易綱：金融市場開放內外資一視同仁而非放鬆監管

06-22

金融領域開放已經吹響「集結號」。

「放寬或取消外資一些股比限制。實際上這是減少了對外資機構的不同待遇，體現了內外資一視同仁，這並不意味著放鬆監管。外資金融機構要准入或者開展業務的時候，依然要按照相關的法規進行審慎監管，這樣我們通過加強金融監管，完善配套監管機制，我們仍然可以有效地防範和化解金融風險，維護金融穩定。」 3月9日，央行副行長易綱在十三屆全國人大一次會議記者會上說。

他指出，黨的十九大報告指出，開放帶來進步，封閉必然落後。所以，我們要落實中央的精神。此外，中央財經領導小組第16次會議和第五次全國金融工作會議上也強調，擴大金融業對外開放是我們對外開放的重要方面，要積極穩妥擴大金融業對外開放，安排合理的開放順序。所以，人民銀行和金融業要落實黨中央、國務院的對於金融開放的部署。

開放程度將提高

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，要進一步拓展開放範圍和層次，完善開放結構布局和體制機制，以高水平開放推動高質量發展，推動形成全面開放新格局。

具體而言，報告指出，要有序開放銀行卡清算等市場，放開外資保險經紀公司經營範圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產管理公司等外資股比限制，統一中外資銀行市場准入標準。

中國人民銀行行長周小川在答記者問時指出，市場准入方面的對外開放也是準備很多年了。

他表示，中國實際上從90年代後期在準備加入WTO的時候，就開始醞釀在市場准入方面擴大對外開放，當時有亞洲金融風波，這個步伐就稍微慢了一些。

隨後中國加入了WTO，在市場准入方面實現了一定程度的對外開放。實際上在加入WTO若干年後，我們也在準備，要進一步擴大開放，但是不巧後來又遇到了全球金融危機。現在，我們進入新的階段後，確實在市場准入方面對外開放可以膽子大一些，開放的程度更高一些。

除了允許外面的機構在中國辦金融業務以外，對外開放還是一個更廣義的內容。其中也包括中國的金融機構走向全球。這些年，中國的金融機構在全球各個地方也設立更多的分支機構和子行，開展了越來越的業務，和其他國際的金融機構有很多很好的合作，也存在競爭的關係。其中一個重要的因素，就是人民幣的國際化。人民幣國際化也促進了中國整個金融的對外開放。當然，除了人民幣可以「走出去」以外，我們金融市場的其他方面也有重要的開放步伐。

周小川表示，我們有「滬港通」，後來又有「深港通」、「債券通」，這些都是金融市場上的對外開放。這些開放，也意味著中國在貨幣可兌換方面逐漸邁出堅實穩定的步伐。預計這種開放的趨勢還會繼續加大。在政策上來講，我們多數該研究的政策都已經研究過了，逐步尋找時機穩步向前推進。對外開放也會使實體經濟、金融機構、金融市場參與者在開放的環境中逐漸成長，逐漸在開放中體會自己的角色、發揮作用和體會國際競爭的過程。

三會監管視角下的金融開放

事實上，銀行業的對外開放此前已經在醞釀加碼。

在上周五銀監會十大主要部門負責人發布會上，銀監會外資銀行部主任段繼寧透露的數據顯示，2017年末，外資銀行在中國境內營業性機構總數達1013家，而在2002年這一數字是180家，增長了近5倍，年均增長13%。

銀監會去年3月發布了《關於外資銀行開展部分業務有關事項的通知》，針對在華外資銀行的經營特點，支持它們與母行開展跨境業務協作，廣泛參與我國金融市場、提供金融服務，為中國境內「走出去」的企業在境外發債、上市、併購等提供綜合配套的金融服務，同時允許外資法人銀行投資銀行業金融機構。

證券、保險也緊跟步伐。中國外交部網站去年11月的消息就稱，「將按照擴大開放的時間表和路線圖，大幅度放寬金融業，包括銀行業、證券基金業和保險業的市場准入」。證監會副主席李超去年12月曾表示，大幅放寬外資准入是資本市場落實黨的十九大關於進一步擴大對外開放部署的重要舉措。

對於「放開外資保險經紀公司經營範圍限制」，國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生對第一財經表示，這意味著外資經紀公司將在中國保險市場中發揮更加積極的作用，這對於引入外資經紀公司的經營經驗、加強內資與外資保險公司的合作、完善保險經紀人市場都具有重要意義。