推行權力清單 不等於「依清單行政」

發表日期：2014年4月25日

推行權力清單，不等於「依清單行政」 ——專訪中國人民大學教授莫於川 作者：莫於川 黨的十八屆三中全會《決定》提出了推行權力清單制度的要求之後，許多地方和部門積極探索實踐，並取得一些改革成效，但也存在一些模糊認識，記者就此採訪了中國行政法學研究會副會長、中國人民大學教授莫於川。

記者：十八屆三中全會《決定》論及如何形成科學有效的權力制約和協調機制時，明確提出要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。如何認識推行權力清單制度的意義？　　莫於川：推行權力清單制度的根本目的是，廓清政府機關行使公權力、干預私權利的邊界，建構符合現代市場經濟規律和現代法治發展要求的政企（政社、政民）關係，從而約束行政權力、保障公民權利、服務社會大眾、建設法治政府。而且以此為基礎和示範，全面完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開，更有助於堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，從而實現良法善治，建成法治中國。　　記者：權力清單是什麼？具有怎樣的法律效力？換句話說，如何認識行政權力清單的角色功能？　　莫於川：按照依法行政的基本法理，各級、各類行政機關實施行政管理、開展行政執法、行使行政權力、提供行政服務，都應在法定範圍內行使。但由於行政管理和行政執法的廣泛性和複雜性，法定範圍往往非常廣泛、分散、模糊和多變，不易明確把握，這就給規範有效地依法行使行政權力帶來困難，也容易出現越權、濫用、失職、缺位、錯位。　　於是，人們就在法定範圍內進行梳理，根據階段性的政策考量進行適當調整安排，形成並公布了行政權力清單。它是具有雙向指導功能的規範性文件，既為行政機關依法行政提供了約束尺度，也為企業、公民依法辦事提供了諸多便利。行政權力清單一般是由各個行政機關自行梳理之後公布的，其性質類似於一種辦事指南、行政規程或行政程序手冊，它們合法有據、簡明顯目，方便使用。　　記者：完善權力清單制度，是不是意味著以後只能「依清單行政」？　　莫於川：在改革實踐中不能把具有豐富內涵的現代依法行政，形而上學、簡單僵化地解讀和操作為「依清單行政」。　　推行權力清單制度有4點要求：其一，依法清理行政權力事項；其二，編製行政權力運行流程圖；其三，公開行政權力清單和運行流程；其四，根據實踐動態地調整清單和流程。應當按照統一部署、上下聯動、同步開展、分工清理、慎重公開、動態調整的原則穩健地推進上述步驟。　　根據歷史經驗，在推行行政權力清單制度的進程中，須謹防權力清單隨意、濫用、異化等現象。梳理和公布權力清單必須謹慎、規範、依法進行，不能藉機把不在法定範圍內的行政權力攬進來，把法定範圍內的自身職責推出去，切忌變相為不依法定許可權和程序進行的「立法、修法」。　　由於現代依法行政的「法」字具有豐富內容，除了由憲法、法律、法規、規章等諸多法律文件確定的實體法規範和程序法規範之外，還有立法目的、立法精神、法律價值、法律原則以及特殊條件下的社會公德和當地習慣構成的條理法規範，在行政實務中應全面認知和充分遵行這樣豐富的法規體系，當然也要重視作為錦上添花、簡便工具的「權力清單」。　　正因為如此，在推行權力清單制度的進程中，須堅持以人為本、公開透明、服務便民、權責統一等原則，同時還宜梳理並公開「非權力清單」，例如行政指導、行政合同、行政資助、行政獎勵、行政服務、行政信息等非權力行政方式的適用範圍和行使要求，使得非權力行為也能與權力行為配套協調地依法行使，全面發揮出清單制度的應有功用，助推法治政府和服務性政府建設。作者簡介：莫於川，中國人民大學憲政與行政法治研究中心執行主任，中國人民大學法學院教授、博士生導師。中國行政法學研究會副會長。 文章來源：《人民日報》2014年4月23日第17 版。 發布時間：2014-4-25

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