中央巡視組反饋11大問題後，環保部如何逐項整改

中央巡視組反饋11大問題後，環保部如何逐項整改

澎湃新聞實習記者 梁月靜 賀梓秋

廣州花都新華鎮岐山村兩家企業夜間私自焚燒生活垃圾，並將大量垃圾堆放在工廠範圍內的空地，形成巨大垃圾場。 CFP 資料2014年11月26日至12月26日，中央第三巡視組對環保部進行了專項巡視。2015年2月9日，中央巡視組向環保部黨組反饋了巡視意見。環保部長陳吉寧現場表態，表示要以中央專項巡視整改為契機，緊緊抓住落實黨風廉政建設主體責任這個「牛鼻子」，努力形成「守土有責、各負其責、履職盡責、失職追責」的完整責任鏈條。4月29日，中共環保部黨組通報了中央巡視整改情況，澎湃新聞（www.thepaper.cn）根據中央第三巡視組反饋的巡視意見和此次整改情況通報，逐項對應呈現。中央巡視組：在建設項目環境影響評價方面，未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在，背後隱藏監管失職和腐敗問題。環保部：印發《關於報送建設項目違法案件查處情況的通知》，督促地方各級環保部門切實加大對環境違法建設項目的查處力度，重點查處未批先建、擅自變更、久試不驗、未驗先投等突出問題。今年截至2月15日，全國共立案查處違法建設項目2124個。組織對審批權在環境保護部的建設項目環境違法行為依法進行現場調查摸底，督促各地環保部門依法處理未批先建等環評違法問題。印發《關於進一步加強環境影響評價違法項目責任追究的通知》，推動解決環評違法違規背後隱藏的失職和腐敗問題，要求各地將存在未批先建、擅自變更等違法行為的建設項目移交環境監察部門，相關責任人移送紀檢監察機關，處理情況向社會公開。 中央巡視組：有的領導幹部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦公司承攬環評項目牟利。環保部：全面開展專項清理工作，對2012年以來117批次環評資質審批、648項建設項目環評、729個竣工環保驗收有關情況進行逐一清查；組織部領導班子成員、近期退出班子的老同志、機關副處級以上幹部、部屬單位班子成員共453人，對其本人及其父母、配偶、子女及其配偶、其他特定關係人，有無插手環評審批、開辦環評公司或在環評領域從業情況，進行全面申報，對有的領導幹部因工作需要在環評公司兼職、個別領導幹部和個別領導幹部親屬持有本單位開辦的環評公司股份等問題，按有關規定及時作出處理；出台《關於嚴格廉潔自律、禁止違規插手環評審批的規定》，明令禁止暗示、默許，說情、打招呼，批示、強令等6類插手環評審批的行為，今後發現此類問題，嚴肅處理、決不姑息。 中央巡視組：環境執法督查領域存在濫用權力現象。環保部：部署全國環保系統加強環境監察稽查工作，要求省級環保部門每年對30%以上的市（地）和5%以上的縣（區），市級環保部門每年對30%以上的縣（區）開展環境稽查，及時發現並糾正基層環境執法人員不作為、亂作為的問題。目前，第一階段稽查工作正在實施之中。研究制定《環境監察履職盡責規定》和《環境執法人員行為規範》，削減自由裁量空間，防止發生環境執法濫用權力問題。 中央巡視組：水專項存在虛假合同、重複立項、虛假立項、示範工程「貼牌」、虛假髮票、虛假業務套取資金問題。環保部：約談浙江大學、北京大學、北京碧水源公司，要求限期整改，有關責任人已受到黨紀政紀處分及刑事處罰；對中國環境科學研究院的有關問題線索，由駐部監察局牽頭成立聯合調查組開展了專項調查，深入查找問題，提出整改處理建議向部黨組報告；制定《水專項廉政規定》和《專家組工作規則》，實行專家組績效考核、動態調整，對違反規定的取消專家資格，列入黑名單。 中央巡視組：環評技術服務市場「紅頂中介」現象突出，容易產生利益衝突和不當利益輸送。環保部：公開發布《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》，要求全國環保系統所屬環評機構2016年底前與環保部門完全脫鉤，其中環境保護部部屬單位全資或參股的8家環評機構2015年底前率先脫鉤，逾期未脫鉤一律取消環評資質，從根本上解決環評權力尋租問題，推動環評技術服務市場健康發展。截至3月底，2家部屬單位所屬環評機構已完成脫鉤工作。 中央巡視組：環評機構資質審批存在「花錢辦證」現象，後續監管不到位。環保部：修訂《建設項目環境影響評價資質管理辦法》，強化各級環保部門對環評機構的監管責任；制定發布《環境影響評價機構資質管理廉政規定》，全面加強環評機構資質管理廉政建設；在部政府網站設置「環評資質管理」專欄，全面公開資質管理信息，建立環評機構和環評人員誠信記錄製度，進一步動員社會監督力量，推動解決了資質審批核心環節公開不夠，存在「暗箱操作」空間的問題；集中對存在問題的63家建設項目環評機構和22名環評工程師，作出取消資質、縮減評價範圍、限期整改的處理，並向社會公布。 中央巡視組：把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間現象。環保部：調整《建設項目環境影響評價文件內部審查分類目錄》，印發《環境保護部審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2015年本）》，進一步下放審批許可權；修訂《建設項目環境影響評價分類管理名錄》，新名錄中降低環評等級45個。 中央巡視組：固體廢物管理領域廉政風險高。環保部：在系統總結2014年全國固體廢物領域審批審核管理專項檢查基礎上，印發《關於進一步做好固體廢物領域審批審核管理工作的通知》，重點圍繞大力加強制度建設，最大限度防範環境風險和廉政風險，提出9條針對性要求；與海關總署、質檢總局聯合發文，加強進口廢物管理，嚴厲打擊各類違法行為，有效提升部門間監管合力；調整進口廢物「圈區管理」工作程序，強化屬地監管責任；建立定期報送危險廢物經營許可證頒發情況及經營單位經營情況工作機制，加大審批審核後監管；制定權力運行監控機制和重點崗位廉政責任制，明確權力清單、責任清單和負面清單；在遼寧、江蘇開展申請固體廢物進口許可證網上審批試點，防止「暗箱操作」，讓權力在陽光下運行。 中央巡視組：頂風違反中央八項規定精神問題仍有發生。環保部：堅持「一案雙查」，強化追究問責，查處了4起部屬單位違反中央八項規定精神問題，給予嚴重警告、警告等黨紀處分3人，誡勉談話4人，退款處理92人次、120餘萬元，並點名道姓通報曝光，強化了紀律的剛性約束，表明了正風肅紀的堅定決心，在環保系統和社會上引起強烈震動和反響。相關單位立行立改，通過制定《領導幹部職責權力邊界規定》等內部制度，進一步增強了預防發生同類問題的能力。對中央巡視組移交的問題線索，正在分類逐一核查，確保件件有落實。另外，針對幹部管理不嚴格的問題，全面調查摸底部機關和部屬單位編外用人情況，提出了全面清理工作方案，嚴格按《環境保護部掛職（學習）鍛煉工作管理辦法》規定清退編外人員，同時從嚴控制專項工作借用人員數量；研究制定《環境保護部部屬單位編外聘用人員管理辦法》，加強對部屬單位編外用人的規範性管理。 中央巡視組：履行監督責任組織保障缺失問題。環保部：部黨組調整部黨風廉政建設領導小組，由陳吉寧同志任組長，潘岳、周英同志任副組長，機關各部門主要負責同志為成員，進一步強化組織領導；制定了部直屬機關黨代表大會方案，積極醞釀黨委、紀委成員候選人，抓緊開展黨代會各項籌備工作；提出了配齊配強部屬單位班子成員以及黨務紀檢幹部工作的初步方案；對所有部屬單位基層黨組織書記進行了落實黨風廉政建設主體責任集中輪訓；緊緊圍繞中央巡視組指出環境保護部「四風」方面存在的突出問題，制定《環境保護部作風建設責任清單》，明確作風建設的重點任務和具體措施，推動建立作風建設長效機制。中央巡視組：執行民主集中制不夠到位。環保部：部黨組系統學習習近平總書記系列重要講話精神，進一步提高了對堅持民主集中制、加強班子建設、嚴格黨的紀律、深化作風建設重要性的認識，增強了解決自身存在問題的責任感和自覺性。陳吉寧同志強調，部領導作為「關鍵少數」，是部機關和部屬單位幹部職工的「主心骨」，要自覺守紀律、講規矩、作表率，與黨中央保持高度一致；要抓好班子團結這個核心，相互補台，加強溝通，維護團結，強化黨組集體領導；要抓好貴在落實這個關鍵，以認真的態度，按規矩幹事，按制度辦事，並鄭重承諾，要求同志們做到的自己首先做到，要求同志們不做的自己絕對不做，請大家監督。部黨組根據中央提出的新要求，研究修訂了《環境保護部黨組工作規則》，強化部黨組會、部務會、部常務會機制，建立班子成員每周一交流溝通會議制度，為建設和諧共事、團結幹事、按章辦事的部領導班子夯實制度基礎。
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