肖雪慧：倒鉤事件背後的權力失控(南方都市報 2009-10-23)

倒鉤事件背後的權力失控

知道分子之肖雪慧專欄

倒鉤事件一個多月了，是非曲直，公眾看得很明白。事主張軍耐不住路邊「腹痛者」央求而讓其上車，停車時突然被「腹痛者」拔下車鑰匙，七八個身穿制服者一擁而上將他拖出車外，卡住脖子，欲打電話報警，手機被搶……這等情景，任何人都會認為是遭遇搶劫了，事實上這也是張軍的第一反應。然而，如匪行狀的一撥人卻是上海市閔行區城市交通執法大隊的。他們扣了車，拋下一句：交錢取車！在交通行政執法大隊，張軍被迫按那裡預定的格式條款寫下：「我放棄陳述、申辯」的聲明，交了10000元罰款、200元停車費———扣了人家的車，罰了款，還收停車費！

張軍簽字、交錢、取車之前，還有兩個重要情節：先是向閔行交通執法大隊投訴，對方說出了那句著名的話：「他胃痛關你什麼事？」張軍不服，接下來到建交委要車。在交通科萬科長嘴裡，用詐術誘車主上鉤的「釣鉤」成了「有『正義感』的社會人士配合執法」。

這個事件集中暴露了權力失控、淪陷的現狀。栽贓、陷害、搶劫、謀財，都是刑事犯罪。這樣的行徑在執法的名義下進行，而且給詐術行騙冠以「正義」美名，是對執法與犯罪、正義與非正義界限的顛覆。顛覆出自公權機構，對道德、法律、人性良知、公序良俗、正常人際關係的破壞、瓦解，非個人劣行所能及。實際上，這樣的公權機構每示範一次，後果都會在全社會立刻顯現出來，不斷逆向示範，惡劣後果也不斷疊加。

但最引人注目的是，這個部門頂著公眾的譴責而不收手。習慣性的權力傲慢和囂張當然是原因之一；司法無底線也使這種「執法」有恃無恐———交通行政執法部門以製造證據、陷民入罪的不法手段扣押私車、索要錢財，不斷官司纏身再自然不過，卻很不尋常地從未敗訴過。除此之外，部門私利這個驅動力是其不肯罷手的最直接原因。

據《閔行區交通行政執法大隊2007-2008年度創建文明單位工作總結》披露，該大隊兩年來有如下「戰績」：「查處非法營運車輛5000多輛」，「罰沒款達到5000多萬元」，「超額完成市總隊和區建管局下達的預定指標任務」。有人計算過：逮一輛車罰一萬，兩年逾5000萬的罰沒款，意味著平均每天抓70輛車以上。

一旦執法有罰款指標、罰款金額跟部門私利掛鉤，「執法」行為成為對法的顛覆就不可避免。不可遏止的罰款衝動下，行政部門自己制定規則、執行規則，還隨時變更規則，變著法子算計民眾。以下現象，城市人肯定不陌生：一是交通標識經常變更，誘人犯錯，一「錯」就罰。我就親眼目睹過馬路旁排一長串等待罰單的車，這些車的車主全都因為沒注意到不能直接右轉的臨時規定而中招。那是年底的一天，是變更交通標識最頻繁的時節。二是凡開車人容易出錯的地方，多半有警察(或協警什麼的)守候。

這中間，行政部門制定規矩是特別需要警惕的。在缺乏有效制衡的情況下，行政部門本來就呈權力失控狀態，制定規則被一些部門演繹成自我授予了合法與非法、黑與白的冠名權，無異於找到一條最方便的尋租途徑。以倒鉤現象堂而皇之上演的所謂打擊「黑車」，本身就是權力尋租的表現。「黑」車很大程度是政府對計程車市場的管制逼出來的，管制的背後有著隱秘而強大的「部門利益」。政府高價出售計程車的營運權給特定公司，事實上就在抬高計程車運行成本的同時，製造了一個跟政府機構結成利益同盟關係的行業壟斷者。開出租這個在上世紀八九十年代可以實現小康的行業，近年來已經成為一個勉強養家糊口的工作，而且不時因超時駕駛、疲勞駕駛發生過勞死。交不起或者不願交這麼高費用但又要靠開出租解決一家生計的人，就成了「非法營運」。

如此管制加壟斷，抬高了出租行業入行成本，損害了出租司機和消費者的利益，還製造出一大批「黑車」。有這些「黑車」隨時供有關部門打擊、罰款已經不夠，涉嫌公力搶劫、公力構陷的倒鉤「執法」就應運而生。這種情況下，任何一個有私家車的人都可能成為被釣的魚。值得注意的是，這種「執法」還是公權對私域的肆意侵入。對車主來說，汽車是私產，車內是私域，無論作為私產還是私人領地，要不要跟人拼車，或者有人想搭車，搭不搭，搭了人要不要對方分擔路程的汽油費，車主有自主權。利用釣鉤攔截私車，跟侵入私人卧室，查年輕夫婦有沒有看黃碟，有相同的邏輯和性質。

(作者系西南民族大學教授)

http://gcontent.nddaily.com/e/ea/eeaebbffb5d29ff6/Blog/a88/aeed27.html
推薦閱讀：