清理非首都功能，220個聚集區在列 北京「雙城記」

本報記者 栗澤宇 北京報道

進入6月，北京「動批」開啟了違建拆除工作，西城區官方公布的數據顯示，曾經日均客流量5萬人的北京動物園批發商圈如今的日均客流量已縮減到原來的十分之一，作為北京首批需要外遷的非首都功能的代表，「動批」已經步入新的發展階段。

不過，「動批」只是首都220個需要外遷的城區批發市場的縮影，在「動批」、大紅門等首批商圈外遷基本告一段落之後，第二波批發市場外遷的步伐已經悄然走近。

除了批發市場之外，北京市政府的外遷同樣開始升級，在通州從「行政副中心」升級到「城市副中心」之後，多位受訪人士向《華夏時報》記者證實，在進入6月之後，通州的建設明顯提速。

批發市場外遷全面啟動

6月16日，潘家園市場是否外遷的劇情突然出現了反轉。

不久前，潘家園商戶罷市的消息在北京不脛而走。6月6日，《華夏時報》記者在潘家園舊貨市場採訪了解到，多位參與罷市的商戶將罷市矛頭指向了潘家園外遷。

「那天的罷市最終的誘因是合同問題，但實際上最根本的原因是大家擔心以後不能在這裡繼續做生意了。」在潘家園做生意已經有15年的商戶王海告訴《華夏時報》記者，「可以說過去這麼多年以來，我們一直認為這個攤位就是自己買的，現在市場方面突然否認，說我們與市場之間只是租賃關係，這就導致了商戶們的罷市。現在大家心裡最擔心的是，市場方為什麼突然在這時候來搶所有權，是不是因為外遷的事情已經定了？那在外遷的過程中我們商戶的利益能不能得到保障？這才是我們罷市的根本原因。」

罷市事件發生後，北京潘家園舊貨市場有限公司也發布聲明，稱「市場沒有與任何地方政府簽訂搬遷協議，市場也沒有搬遷異地的計劃。」但該聲明並未就商戶關心的「潘家園市場是否會成為需要外遷的北京批發市場之一」的問題進行答覆。

6月7日，《華夏時報》記者從朝陽區政府方面獲悉，朝陽區的確於今年4、5月對潘家園批發市場外遷事宜進行了調研，但也僅僅是調研，並未就外遷的具體事宜開展任何工作。

原本以為事情就此告一段落，但沒想到一周以後竟然出現了反轉。6月16日，潘家園市場外遷的消息最終落地。

當天上午北京市政府召開的「疏解非首都功能」專項工作會議上，北京市城六區（東城、西城、朝陽、海淀、丰台、石景山）及被定為「北京城市副中心」的通州，分別彙報了各自的疏解計劃。在朝陽區的「53家需清退商品交易市場名單」中，潘家園赫然在列，並且作為朝陽區的疏解重點。

《華夏時報》記者從一位參與本次會議但不願透露姓名的人士處獲悉，本次活動每個區縣均拿出了具體名單，並明確了各個區縣「疏解非首都功能專項辦公室」的工作重點。北京城六區一共有220個聚集區進入了需要外遷的「清退名單」，故宮周邊、簋街、天意、潘家園、錦繡大地等地區，均在名單之中。

但上述人士也強調，本次的清退工作重點在於疏解人口，並非所有市場或聚集區均全面清退。「有一些市場可能是用升級的方式減少人口，也有一些可能會面臨大面積清退，甚至是全面清退。」

通州建設全面加速

6月12日，北京組工網發布一則幹部任前公示，通州住房城鄉建設黨委副書記、主任張德啟，通州區潞城鎮黨委書記、人大主席雷曉寧，兩人被擬推薦為北京市通州區人民政府副區長人選。

「這次人事變動，明顯是為了提升通州城建、潞城鎮的規格，讓通州的基礎設施建設和潞城的建設過程有更高的協調許可權。」一位通州區政府工作人員對《華夏時報》記者表示，「6月份之後，或者應該說是5月27日中共中央政治局會議之後，通州區的所有項目都在提速。」

參與通州新城西潞苑二街道路工程環評的環保專家彭應豋印證了通州建設正在加速的說法，「城市副中心的道路建設明顯提速了。」

6月16日北京市政府召開的「疏解非首都功能」專項工作會議上，通州成為最大的獲益者。上述參會人士告訴《華夏時報》記者：「北京市目前面臨的壓力很大，時間很緊。北京市分管外遷的副市長李士祥當場拍板批了不少錢，給各個區的都有，通州方面得到的政策和資金支持綜合來說是最多的。而且李士祥在會上反覆在問，『上半年能完成到什麼程度？』顯然6月是一個時間節點，在這個時間節點上，北京的壓力非常大，這種壓力來自最高決策層。」

此前有媒體報道稱，5月27日召開的中共中央政治局會議，是改革開放以來中央政治局會議第一次由黨總書記出面，討論一個特定城市的建設問題，「北京特區」的猜想隨此報道不脛而走。

對此，智谷趨勢研究中心專家嚴九元在接受媒體採訪時表示，可能性並不大。「中國現有的行政區劃體制，沒有給『首都特區』留出空間。中國不是聯邦制國家，國土並不是由各個省、自治區、直轄市以契約方式聯合起來的，因此中央政府不存在設在一片不屬於任何省級行政區劃的所謂『中立土地』上的必要性。」

此外，嚴九元還表示，目前已經存在的「首都特區」華盛頓、堪培拉等，都具備獨立城市的功能，並不是依附於其他城市的「城中之城」。而現在設想的「首都特區」只是「城中之城」，不具備城市功能，會給城市建設帶來諸多問題。

儘管研究者並不看好，但有關「城中之城」模式「首都特區」的猜測依然以不可阻擋的趨勢蔓延。

「中國的『首都特區』有可能並不是一個完整的城市，它依舊是北京的一部分，但想進入這個區域可能要在各方面付出更高的成本，無論是行政單位、公司，還是個人，進入這個區域可能都要付出更高的時間成本或物質成本。比如需要交納更高的停車費、擁堵費，或者從行政管理方式上設置門檻，需要提前預約、備案、登記個人信息等方式進行管理。」一位接觸過最高決策層的權威人士告訴《華夏時報》記者，此外，中央政府對疏解非首都功能的決心和力度是顯而易見的。