為什麼要編製政府資產負債表

　　政績考核的「去GDP化」已經成為大勢所趨。我們能否找到一種更好、更全面的評價標準來代替或者補充單一的GDP評價,以衡量經濟增長的真實質量和成就?近來引起熱議的政府資產負債表或許能給我們一個解答。就這個話題,我們採訪了中國經濟體制改革研究會副會長、研究員陳劍。

　　除了摸清「家底」,政府資產負債表還能體現發展中的資源、環境等成本

　　本版編輯馬清偉(以下簡稱「馬」):編製政府資產負債表,用通俗地話來說就是要摸清政府的「家底」:有多少資產,有多少負債,有多少凈資產；相比過去同期,資產增加了多少,負債增加了多少,凈資產是增加了還是減少了。這裡面,「負債」是一個比較核心的因素,也是過去我們比較忽略的一個方面。為什麼現在我們這麼關注政府「負債」,它的背景是什麼?

　　陳劍(以下簡稱「陳」):關注政府負債,一個重要背景是地方政府目前債務風險較高,令人關注。地方政府通常不能發行地方政府債券,因此通過下屬投資公司向個人和公司發行高收益率投資工具來為基礎設施建設項目籌資,但卻很有可能帶來巨大的債務風險,並影響政府未來基本職能的發揮。如政府在向公共服務型政府轉型的過程中,如果債務巨大,即使政府想轉型,發揮公共服務型政府的作用,也難以成功。

　　資產負債表作為一種能準確反映一國債務風險、評估其償債能力的分析工具,已為國際社會所青睞,並成為把握一國和地區經濟能否持續健康發展的重要指標。編製國家和地區資產負債表,可以監測各部門債務風險。從歷史經驗來看,銀行體系的壞賬和國企虧損已經損耗了政府大量的金融資源。經濟發展方式轉變,政府債務支出也必將發生重大變化,及時關注這些變化,採取措施管理該過程中的風險,有利於經濟持續健康發展。

　　隨著經濟體制改革進程的不斷推進和深入,一些原本隱蔽的經濟矛盾可能逐漸暴露,政府隱性、或有的負債隨之浮出水面,因而形成對財政的額外列支要求,最終演化為政府負債。

　　中國地方政府債務持續上漲,地方政府債務負擔加重已經成為影響中國經濟持續增長的隱患,也是影響中國宏觀經濟運行穩定的風險點。國家審計署2013年12月30日公布的數據顯示,截至2013年6月底中國地方政府債務達到約17.89萬億元,與2010年底相比大約增加70%。

　　馬:過去我們最關心GDP指標,即一段時間經濟增長了多少,但經濟增長的成本或者說代價,比如無效的經濟活動有多少、負債增加了多少、有多少產出是以破壞資源環境為代價取得的等,GDP數據是反映不出來的。那麼,政府資產負債表能否起到對GDP指標的「補充」作用?二者存在著一種什麼樣的關係?

　　陳:政府資產負債表或許可在一定程度上起作用。這中間的環節是,我們需要清晰界定綠色GDP,讓綠色GDP來告訴我們目前GDP數據中存在的問題,哪些是以犧牲環境為代價而未來必須進行償還的,這在當前的政府資產負債表中就是一筆現時的負債。

　　2006年9月,國家環保總局和國家統計局向媒體聯合發布了《中國綠色國民經濟核算研究報告2004》。這是中國第一份經環境污染調整的GDP核算研究報告。綠色國民經濟核算(簡稱綠色GDP核算)是指從傳統GDP中扣除自然資源耗減成本和環境退化成本的核算體系,能夠更為真實地衡量經濟發展成果。但要對各地區和各行業的環境污染實物量、虛擬治理成本、環境退化成本進行核算分析,實際是一項技術很強的工作。如何拿出令人信服的數據並用於指導工作,監督落實,在實際生活中還有諸多難題需要破解。

　　對一個國家和一個地區而言,在每年產出的GDP中,有相當大的部分是無效的。這是因為,GDP指標存在某些先天性缺陷,一些無效投資甚至破壞資源環境的活動都被計入。而在財富形成中必須將這些部分扣除。資產負債表有凈資產一欄,就是對各項無效成果扣除後的資產。也就是說,國家凈資產增加額持續小於當年GDP,表明並不是全部的GDP都形成了真正的財富積累。相當多的GDP實際是無效甚至是有害的。通過對凈資產的確認和分析,可以提升經濟增長的質量和水平。

　　中國環境問題持續惡化,環境成本持續上升,無論是大氣、水源和土質,都呈現持續惡化勢頭,令人擔憂。這也是迫切需要中國經濟發展方式轉型的原因之一。如何在國家資產負債表中體現環境成本持續增加,十分重要。

[責任編輯:李貝]31

#bShareRecommDiv{position:relative; z-index:1;} .b-recomm-tab li {background-color:transparent !important; } .b-recomm-panel{background-color:transparent !important;border:none !important;} .b-recomm-tab li.activated{border-width:0px !important;background-color:transparent!important;} .b-recomm-panel.activated{background-color:transparent !important;} .b-recomm-list li a{height:28px!important;line-height:28px!important;}

樂知 .contentPicTxt_left01{ padding:5px 0;} .contentPicTxt_left01 img{ margin:5px 5px 0 0;} /* 左側Tab*/ ul#contentTabs_left01{width:602px;} ul#contentTabs_left01 li{ float:left;} ul#contentTabs_left01 li a{display:block; margin-left:-1px; width:149px;height:36px; line-height:36px; text-align:center; font-size:14px; color:#132b5d; font-weight:bold;text-decoration:none;outline:none;border:1px solid #ccc; border-top:5px solid #222;background:url(http://img.gmw.cn/pic/bg_contentTab.gif) repeat-x;} ul#contentTabs_left01 li a.current{border-top:5px solid #901d22; border-bottom:none; background:#fff; color:#000;} ul#contentTabs_left01 li a.current:hover{text-decoration:none;cursor: default;} ul#contentOutput_left01{width:599px; height:170px;;border:1px solid #ccc; border-top:none; background:#fff; overflow:hidden;} ul#contentOutput_left01 li{width:579px;height: 170px; padding:10px; clear:both;} ul#contentOutput_left01 .contentPicArea{ width:200px; text-align:center;float:left;} ul#contentOutput_left01 .contentTxtArea{ float:left;} .pic_bluecon{border: 1px solid #CCCCCC; padding-bottom:0; width:648px; margin-bottom:10px; height:122px; background-color:#FFFFFF; margin-left:0px;} .picBox160{ width:auto;float:left;} .picBox160 img{} .rel{position:relative;} .abimb{position:absolute; left:1px; top:78px; width:140px; height:24px; background:#000;filter:alpha(opacity=50);opacity: 0.7; text-align:center; margin:0 auto;} .abp{position:absolute; left:1px; top:78px; width:140px; height:24px; text-align:center; margin:0 auto;} .shijue_xiaotu {float: left;height: 90px; margin-top: 5px;_margin-top: 0px;margin-left: 10px;_margin-left: 7px;text-align: left;}

洗腳妹難免會「濕鞋」

隨手拍公園內情侶激情四射

80年代性開放的日本社會

勇者之旅：探訪人骨教堂

#jump_homepage table {border:1px solid #ccc;} #jump_homepage .area_picbox4 {width:162px;float:left;padding:10px 0;position:relative;zoom:1;} #jump_homepage .area_picbox4 img {vertical-align:bottom;} #jump_homepage .area_picbox4 a span {position:absolute;left:11px;bottom:10px;width:140px;height:24px;line-height:24px;filter:progid:DXImageTransform.Microsoft.gradient(startcolorstr=#7F000000,endcolorstr=#7F000000);*zoom:1;background:rgba(0,0,0,0.5);overflow:hidden;} :root #jump_homepage .area_picbox4 a span {filter:none;} #jump_homepage .area_picbox4 span b {text-align:center;color:#fff;font-size:12px;font-weight:400;} #jump_homepage .area_picbox4 a:hover {text-decoration:none;cursor:pointer;}

版權聲明：轉載須經版權人書面授權並註明來源
推薦閱讀：