。

　　姜明安：法治政府是服務型政府的題中應有之義，只有做到職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，黨委政府的各項工作才能規範有序開展，才能得到人民群眾的支持和信任。

　　黨的十九大報告關於「建設人民滿意的服務型政府」的相關內容中， 「轉變政府職能」應該堅持權由法定，依法理順政府與市場、與社會的關係，依法明確政府職能，建設有限又有為的政府。「深化簡政放權」也應該堅持改革於法有據，依法清理和規範行政審批事項，減少各種奇葩證明。「創新監管方式」也是服務型政府、法治政府建設的客觀要求，特別是增強政務公開、擴大公眾參與，推進群眾監督權利的實現。

　　「放管服」改革取得積極成效，但亟須向縱深推進

　　記者：近些年來，我國在建設服務型政府方面採取了一系列舉措，您印象比較深刻的有哪些？還存在哪些亟須解決的問題？

　　王露：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確指出讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，加快轉變政府職能，深入推進「放管服」改革，取得積極成效，如行政審批事項大幅減少、企業稅費負擔顯著降低、事中事後監管得到加強、政府服務不斷優化。

　　但是與經濟社會發展要求、人民群眾期待相比，「放管服」改革仍有不小差距：在「放」的方面，有些該放的權還沒放，有些下放的權力不配套、不銜接、不到位，變相審批不時發生；在「管」的方面，監管缺失、檢查任性、執法不力等問題依然不同程度地存在；在「服」的方面，服務方式有待創新，服務水平有待提升。此外，部門繁多、機構重疊等問題依然突出，這成為轉變政府職能、建設服務型政府的重要制約因素。

　　貟傑：近年來，各地政府以「自我革命」的勇氣推進自身改革，普遍建立權力清單、責任清單和負面清單，明確規範職責許可權，同時把企業與群眾的痛點、堵點、難點作為改進政務服務的重點，取消不必要的審批證明，簡化繁瑣手續，降低辦事成本，優化營商環境，激發了企業活力和社會創造力。但是實踐中仍然存在一些亟須解決的問題，如重審批、輕監管、弱服務的問題仍然不同程度存在，一些政府部門和辦事人員效率不高、服務意識不強，這也影響了企業、群眾對政府的滿意度。

　　姜明安：建設服務型政府是一個系統工程，其中嚴格規範公正文明執法是近年來的一個重要抓手。越來越多的一線執法者在執法過程中注重語言文明、舉止文明，強調以理服人、以法服人，尊重群眾的合法權益和人格尊嚴。但是，當前工作與「人民滿意」之間還存在一定距離，未來服務型政府建設中，不僅要做到行為上對群眾的尊重，更要牢固樹立服務意識和法治意識，不僅要在形式上嚴格依法執法，更要從內心裡恪守法律條文蘊含的理念和精神。

　　服務型政府建設應把握增強政府公信力、執行力兩大抓手

　　記者：您認為，下一步建設人民滿意的服務型政府，應該從哪些方面著手？

　　姜明安：根據黨的十九大報告，服務型政府建設需牢牢把握兩大抓手：增強政府公信力和執行力。對於前者，主要是指政府依法履職，杜絕亂作為和不作為，絕不允許政府工作人員打著「公共利益」的招牌追求私利。此外，還要全面推進政務公開，打造「透明政府」。

　　對於後者，要求各級政府部門和工作人員加強學習，全面提高行政能力，特別是善於運用法治思維和法治方式，善於運用現代科學技術，提高治理水平，改進服務質量。此外，我們還可以以強有力的督查問責，促進中央部署的貫徹落實，健全政府績效管理和民意評估制度，推進服務型政府建設。

　　王露：一是加快轉變政府職能。持續推進向市場「放權」、向社會「讓權」，使政府工作關注點和著力點轉向宏觀調控、市場監管、社會治理和公共服務，切實做到「五個為」——為促進就業創業降門檻，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。

　　二是全面優化組織結構。縱向上進一步理順中央與地方的關係，合理界定各層級間的職能配置，賦予省級及以下政府更多自主權，發揮各自比較優勢；橫向上統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力，在省市縣對職能相近的黨政機關探索合併設立或合署辦公，進一步推動機構職能的精簡整合。

　　三是提升服務能力和水平。增強政府工作人員為發展服務、為基層服務、為群眾服務的意識和本領，同時加快實施「互聯網+政務服務」，提升政務服務協同化、智能化、便捷化水平。

　　貟傑：下一步要以增進廣大群眾獲得感為根本出發點和落腳點，推動服務型政府建設向縱深發展。一是促進各級政府部門和工作人員牢固樹立服務社會、服務百姓的意識，轉變工作作風和工作方式。二是進一步深化改革，全面清理行政法規和部門規章，破除阻礙「放管服」改革的制度藩籬，加強政府部門間的職能統合，優化政府工作流程。三是加強規範化、標準化和精細化建設，注重解決各地區、各部門、各層級服務型政府建設和發展的不均衡、不充分問題，對典型地區的成功經驗要及時總結和推廣。