史部文獻通考馬端臨卷一百五十一 兵考三兵制

文獻通考

馬端臨

卷一百五十一 兵考三

兵制

魏制略如東漢，南北軍如故。

魏武為相國，置武衛營，相府以領軍主之。

文帝增置中營，於是武衛、中壘二營，以領軍將軍並五校統之。是時有中、左、右、前軍各一帥，又有中護、中領軍、領護軍將軍各一人。

黃初中，復令州郡典兵，州置都督，尋加四征、四鎮將軍之號，又置大將軍，都督中外兵之柄世在司馬氏，而魏祚移矣。

吳多舟師，而兵有解煩、敢死兩部，又有車下虎士（《甘寧傳》：「從攻合肥，疫疾，軍旅皆已引出，唯車下虎士千餘人。」），丹陽青巾（《孫皓傳》：「丹陽太守沈瑩領丹陽銳卒刀五千，號曰青巾兵，屢捷。」），交州義士（《步騭傳》：「權遣呂岱代騭，騭將交州義士萬人出長沙。」），及健兒、武射之名。調度亦無法（健兒見《凌統》、《甘寧傳》，武射吏見《駱統傳》），大率強者為兵，羸者補戶（見《陸遜傳》），至有二百餘家輒皆料取，以他郡羸民遷補其處（《陳武傳》：「武子表領新安都尉。初，表所受賜復人得二百家，在會稽新安縣。表簡視其人皆堪好兵，乃上疏陳讓，乞以還官，充足精銳。詔曰：『先將軍有功於國，國家以此報之，卿何得辭。』表乃稱曰：『今除國賊，報父之仇，以人為本。空枉此勁銳以為童僕，非表志也。』皆輒料取以充部伍。所在以聞，權甚嘉之。下郡縣，料正戶羸民，以補其處。」）。其後又以五子分將，而吳遂亡。

晉文帝置二衛（中衛、後衛），三部司馬（前驅、由基、強弩），以中領之軍領之。

武帝以伐吳，遂分左、右各一將軍，又置羽林、虎賁、上騎、異力四部，皆領於驍騎。又有左、右、前、後四軍，四護軍領之。凡二衛、左、右、前、後驍騎七軍，皆以中軍將軍羊祜領之（祜罷，改北中軍候）。

帝懲魏氏孤立，大封同姓。大國三軍，兵五千人；次國二軍，兵三千人；小國一軍，兵千五百人。

太康元年，既平吳，詔悉去州郡兵。

詔曰：「昔自漢末，四海分崩，刺史內親民事，外領兵馬。今天下為一，當韜戢干戈，刺史分職，皆如漢氏故事，悉去州郡兵，郡置武吏百人，小郡五十人。」交州牧陶璜上言：「交、廣東西數千里，不賓屬者六萬餘戶，至於服從官役才五千餘家，二州唇齒，唯兵是鎮。又寧州諸夷，接據上流，水陸俱通，州兵未宜約損，以示單虛。」僕射山濤亦言不宜去州郡武備，帝不聽。及永寧以後，盜賊群起，州郡無備，不能禽制，天下遂大亂，乃濤所言然。其後刺史復兵民之政，州鎮愈重矣。

元帝南渡，有大將軍、都督、四鎮、四征、四平之號，然調兵不出三吳，大發毋過三萬，每議出討，多取奴兵。

自用刁協議，後皆以奴為兵。王道子發諸郡奴，號曰樂屬，庾翼發六州奴北伐是也。

漢主劉聰置輔漢等十六大將軍，各配兵二千，以諸子為之。又置左右司隸，各領戶二千餘萬，萬戶置一內史。單于左右輔，各主六夷十萬落。萬落置一都尉。趙王石虎命司冀、青、徐、幽、並、雍七州之民，五丁取三，四丁取二，合鄴城舊兵滿五十萬，興舡萬艘，自河通海，運千一百萬斛於樂安城，徙遼西、北平、漁陽萬餘戶於兗、豫、雍、洛四州之地，興屯田，括民馬得萬餘。大閱於宛陽，欲以擊燕。又制徵士五人出軍一乘，牛二頭，米十五斛，絹十疋，調不辦者斬，民至鬻子以共軍須，猶不能給，死者相望。

秦王苻堅下詔大舉入寇，民每十丁遣一兵，其良家子二十以下有材勇者皆拜羽林郎。良家子至者三萬餘騎。

宋文帝元嘉二十七年，大舉伐魏，以兵力不足，悉發青、冀、徐、豫、二兗三州三五民丁，倩使暫行，符到十日裝束。緣江五郡集廣陵，緣淮三郡集盱眙。又募中外有馬步眾藝武力之士應科者，皆加厚賞。江南白丁輕進易退，卒以敗師。

晉氏南遷，以揚州為京畿，所資皆出焉。以荊、江為重鎮，甲兵所聚盡在焉。常使大將居之，三州戶口居江南之半。宋孝武惡其大，故分揚州、浙東五郡，置東揚州，治會稽，分荊、湘、江、豫州之郡，置郢州，治江夏。罷南蠻校尉，遷其營於建康。

齊高祖受禪。自泰始以來，內外多虞，將帥各募部曲，屯聚建康。李安上表請自非淮北常備，外餘軍悉皆輸遣，若親近宜以隨身者聽限人數。上從之。武帝末年，魏孝文欲遷都洛陽，聲言南伐，詔發揚、徐州民丁，廣設詔募以備之。

後魏明元帝置四廂大將，又放十二時，置十二小將。詔諸州六十戶出戎馬一疋，大閱於東郊，署將帥，以山陽侯奚斤為前軍，眾三萬；陽平王熙等十二將各一萬騎。帝臨白登，躬自校覽。其後又詔天下戶二十輸戎馬一疋，大牛一頭，六部人羊滿百口者，調戎馬一疋。

太武真君十一年，遣師南伐，圍盱眙，遺臧質書曰：「吾今所遣斗兵，盡非我國人，城東北是丁零與胡，南是氐、羌。設使丁零死，正可減常山、趙郡賊；胡死，減并州賊；氐、羌死，減關中賊。卿殺之無所不利。」

孝文帝定都洛陽、選武勇之士十五萬人為羽林、虎賁，以充宿衛。其後詔軍士自代來者，皆以為羽林、虎賁。司州民十二夫調一吏，以供公私力役。

宣武時，源懷奏：「邊鎮事少，而置官猥多。沃野一鎮，自將以下八百餘人，請一切五分損二。」從之。

孝明時，任城王澄以北邊鎮將選舉彌輕，恐賊虜邊，山陵危迫，奏求重鎮將之選，修警備之嚴。詔公卿議之。廷尉少卿袁翻議，以為：「比緣邊州郡，官不擇人，唯論資級。或值貪之人，廣開戍邏，多置帥領，或用其左右姻親，或受人貨財請屬，皆無防寇之心，唯有聚斂之意。其勇力之兵，驅令抄掠，若值︹敵，即為奴虜；如有執獲，奪為已富。其羸弱老小之輩，微解金鐵之工，少嫻草木之作，無不搜營窮壘，苦役百端。自餘或伐木深山，或芸草平陸，販貿往還，相望道路。此等祿既不多，貲亦有限，皆收其實絹，給其虛粟，窮其力，薄其衣，用其功，節其食，緣冬歷夏，加之疾苦，死於溝瀆者什常七八。是以鄰敵伺，擾我疆場，皆由邊任不得其人故也。愚謂自今已後，南北邊諸番及所統郡縣、府佐、統軍至於戍主，皆令朝臣王公已下，各舉所知，必選其才，不拘階級。若稱職及敗官，並所舉之人，隨事賞罰。」太后不能用。及正光之末，北邊盜賊群起，遂逼舊都，犯山陵，如澄所慮。

李崇長史鉅鹿魏蘭根說崇曰：「昔緣邊初置諸鎮，地廣人稀，或徵發中原強宗子弟，或國之肺腑，寄以爪牙。中年以來，有司號為府戶，役同廝養，宦婚班齒，致失清流，而本來族類，各居榮顯，顧瞻彼此，理當憤怨。宜改鎮立州，分置郡縣，凡是府戶，悉免為民。人仕次敘，一集其舊，文武兼用，威恩並施。此計若行，國家無北顧之憂矣。」崇為之聞奏，事寢不報。

廣陽王深上言：「先朝都平城，以北邊為重，盛簡親賢，擁麾作鎮，配以高門子弟，以死防遏，非唯不廢仕宦，乃更獨得復除，當時人物，欣慕為之，太和中，僕射李沖用事，涼州土人，悉免廝役，帝鄉舊門，仍防邊戍。自非得罪當世，莫肯與之為伍。本鎮驅使，但為虞候、白直，一生推遷，不過軍主。然其同族留京師者得上品通官，在鎮者即為清途所隔。或多逃逸，乃峻邊兵之格，鎮人不聽，浮游在外。於是少年不得從師，長者不得遊宦，獨為匪人，言之流涕。自定鼎伊、洛，邊任益輕，唯底滯凡才，乃出為鎮。將相模習，專事聚斂。或諸方奸吏，犯罪配邊，為之損蹤，政以賄立，邊人無不切齒。及阿那背恩，縱掠發奔，命追之，十五萬眾度沙漠，不日而還。邊人見此援師，遂自意輕中國。尚書令臣崇求改鎮為州，抑亦先覺，朝廷未許。而高闕戍主御下失和，拔陵殺之，遂相帥為亂，攻城掠地，所過夷滅。王師屢北，賊黨日盛。此段之舉，指望銷平，而崔暹只輪不返。臣崇與臣，逡巡復路，相與還次中，將士之情，莫不解體。今日所慮，非止西北，將恐諸鎮尋亦如此，天下之事，何易可量。」書奏，不省。

孝明神龜二年，征西將軍張彝子仲上封事，求銓削選格，排抑武人，不使豫清品，於是訁宣謗盈路，立榜剋期集會，屠其家。二月，羽林、虎賁近千人，直造其第，焚殺彝父子，遠近震駭。胡太后收羽林、虎賁凶強者八人斬之，其餘不復窮治，大赦以安之。高歡時給使至洛，歸而散家財以結客，曰：「宿衛相帥焚大臣之第，朝廷懼其亂而不問，為政如此，事可知矣。」

按先儒因高歡之言，以為當時不能伸張彝之冤酷，殲羽林之驕橫，可以見魏政之不綱。然愚嘗考之，拓跋氏起自、朔，據有中原，兵戎乃其所以為國也，羽林、虎賁則宿衛之兵，六鎮將卒則禦侮之兵，往往皆代北部落之苗裔，其初藉之以橫行中國者（孝文詔軍士自代來者，皆以為羽林、虎賁）。自孝文定鼎伊、洛，務欲以夏變夷，遂至矯枉過正，宗文鄙武，六鎮兵卒，多擯棄之，有同奴隸，邊任浸輕，裔夷內侮，魏之衰弱實肇於此。任城、廣陽二王之言，可見當時為國遠慮者。正當少遵創造之規，優假介胄之士，以救其偏。而彝復欲排抑武人，不豫清品，且當時幼主屍位，政出房闥，選舉無章，賢否混雜，所謂清品，豈皆佳士？而獨欲擯羽林、虎賁，使不得預乎？軍士賊殺大臣而不能討，紀綱隳矣！然彝父子謀之不臧。固有以取死也。

北齊軍制，別為內外，領之二胄，外步兵曹，內騎兵曹。十八受田，二十充兵，六十免役，頗追古意。

神武王將出兵拒魏，行台郎中杜弼請先除內賊，歡問內賊為誰，弼曰：「諸勛貴掠奪百姓者是也。」歡不應使軍士皆張弓注矢，舉刀按槊，夾道羅列，命弼冒出其，弼戰慄流汗，歡乃徐諭之曰：「矢雖注，不射；刀雖舉，不擊，槊雖按，不刺。爾猶亡魂失膽。諸勛人身犯鋒鏑，百死一生，雖或貪鄙，所取者大，豈可同之常人也？」弼乃頓首謝不及。歡每號令軍人，常令丞相屬代郡張華原宣旨，其語鮮卑，則曰：「漢民是汝奴，夫為汝耕，婦為汝織，輸汝粟帛，令汝溫飽，汝何為陵之？」其語華人，則曰：「鮮卑是汝作客，得汝一斛粟，一疋絹，為汝擊賊，令汝安寧，汝何為疾之？」

周太祖輔西魏時，用蘇綽言，始仿周典置六軍，籍六等之民，擇魁健材力之士，以為之首，盡蠲租調，而刺史以農隙教之，合為百府。每府一郎將主之，分屬二十四軍，開府各領一軍。大將軍凡十二人，每一將軍統二開府。一柱國主二大將，將復加持節都督以統焉。凡柱國六員，眾不滿五萬人。

閔帝時，改八丁兵為十二丁兵，率歲一月一役。

武帝既誅晉公護，始親政。初，周太祖為魏相，立左右十二軍，總屬相府。太祖殂，皆受晉公護處分。凡所徵發，非護書不行，護第屯兵侍衛盛於宮闕。帝既親政，始收兵權，既克齊之後，並相，各置六府，而東北別為七總管。隋兵制大抵仍周、齊府兵之舊而加潤色，其十二衛：曰翊衛，曰驍騎衛，曰武衛，曰屯衛，曰御衛，曰侯衛，各分左右，皆置將軍，以分統諸府之兵。有郎將、副將、坊主、團主，以相統治。其外又有驃騎、車騎二府，皆有將軍。後更驃騎曰鷹揚郎將，車騎曰副郎將，別置折衝、果毅，此府兵之大略也。

文帝開皇八年，以伐陳，置淮南省於壽春，以晉王廣為尚書令。冬十月出師，凡總管卒兵五十一萬八千，皆受晉王節度。

九年，平陳詔曰：「今率土大同，含生遂性，太平之法，方可流行。凡我臣民，澡身浴德，家家自修，人人克念。兵可立威，不可不戢；刑可助化，不可專行。禁衛九重之餘，鎮守四方之外，戎旅軍器，皆宜停罷。世路既夷，群方無事。武力之子，俱可學經；民甲仗，悉皆除毀。頒告天下，咸悉此意。」

十年，詔曰：「魏末喪亂，軍人權置坊府，南征北伐，居處無定。家無完堵，地罕苞桑，朕甚愍之。凡是軍人，可悉屬州縣，墾田籍帳，一與民同。軍府統領，宜依舊式。罷山東河南及北方緣邊之地，新置軍府。」

煬帝大業八年，敕四方兵皆集涿郡，伐高麗。左右各十二軍，凡一百一十三萬二千八百人，號二百萬，其飠鬼運者倍之，帝親授節度。每軍大將、亞將軍各一人，騎兵四十隊，隊百人；十隊為團，步卒八十隊，分為四團，團各有偏將一人。其鎧胄、纓拂、旗幡，每團異色。受降使者一人。承詔慰撫，不受大將節制。其輜重散兵等亦為四團，使步卒挾之而行，進止立營，皆有次敘儀法。

唐高祖初起兵，開大將軍府，以建成為左領大都督，領左三軍；太宗為右領大都督，領右三軍；元吉統中軍。發自太原，有兵三萬人。及諸起義以相屬，與降郡盜，得兵二十萬。武德初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍府之。析關中為十二道，曰萬年道，長安道，富平道，醴泉道，同州道，華州道，寧州道，岐州道，幽州道，西麟州道，涇州道，宜州道，皆置府。時以天下未定，將舉關中之眾，以臨四方。三年，更以萬年道為參旗軍，長安道為鼓旗軍，富平道為元戈軍，醴泉道為井鉞軍，同州道為羽林軍，華州道為騎官軍，寧州道為折威軍，岐州道為平道軍，幽州道為招搖軍，西麟州道為苑游軍，涇州道為天紀軍，宜州道為天節軍。軍置將、副各一人，以督耕戰，以車騎府統之。六年，以天下既定，遂廢十二軍，改驃騎曰統軍，車騎曰別將。居歲餘，十二軍復，而軍置將軍一人。軍有坊，置主一人，以檢察戶口，勸課農桑。

太宗貞觀十年，更號統軍為折衝都尉，別將為果毅都尉。諸府總曰折衝府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名號，而關內二百六十有一，皆以隸諸衛。凡府三等，兵千二百人為上，千人為中，八百人為下。府置折衝都尉一人，左、右果毅都尉各一人，長史、兵曹、別將各一人，校尉六人。士以三百人為團，團有校尉；五十人為隊，隊有正；十人為火，火有長。火備六馱馬，凡火具烏布幕，鐵馬盂、布槽、鍤、、鑿、碓、｛巨｝斧、鉗、鋸皆一，甲床二，鐮二；隊具火鑽一，胸馬繩一，首羈、足絆皆三。人具弓一，矢三十，胡祿、橫刀、礪石、大Δ、氈帽、氈裝、行皆一，麥飯九斗，米二斗，皆自備。並其介胄戎具，藏於庫，有所征行，則視其入而出給之。番上其宿衛者，惟給弓矢、橫刀而已。凡民年二十為兵，六十而免。其能騎而射者為越騎，其餘為步兵、武騎、排手、步射。每歲季冬，折衝都尉率五校兵馬之在府者，置左右二校尉位相距百步。每校為步隊十，騎隊一，皆卷槊幡，展刃旗，散立以俟。角手吹大角一通，諸校皆斂人騎為隊；二通，偃旗槊解幡；三通，旗舉，左右擊鼓，二人校之人合訁而進。右校擊征，隊少，左校進逐至右校立所；左校擊征，隊少，右校進逐至左校立所。右校復擊征，隊還，左校復薄戰。皆擊征，隊各還。大角復鳴一通，皆卷幡、攝矢、弛弓、匣刃；二通，旗槊舉，隊皆進；三通，左右校皆引還。是日也，因縱獵，獲各入其人。其隸於衛也，左、右衛皆領六十府，諸衛領五十至四十，其餘以隸東宮六率。凡發府兵，皆下符契，州刺史與折衝勘契乃發。若全府發，則折衝都尉以下皆行；不盡，則果毅行；少則別將行。當給馬者，予其直市之，每匹予錢二萬五千。刺史、折衝、果毅歲閱不任戰事者鬻之，以其錢更市，不足則一府共足之。凡當宿衛者番上，兵部以遠近給番，五百里為五番，千里七番，一千五百里八番，二千里十番，外為十二番，皆以月上。若簡留直衛者，五百里為七番，千里八番，二千里十番，外為十二番，亦月上。

上嘗引諸衛將卒習射於顯德殿，諭曰：「戎狄侵盜，自古有之，患在邊境小安，則人主逸游忘戰。今朕不使汝曹穿池築苑，專習弓矢。居閑無事，則為汝師，突厥入寇，則為汝將，庶中國之民可以少安。」於是日引數百入教射於殿庭，上親臨試，中多者賞以弓、刀、帛，其將帥亦加上考。由是人思自勵，數年之，悉為精銳。

△府兵圖

上府（千二百人）折衝都尉（左果毅都尉、右果毅都尉同。長吏一人）中府（千人）折衝都尉（左果毅都尉、右果毅都尉，兵曹一人，別將一人）下府（八百人）折衝都尉（左果毅都尉、右果毅都尉同。校尉一人）坊（高祖置）坊主（一人）羽林軍（高宗）龍武軍（元宗）團（三百人）校尉　神武軍（肅宗）禁軍　英武軍（代宗）隊（五十人）隊正　神策軍（代宗）火（十人）　火長　天威軍（順宗）　神威軍（德宗）

章氏曰：「《唐志》言：『凡天下十道，置府六百三十四，皆有民號，而關內二百六十有一，皆以隸諸衛。』《會要》云：『折衝府二百八十，通計舊府六百三十三。』陸贄奏議，則以為太宗置府八百，在關中者五百。杜牧《原十六衛》：『上畜養戎臣，外開折衝、果毅府五百七十有四。』其數不同，府多在關中，說者以為固本。漢置都尉亦此意。左右衛皆領六十府，諸衛領五十至四十，其餘以隸東宮十率府，而折衝亦隸焉。太子管軍，非古制也。唐只是折衝自教。漢都試之日，郡縣之官盡會。唐之府兵，雖散在諸道，然折衝都尉並遙隸於諸衛，乃是內任官，故《官志》系之於諸衛之後，不與外官同。漢都尉不隸於都尉，乃是外任官，故《表》系之郡守之後，與唐異。然而領兵則太守與都尉、刺史與折衝同矣。唐以遠近分番，皆以一月，恐太紛擾。漢以二歲更代為善。又唐在二千里外者亦不免，此法所以壞也。」

元宗先天元年，詔曰：「往者分建府衛，計戶充兵，裁足周事，二十一入募，六十一出軍，多憚勞以規避匿。今宜取年二十五以上，五十而免。屢征鎮者，十年免之。」雖有其言，事不克行。開元六年，始詔折衝府兵每六歲一簡。

自高宗、武后時，天下久不用兵，府兵之法浸壞，番役更代多不以時，衛士稍稍亡匿，至是益耗散，宿衛不能給。宰相張說乃請一切募士宿衛。十一年，取京兆、蒲、同、岐、華府兵及白丁，而益以潞州長從兵，其十二萬，號長從宿衛，歲一番，命尚書左丞蕭嵩與州吏其選之。明年，更號曰廣騎。又詔：「諸州府馬闕，官私其補之。今兵資難致，乃給以監牧馬。」然自是諸府事益多不補，折衝將又積歲不得遷，士人皆恥為之。十三年，始以廣騎分隸十二衛，總十二萬，為六番，每衛萬人。京兆廣騎六萬六千，華州六千，同州九千，蒲州萬二千三百，絳州三千六百，晉州千五百，岐州六千，河南府三千，陝、虢、汝、鄭、懷、汴六州各六百，內弩手六千。其制：皆擇下戶白丁、宗丁、品子︹壯五尺七寸以上，不足則兼以戶八等五尺以上，皆免徵鎮役。為四籍，兵部及州、縣、衛分掌之。十人為火，五火為團，皆有首長。又擇材勇者為番頭，頗習弩射。又有羽林軍飛騎，亦習弩。凡伏遠弩自能施張，縱矢三百步，四發而二中；擘張弩二百三十步，四發而二中；角弓弩二百步，四發而三中；單弓弩百六十步，四發而二中，皆為及第。諸軍皆近營為堋，士有便習者，教試之，及第者有賞。自天寶以後，廣騎之法又稍變廢，士皆失附循。八載，折衝諸府至無兵可交，李林甫遂請停上下魚書。其後徒有兵額、官吏，而戎器、馱馬、鏑幕、糗糧並廢矣。故時府人目番上宿衛者曰侍官，言侍衛天子。至是，佐悉以假人為童奴，京師人恥之，至相罵辱必曰侍官。而六軍衛皆市人，富者販繪采，食梁肉，壯者為角、拔河、翹木、扛鐵之戲，及祿山反，皆不能受甲矣。

祿山既反，安西節度使封常清入朝，上問以討賊方略，常清大言曰：「今太平積久，故人望風憚戰，然事有逆順，勢有奇變，臣請走馬詣東京，開府庫，募驍勇，挑馬渡河，計日斬逆胡之首。」上悅，以常清為范陽、平盧節度使，乘驛詣東京募兵，旬日得六萬人。又出內府錢帛，於京師募兵十一萬，號曰天武軍。旬日而集，皆市井子弟也。常清屯武牢以拒賊，所募兵皆白徒，未更訓練，賊以鐵騎蹂之，官軍大敗。

德宗貞元二年，上與常侍李泌議復府兵，泌因為上歷敘府兵自西魏以來興廢之由，且言：「府兵平日皆安居田畝，每府有折衝領之，折衝以農隙教習戰陳，國家有事徵發，則以符契下其州及府，參驗發之，至所期處。將帥按閱，有教習不精者罪其折衝，甚者罪及刺史。軍還，賜勛加賞，便道罷之。行者近不逾時，遠不經歲。高宗以劉仁軌為洮河鎮守使，以圖吐蕃，於是始有久戍之役。武后以來，承平日久，府兵浸墮，為人所賤。百姓恥之，至蒸熨手足以避其役。又，牛仙客以積財得宰相，邊將效之。山東戍卒，多齎繒帛自隨，邊將誘之，寄於府庫，晝則苦役，夜縶地牢，利其死而沒入其財。故自天寶以後，山東戍卒，還者十無二三，其殘虐如此。然未嘗有外叛內侮，殺帥自擅者，誠以顧戀田園，恐累宗族故也。自開元之末，張說始募長徵兵，謂之廣騎，其後益為六軍。及李林甫為相，奏諸軍皆募人為之。兵不土著，又無宗族，不自重惜，忘身徇利，禍亂自生，至今為梗。使府兵之法常存不廢，安有如此下陵上替之患哉？陛下思復府兵，此乃社稷之福，太平有日矣。」上曰：「俟平河中，當與卿議之。」　

三年，上復問泌以復府兵之策。對曰：「今歲徵關東卒戍京西者十七萬人，計歲食粟二百四萬斛。今粟斗直錢百五十，為錢三百六萬緡。國家比遭飢亂，經費不充，就使有錢，亦無粟可糴，未暇議復府兵也。」上曰：「然將柰何？亟減戍卒歸之，何如？」對曰：「陛下誠能用臣之言，可以不減戍卒，不擾百姓，糧食皆足，粟麥日賤，府兵亦成。」上曰：「果能如是，何為不用！」對曰：「此須急為之，過旬日則不及矣。今吐蕃久居原、蘭之，以牛運糧，糧盡，牛無所用，請發左藏惡繒染為采纈，因党項以市之，每頭不過二三疋，計十八萬疋，可致六萬餘頭。又命詣冶鑄器，糴麥種，分賜緣邊軍鎮，募戍卒，耕荒田而種之。約明年麥熟，倍償其種，其餘據時價五分增一，官為糴之。來春種禾亦如之，關中土沃而久荒，所收必厚，戍卒獲利，耕者浸多。邊地居人至少，軍士月食官糧，粟麥無所售，其價必賤，名為增價，實比今歲所減多矣。」上曰：「善。」即時命行之。泌又言：「邊地官多闕，請募人入粟以補之，可足今歲之糧。」上亦從之，因問曰：「卿言府兵亦集，如何？」對曰：「戍卒因屯田致富，則安於其土，不復思歸。舊制，戍卒三年而代，及其將滿，下令有願留者，即以所開田為永業。家人願來者，本貫給長牒續食而遣之。據應募之數，移報本道，雖河、朔諸帥得免更代之煩，亦喜聞矣。不過數番，則戍卒皆土著，乃悉以府兵之法理之，是變關中之疲弊為富︹也。」上喜曰：「如此，天下無復事矣。」泌曰：「未也，臣能不用中國之兵使吐蕃自困。」上曰：「計將安出？」對曰：「臣未敢言之，俟麥禾有效，然後可議也。」上固問，不對。泌意欲結回紇、大食、南與共圖吐蕃，令吐蕃所備者多。知上素恨回紇，恐聞之不悅，並屯田之議不行，故不肯言。既而戍卒應募，願屯田者什五六。

憲宗元和中，供歲賦者浙西、浙東、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，戶百四十四萬，比天寶、開元四之一；兵食於官者八十三萬，加天寶三之一，通以二戶養一兵。京西、北、河北以屯兵廣無上供，至長慶戶三百三十五萬，而兵卒九萬，率三戶以奉一兵。

穆宗初即位，兩河略定，宰相蕭亻免、段文昌以為天下已太平，漸宜消兵，請密詔天下軍鎮有兵處，每歲百人之中限八人逃、死。上方荒宴，不以國事為意，遂可其奏。軍士落籍者眾，皆聚山澤為盜。及朱克融、王庭湊作亂，一呼而亡卒皆集，詔徵諸道兵討之，諸道既少兵，臨時召募烏合之眾，又諸節度既有監軍，其領偏師者，亦置中使監陳，主將不得專號令。戰小勝則飛驛奏捷，自以為功，不勝則迫脅主將，以罪歸之。悉擇軍中驍勇以自衛，遺羸懦者就戰，故每戰多敗。又，凡用兵舉動，皆自禁中授以方略，朝令夕改，不知所從，不度可否，惟督令速戰。中使道路如織，驛馬不足，掠行人馬以繼之，人不敢由驛路行。故雖以諸道十五萬人之眾，裴度元臣宿老，鳥重允、李光顏皆當時名將，討幽、鎮萬餘之眾，屯守逾年，竟無成功，財竭力盡。崔植、杜元穎、王播為相，皆庸才無遠略；史憲誠既逼殺田布，朝廷不能討，遂並朱克融、王庭湊以節鉞授之。由是再失河、朔，訖於唐亡，不能復取。

致堂胡氏曰：「兵不可好，好兵者必有不戢自焚之災；亦不可惡，惡兵者必有授人以柄之禍。三代藏兵於農，三時耕種，一時講武。若有征討，則命卿將之。天子六卿，大國三卿，次國二卿，小國一卿。大事則六軍盡行。又召會諸侯，諸侯之軍無王命不敢私用，內外重輕之勢如此。其不用也，舉天下皆力農桑知孝弟之民；其用也，舉萬乘皆贏股肱、決射御之士夫。豈有兵少兵多之患哉？唐自張說變革府衛，日以陵夷，李鄴侯言欲修復而不果也。憲宗中興，所宜討論舊制，而急於近效，不為遠圖。至蕭亻免、段文昌慕銷偃之美名，而不知弛張之道。既許以逃死，則百人之中豈但八人而已？奸將貪帥利其衣糧，則軍鎮之兵，實亡而名在耳。夫兵，有國之大事也。宰相既妄奏請，穆宗聽之懵然，則以憲宗豢養其子，不知教之之過也。」

唐方鎮節度使之兵，其原皆起於邊將之屯防者。唐初，兵之戍邊者大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮，而總之曰道。自武德至天寶以前，邊防之制，其軍、城、鎮、守捉皆有使，而道有大將一人曰大總管，已而更曰大都督。至太宗時，行軍征討曰大總管，在其本道曰大都督。自高宗永徽後，都督帶使持節者始謂之節度使，然猶未以名官。景二年，以賀拔延嗣為涼州都督、河西節度。自此而後，接乎開元，朔方、隴右、河東、河西諸鎮皆置節度使。及范陽節度使安祿山反，犯京師，天子之兵弱不能抗，遂陷兩京。肅宗起靈武，而諸鎮之兵共起誅賊。其後祿山子慶緒及史思明父子繼起，中國大亂。肅宗命李光弼討之，號九節度之師。久之，大盜既滅，而武夫戰卒以功起行陣，列為侯王者皆除節度使。由是方鎮相望於內地，大者連州十餘，小者猶兼三四。故兵強則逐帥，帥強則叛上，或父死子握其兵而不肯代，或取捨由於士卒，往往自擇將吏，號為留後，以邀命於朝。天子顧力不能制，則忍恥含垢，因而撫之，號為姑息之政。蓋姑息起於兵驕，兵驕由於方鎮，姑息愈甚，則兵將愈俱驕。由是號令自出，以相侵奪，虜其將帥，並其土地，天子熟視不知所為，反為和解之，莫肯聽命。始時為朝廷患者號河朔三鎮。及其末，朱全忠以梁兵、李克用以晉兵更犯京師，而李茂貞、韓建近據岐、華，妄意喜怒，兵已至國門，天子為殺大臣、罪已悔過而後去。及昭宗用崔允召梁兵以誅宦官，劫天子奔岐、梁兵圍之逾年。當此之時，天下之兵，無復勤王者，向所謂三鎮，徙能始禍而已。其他大鎮，南則吳、浙、荊、湖、閩、廣，西則岐、蜀，北則燕、晉，而梁盜據其中。自國門以外，皆分裂於方鎮矣。

唐所謂天子禁軍者，南、北衙兵也。南衙，諸衛兵是也；北衙者，禁軍也。初，高祖以義兵起太原，已定天下，悉罷遣歸，其願留宿衛者三萬人。高祖以渭北白渠旁民棄腴田分給之，號元從禁軍。後老不任事，以其子弟代，謂之「父子軍」。及貞觀初，太宗擇善射者百人，為二番於北門長上，曰「百騎」，以從田獵。又置北衙七營，選材力驍壯，月以一營番上。十二年，始置左、右屯營於元武門，領以諸衛將軍，號「飛騎」。其法：取戶二等以上，長六尺闊壯者，試弓馬四次上、翹開舉五、圓米五斛行三十步者。復擇馬射者為百騎，衣五色袍，乘六閑駁馬，虎皮韉，為游幸翊衛。高宗龍朔二年，始取府兵越騎、步射置左右羽林軍，大朝會則執仗以衛階陛，行幸則夾馳道為內仗。武后改「百騎」曰「千騎」，睿宗又改「千騎」曰「萬騎」，分左右營。及元宗以萬騎平韋氏，改為左右龍武軍，皆用唐元功臣子弟，制若宿右兵。是時，良家子避征戍者，亦皆納資隸軍，分日更上如羽林。開元十二年，詔左右羽林軍、飛騎闕，取京旁州府士，以戶部印印其臂，為二籍，羽林、兵部分掌之。末年，禁兵浸耗，及祿山反，天子西駕，禁軍從者裁千人。肅宗赴靈武，士不滿百，及即位，稍復調補北軍。至德二載，置左右神武軍、補元從、扈從官子弟，不足則取他色，帶品者同四軍，亦曰「神武天騎」，制如羽林。總曰北衙六軍。又擇便騎射者置衙前射生手千人，亦曰「供奉射生官」，又曰「殿前射生」，分左、右廂，總號曰：「左右英武軍。」乾元元年，李輔國用事，請選羽林騎士五百人徼巡。李揆曰：「漢以南、北軍相制，故周勃以北軍安劉氏。朝廷置南、北衙，文武區列，以相察伺。今用羽林代金吾警，忽有非常，何以制之？」遂罷。上元中，以北衙軍使衛伯玉為神策軍節度使，鎮陝州，中使魚朝恩為觀軍容使，監其軍。初，哥舒翰破吐蕃臨洮西之磨環川，即其地置神策軍，以成如ギ為軍使。及安祿山反，如ギ以伯玉將兵千人赴難，伯玉與朝恩皆屯於陝。時邊土陷蹙，神策故地淪沒，即詔伯玉所部兵號「神策軍」，以伯玉為節度使，與陝州節度使郭英又皆鎮陝。其後伯玉罷，以英兼神策軍節度。英又入為僕射，軍遂統於觀軍容使。代宗即位，以射生軍入禁中清難，皆賜名「寶應功臣」，故射生軍又號「寶應軍」。廣德元年，代宗避吐蕃幸陝，朝恩舉在陝兵與神策軍迎扈，悉號神策軍。天子幸其營。及京師平，朝恩遂以軍歸禁中，自將之，然尚未與北軍齒也。永泰元年，吐蕃復入寇，朝恩又以神策軍屯苑中，自是浸盛，分為左、右廂，勢居北軍右，遂為天子禁軍，非他軍比。朝恩乃以觀軍容宣慰處置使知神策軍兵馬使。大曆四年，請以京兆之好，鳳翔之麟游、普潤，皆隸神策軍。明年，復以興平，武功、扶風、天興隸之，朝廷不能遏。又用愛將劉希暹為神策虞候，主不法，遂置北軍獄，募坊市不逞，誣捕大姓，沒產為賞，至有選舉旅寓而挾厚資多橫死者。朝恩得罪，以希暹代為神策軍使。是歲，希暹復得罪，以朝恩舊校王駕鶴代將。十數歲，德宗即位，以白志貞代之。是時，神策兵雖處內，而多以裨將將兵征伐，往往有功。及李希烈反，河北盜且起，數出禁軍征伐，神策之士多斗死者。建中四年下詔募兵，以志貞為使，補峻切。郭子儀之婿端王傅吳仲孺殖資累巨萬，以國家有急不自安，請以子率奴馬從軍。德宗喜甚，為官其子五品。志貞乃請節度、都團練、觀察使與世嘗任者，家皆出子弟馬奴裝鎧助征，授官如仲孺子。於是豪富者緣為幸，而貧者苦之。神策兵既發殆盡，志貞陰以市人補之，各隸籍而身居市肆。及涇卒潰變，皆戢伏不出，帝遂出奔。初，段秀實見禁兵寡弱，不足備非常，上疏曰：「天子萬乘，諸侯千，大夫百，蓋以大制小，十制一也，尊君卑臣、︹干弱枝之道。今外有不廷之虜，內有梗命之臣，而禁兵不精，其數削少，後有猝故，何以待之？猛虎所以百獸畏者，爪牙也，爪牙廢，則狐豚特犬悉能為敵。願少留意。」至是方以秀實言為然。及志貞等流貶，神策都虞候李晟與其軍之他將，皆自飛狐道西兵赴難，遂為神策行營節度，屯渭北，軍遂振。貞元二年，改神策左右廂為左右神策軍，特置監句當左右神策軍，以寵中官，而益置大將軍以下。又改殿前射生左右廂曰殿前左右射生軍，亦置大將軍以下。三年，詔射生、神策、六軍將士，府縣以事辨治，先奏乃移軍，勿輒逮捕。京兆尹鄭叔則建言：「京畿輕猾所聚，慝作不常，俟奏報，將失罪人，請非婚田，皆以時捕。」乃可之。俄改殿前左右射生軍曰左右神威軍，置監左右神威軍使。左右神策軍皆加將軍二員，左右龍武軍加將軍一員，以待諸道大將軍有功者。自肅宗以後，北軍增置威武、長興等軍，名類頗多，而廢置不一。惟羽林、龍武、神武、神策、神威最盛，總曰左右十軍。其後京畿之西，多以神策軍鎮之，皆有屯營。軍司之人，散處甸內，皆恃勢凌暴，民苦之。德宗幸梁還，以神策兵有勞，皆號「興元元從奉天定難功臣」，恕死罪。中書、御史府、兵部乃不能歲比其籍，京兆又不敢總舉名實。三輔人假庇於軍，一牒至十數。長安奸人多寓佔兩軍，身不宿衛，以錢代行，謂之納課戶。益肆為暴，吏稍禁之，輒先得罪，故當時京尹、赤令皆為之斂屈。十年，京兆尹楊於陵請置挾名敕，五丁許二丁居軍，餘差以條限，繇是富︹少畏。十二年，以監句當左神策軍、左監門衛大將軍、知內侍省事竇文場為左神策軍護軍中尉，以監句當右神策軍、右監門衛將軍、知內侍省事霍仙鳴為右神策軍護軍中尉，監右神威軍使、內侍兼內謁者監張尚進為右神威軍中護軍，監左神威軍使、內侍兼內謁者監焦希望為左神威軍中護軍。護軍中尉、中護軍皆古官。帝既以禁衛假宦官，又以此寵之。十四年，又詔左右神策置統軍，以崇親衛，如六軍。時邊兵衣飠襄多不贍，而戍卒屯防，葯茗蔬醬之給最厚。諸將務為詭辭，請遙隸神策軍，稟賜遂贏舊三倍，繇是塞上往往稱神策行營，皆內統於中人矣，其軍乃至十五萬。故事，京城諸司、諸使、府、縣，皆季以御史巡囚，後以北軍地密，未嘗至。十九年，監察御史崔不知近事，遂入右神策，中尉奏之，帝怒，杖四十，流崖州。順宗即位，王叔文用事，欲取神策兵柄，乃用故將范希朝為左右神策、京西諸城鎮行營兵馬節度使，以奪宦者權而不克。元和二年，省神武軍。明年，又廢左、右神威軍，合為一曰天威軍。八年，廢天威軍，以其兵騎分隸左右神策軍。及僖宗幸蜀，田令孜募神策新軍為五十四都，離為十軍。令孜自為左右神策十軍兼十二衛觀軍容使，以左右神策大將軍為左右神策諸都指揮使，諸都又領以都將，亦曰「都頭」。景福二年，昭宗以藩臣跋扈、天子孤弱，議以宗室典禁兵。及伐李茂貞，乃用嗣覃王允為京西招討使，神策諸都指揮使李釒歲副之，悉發五十四軍屯興平，已而兵自潰。茂貞逼京師，昭宗為斬神策中尉西門重遂、李周訁童，乃引去。乾寧元年，王行瑜、韓建及茂貞連兵犯闕，天子又殺宰相韋昭度、李奚，乃去。太原李克用以其兵伐行瑜等，同州節度使王行實入迫神策中尉駱全、劉景宣，請天子幸州，全、景宣及繼晟與行實縱火東市，帝御承天門，敕諸王率禁軍之。捧日都頭李筠以其軍衛樓下，茂貞將閻圭攻筠，矢及樓扉，帝乃與親王、公主幸筠軍，扈蹕都頭李君實亦以兵至，侍帝出幸莎城、石門。詔嗣薛王知柔入長安收禁軍、清宮室，月餘乃還。又詔諸王閱親軍，收拾神策亡散，得數萬。益置安聖、捧宸、保寧、安化軍，曰「殿後四軍」，嗣覃王允與嗣延王戒丕將之。三年，茂貞再犯闕，嗣覃王戰敗，昭宗幸華州。明年，韓建畏諸王有兵，請皆歸十六宅，留殿後兵三十人，為控鶴排馬官，隸飛龍坊，餘悉散之，且列甲圍行宮，於是四軍二萬餘人皆罷。又請誅都頭李筠，帝恐，為斬於大橋。俄遂殺十一王。及還長安，左右神策軍復稍置之，以六千人為定。是歲，左右神策中尉劉季述、王仲先以其兵千人廢帝，幽之。季述等誅。已而昭宗召朱全忠兵入誅宦官，宦官覺，劫天子幸鳳翔，全忠圍之歲餘，天子乃誅中尉韓全誨、張宏彥等二十餘人，以解梁兵，乃還長安。於是悉誅宦官，而神策左右軍由此廢矣。諸司悉歸尚書省郎官，兩軍兵皆隸六軍，而以崔允判六軍十二衛事。六軍者，左右龍武、神武、羽林，其名存而已。自是軍司以宰相領。及全忠歸，留步騎萬人屯故兩軍，以子友倫為左右軍宿衛都指揮使，禁衛皆汴卒。崔允乃奏：「六軍名存而兵亡，非所以壯京師。軍皆置步軍四將，騎軍一將。步將皆兵二百五十人，騎將皆百人，總六千六百人。番上如故事。」乃令六軍諸衛副使京兆尹鄭元規立格募兵於市，而全忠陰以汴人應之。允死，以宰相裴樞判左三軍，獨孤損判右三軍，向所募士悉散去。全忠亦兼判左右六軍十二衛。及東遷，唯小黃門打球供奉十數人、內園小兒五百人從。至水，又盡屠之，易以汴人，於是天子無一人之衛。昭宗遇弒，唐乃亡。

《唐書·兵志》：「唐有天下二百餘年，而兵之大勢三變。其始盛時有府兵，府兵後廢而為廣騎，廣騎又廢，而方鎮之兵盛矣。及其末也，強臣悍將兵布天下，而天子亦自置兵於京師，曰禁軍。其後天子弱，方鎮強，而唐遂以滅亡者，措置之勢使然也。」蓋府兵之制，居無事時耕於野，其番上者宿衛京師而已。若四方有事，則命將以出，事解輒罷，兵散於府，將歸於朝。故士不失業，而將帥無握兵之重，所以防微杜漸，絕禍亂之原也。及府兵法壞而方鎮盛，武夫悍將雖無事時，據安險，專方面，既有其土地，又有其民人，兵甲財賦，以布列天下。然則方鎮不得不強，京師不得不弱。夫置兵所以止亂；及其弊也，足以為亂；又其甚也，至困天下以養亂。故兵之始重於外也，土地民賦非天子有；既其盛也，號令征伐非其有；其末也，至無尺土而不能庇其妻子宗族，遂以滅亡，可不哀哉。

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