「公推直選」十年升級 拓展詮釋「權為民所賦」

核心提示：新世紀以來，作為擴大黨內民主的積極嘗試，中央在基層組織換屆中開展了「公推直選」產生書記、副書記、委員的試點。十年間，「公推直選」已在村、社區等基層黨組織全面推開。今年正是地方換屆之年，多個地區都在推進鄉鎮黨委公推直選試點，儘管面臨挑戰，但這項改革探索不僅改變了基層幹部選任的生態環境，更為構建穩固的基層黨組結構，維護社會的有序、穩定、和諧發展作出了貢獻。

「公推直選」拓展詮釋「權為民所賦」

2011年3月15日，在浙江衢州北二村藍氏宗祠附近的一個計票點，村民代表藍周華（後右）在監督工作人員統計村委會候選人的得票張數。 新華社發

基層直選拓展是黨實現歷史性跨越的關鍵一步

10年間，鄉鎮黨委公推直選在探索中面對的阻力、遭遇的波折，令所在地方實踐者五味雜陳，至今仍需時刻關注「風向」、警惕「紅線」。然而，在一批忠於黨和人民的事業、勇於承擔政治風險、抱有強烈歷史責任感的地方實踐者的大膽突破下，這項改革試點，為當地經濟社會的發展、穩定、和諧提供了條件、作出了貢獻。

從村到鄉鎮 公推直選力度加大

以往，公推直選的層次多集中在城市小區和農村的村一級黨組織。現在，這種基層民主開始向上延伸到鄉鎮一級。今年是建黨90周年，也是為明年十八大做組織準備的省市縣鄉四級黨委大換屆之年。眾多省市開展的鄉鎮黨委領導班子公推直選，成為推進黨內民主的一大亮點。

鄉鎮黨委直選觀察:悄悄改變基層幹部選任生態環境

在鄉鎮黨委換屆中通過公推直選方式選出委員和書記、副書記，是近10年來中國共產黨擴大黨內民主的新嘗試。尤其是在當前全國村、社區一級基層黨組織已普遍開展公推直選的背景下，鄉鎮黨委公推直選的探索更加引人關注。

基層民主向上生長

今年正是地方換屆之年，從媒體報道看，多個地區都在推進鄉鎮黨委公推直選試點。從過去的「只做不說」到如今的「遍地開花」，從村（社區）普遍實行上升到鄉鎮一級廣泛試點，表明基層黨內民主已逐漸向上生長，並在換屆工作中凸顯「權為民所賦」的新要求。

細數「公推民選」的基層實踐樣本

全國首個公推直選「70後」鎮黨委書記 不怕質詢

劉剛毅，男，1970年生，大學文化。1998年10月從區人大機關調任木蘭鎮黨委副書記，2003年3月當選鎮人民政府鎮長，2003年12月7日被公推直選為新都區木蘭鎮黨委書記，成為全國首位公推直選產生的鄉鎮黨委書記。

全國首個公推直選鎮黨委書記 滿意率達到97%

全國首位公推直選鄉鎮黨委書記升任新都區副區長

2010年11月的村級黨組織換屆試點選舉中，浙江金華有23名黨員大學生村官通過公推直選，成為村黨支部委員

探析基層黨組織「公推直選」的四個難點

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資料圖

按照黨的十七大報告和十七屆四中全會關於"推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉範圍"的要求，不斷擴大機關基層黨組織的直接選舉範圍並創新制度，使機關黨建走在基層組織建設的前頭，這是機關黨建面臨的一個重大課題。

難點一：黨員公開推薦或個人自薦的氛圍有待加強

要改變這種單一由組織推薦為"由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法"的選舉方式，必須著眼於理順和完善黨員主體授受機制，使黨內權力真正來自於黨員的委託並接受黨員的監督。詳細>>

難點二：認知標準需要進一步統一

既充分尊重民主推薦結果，又綜合考慮支部班子的結構需要、幹部的發展潛力以及幹部個人條件與職位的適應性和匹配程度，進行好中選優、優中選適，確保民主選舉的良性運作。詳細>>

難點三：競爭性選舉尚顯不足

民主選舉應該是競爭性的。實現真正的競爭性選舉，一就要構建新型的領導者與普通黨員的關係，二要搭建個人自薦、公開述職的合法平台，三要適當增加差額比例。詳細>>

難點四：黨組織負責人任期需穩定性

保持機關基層黨組織負責人及其成員任期內的相對穩定，才能"把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。詳細>>

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