中國不會支持克里米亞公投獨立

網友評論(10505)2014.03.07 第118期 總第118期 作者：張弘

克里米亞局勢性質正在一步一步發生質的變化。據俄塔社3月6日報道，烏克蘭克里米亞自治共和國議會6日通過決議，決定克里米亞以聯邦主體的身份加入俄羅斯聯邦，並將關於該共和國地位的全民公決從本月30日提前到16日舉行。如果把此前俄羅斯在克里米亞增兵行為理解為一種施壓手段，那麼克里米亞議會全面公決行為則可能把事態推向對決的狀態。冷戰後維持二十餘年的東西方關係有可能再次陷入「新冷戰」。

什麼導致克里米亞局勢再次緊張？

1、俄羅斯的增兵行為效果並不理想。3月6日，在羅馬舉行的美俄外長會議上並沒有達成共識，只是宣稱對話是解決危機的最好方式。首先，俄羅斯的立場實際上與西方還存在著較大差距，短期內達成妥協的可能性較難。俄羅斯希望烏克蘭恢復到2月22日前的狀態，不承認烏克蘭新政權的合法性。西方在這個問題不可能答應俄羅斯的要求。在亞努科維奇離開基輔之後，歐盟國家和美國已經相繼承認了新政權的合法性，並且承諾幫助新政府克服危機。由於俄羅斯暫時不打算與新政權就未來局勢進行對話，使得與誰對話的問題成為解決危機的一個門檻。其次，各種跡象顯示新政府已經逐步穩定了經濟局勢。近日，美國和歐盟宣布向新政府提供了緊急財政援助，並且會推動與國際貨幣基金組織達成貸款協議。除了克里米亞地區以外，基輔政府基本上已經恢復到東部地區州的局勢。

因此，我們才看到了克里米亞局勢的進一步緊張。因此未來局勢俄羅斯的這種舉動必將招致美國和歐盟國家的一些反應，這是普京想要看到的，這步棋實際上就是在迫使西方作出回應。俄羅斯的增兵可能會向基輔新政權施以直接作用，新政權成立以來並沒有獲得俄羅斯的承認，因為俄羅斯在烏克蘭的利益沒有得到保證。現在需要歐盟和美國找到一個合適的妥協方案，來滿足俄羅斯的利益訴求。對於俄羅斯目前在克里米亞的軍事活動，應該定義為增兵，談不到動武。

2、各方收益差別迥異導致的對話困難。雖然美俄都不希望烏克蘭走向分裂，認為一個完整的、中立的烏克蘭符合各方最大利益，但由於立場差距太大，達成協議的成本必將極高。這裡我們做一個假設：如果克里米亞從烏克蘭分裂出去，誰的損失最大？這裡損失最大一定是烏克蘭國家利益，其次受損的是俄羅斯利益，而損失最小的可能是歐盟和美國。俄羅斯不僅對克里米亞抱有特殊的民族感情，而且將對整個烏克蘭民族和國家視為其特殊的兄弟國家和西部地緣安全的屏障。如果俄羅斯僅僅得到克里米亞，那麼他失去的是整個烏克蘭民族。美國和歐盟則有可能成為烏克蘭分裂的大贏家。冷戰結束後，俄羅斯在原蘇聯地區一直處於較為強勢的影響力，而美國和歐盟無法獲得穩固的主導權。克里米亞半島對於俄羅斯是一個重要的出海口，但是整個烏克蘭的安全影響也許更大。一個被分裂的烏克蘭將完全倒向西方，加入歐盟也許很漫長，但是北約會很快推進到俄羅斯南部。西方集體在獲得了絕對優勢之後，是否願意為了烏克蘭利益而把已裝進兜里的肉重新拿出來與俄羅斯分享呢？問題的關鍵不取決烏克蘭的意願，而是取決於俄羅斯是否有足夠的籌碼。

3、俄羅斯沒有太多的迴旋餘地。普京已經打出了克里米亞半島問題和天然氣漲價這兩張牌，希望迫使西方妥協。在我看來，俄羅斯的軍事和經濟牌未必會動搖美國和歐盟的信心。首先，一直以來俄羅斯軍隊就控制著克里米亞半島，烏克蘭政府和軍隊對自治共和國的影響力有限。為一個已經裝在俄羅斯兜里的東西再貼上一個合法的標籤實際上是多次一舉。其次，天然氣漲價不可能影響西方和新政府的信心。俄羅斯天然氣工業公司的數據顯示，自2010年以來，烏克蘭逐年縮減從俄羅斯進口天然氣的數量，2013年的進口數量僅有230億立方米。俄羅斯天然氣漲價只能在短期內造成資本市場的壓力，長期看影響有限。美國國內的石油開採和頁岩氣開發已經改變了國際能源供需平衡，國際市場完全可以填補烏克蘭進口需求。烏克蘭因此將進一步縮減進口量，俄羅斯對烏克蘭經濟的影響也進一步下降。

克里米亞分裂的可能影響

當烏克蘭國內政權更迭演化為克里米亞獨立運動，就標誌著烏克蘭事態的性質發生了變化。假設克里米亞全民公決獨立的話，必將對冷戰後的東西方關係產生重大影響。

1、冷戰的大國關係將出現新低點。美國《外交政策》3月1日刊文稱，克里米亞地區的局部危機事實上已成為俄羅斯和烏克蘭之間的戰爭。普京正在衝動行事，全面戰爭或將爆發。其實，美國《外交政策》宣稱的新冷戰有些微言聳聽，過分地誇大了烏克蘭危機對全球政治的影響。即便發生克里米亞獨立事件，爆發俄羅斯與西方的全面戰爭的可能性也不存在。俄羅斯和美國都擁有毀滅地球的核武器，雙方不可能因為烏克蘭危機或者克里米亞獨立而失去理智。此外，產生新冷戰的可能性並不大。美俄在局部地區的分歧不會擴散全球事務中去。今天的俄羅斯已經不具備與西方全面冷戰的經濟和軍事實力，俄羅斯經濟離不開美國和歐盟，能源出口一旦中斷必將在俄羅斯引發全面危機。歐盟和美國同樣也不可能因為克里米亞問題，而採取全面制裁俄羅斯的舉措。特別是歐盟國家更不意願為了烏克蘭而與俄羅斯全面交惡。歐盟和美國最有可能做的大概是批評的外交姿態，用以安慰烏克蘭和原蘇聯國家的緊張情緒。

2、中國支持俄羅斯參與到烏克蘭危機解決進程。

歐盟需要意識到這樣一個問題，如果想單方面改變地緣政治環境，特別是烏克蘭的地緣政治環境，可能要承擔很高的成本。目前在歐盟成員國中，真正在烏克蘭事態中發揮主導作用的是德國、波蘭、捷克、法國等國家，但由於歐盟在外交上缺乏行動力和執行力，所以在烏克蘭局勢激化以後，美國仍是關鍵的主導者。

2月21日和解協議簽署伊始，事態發展就急轉直下。議會在2月22日突然彈劾亞努科維奇，親西方政黨完全控制了國家。這種完全把俄羅斯排除在外局勢安排對生活在烏克蘭東部地區的利益是一種忽視，也引發俄羅斯的巨大擔憂。亞努科維奇的突然離開導致代表東部地區選民利益的「地區黨」分崩離析，誰來保障俄羅斯在烏克蘭的利益成為了一種懸念。增兵行為就是在打「心理戰」，試圖迫使西方同意在烏克蘭恢復東西方均勢狀態，回到多邊對話協商的機制中來。

首先，中國贊同多邊協商共贏的危機解決機制。無論西方是主動推動還是被動介入烏克蘭國內政治危機，實際上已經造成了地區局勢失衡和緊張。在烏克蘭生活數量龐大的俄羅斯族裔居民，這要求俄羅斯必須關注烏克蘭國內政治進程，也有必要參與其中。不一定非要等到美國所說的人道主義危機和種族矛盾爆發才去介入。正是基於這種居民的擔心，中國理解俄羅斯的關切。3月3日，外交部發言人秦剛說，中方既堅持一貫的原則立場，也根據事情的來龍去脈和是非曲直來做出決策。當前形勢下，中方希望有關各方的關切都應予以認真考慮，烏克蘭境內各民族的合法權益都應予以尊重和照顧。中方支持通過政治和外交途徑妥善解決烏克蘭危機。3月6日，習近平主席在與普京總統通話中也指出烏克蘭局勢發展到今天，偶然中有必然。相信俄方能同各方協調，推動問題得到政治解決，維護地區和世界和平穩定。中方支持國際社會有利於緩和局勢的建議和斡旋努力。

其次，贊同普京關於尊重烏克蘭領土完整的主張。俄羅斯在克里米亞半島軍事基地的軍事調動曾經引發基輔新政權和西方國家的強烈不安，它們擔心俄羅斯採取極端手段干預烏克蘭國內局勢。但是普京在3月4日的記者會上明確表示，俄羅斯無意分裂烏克蘭。普京說，俄國沒有要與烏克蘭人民開戰的想法，烏克蘭不是我們的敵人，而是我們的朋友，烏克蘭的局勢正在穩定下來。中國不僅與俄羅斯建立了「面向21世紀的全面戰略協作夥伴關係」，而且還在2011年與烏克蘭簽署了《中烏關於建立和發展戰略夥伴關係的聯合聲明》。在該協議中雙方表示，「在涉及國家主權、統一、領土完整的問題上將相互堅定支持，這是中烏戰略夥伴關係的重要內容。」普京的發言實際上也打消了中國對烏克蘭危機的某種擔憂。

第三，一旦烏克蘭的克里米亞公投獨立，那麼事件的性質就會發生改變。眾所周知，中國反對以暴力的形式更迭政權，同時中國自身也面臨著分裂主義的問題。因此，如果克里米亞半島通過公投方式宣布獨立，中國可能不會予以承認和支持。雖然中俄是戰略夥伴，但是中國與烏克蘭也是戰略夥伴，所以俄羅斯不能指望中國在克里米亞公投獨立事件上給予支持。與此同時，由於美俄在烏克蘭問題上存在一些溝通障礙，特別是俄羅斯在經歷了蘇聯解體以後綜合國力下降，美國在某些地區問題上有忽略和輕視俄羅斯的傾向，以至於俄羅斯採取了這種極端做法，迫使美國坐下來與其談判。如果俄美之間能夠妥協的話，烏克蘭有可能會避免分裂，危機也能夠得以解決。俄羅斯之所以做了這麼多就是希望西方能夠執行2月21日所簽署的路線圖和危機解決協議，現在關鍵就是看西方願不願意退，能在多大程度上往後退。俄羅斯既不想獨佔烏克蘭，但是也不能接受西方完全把烏克蘭拿走這樣一個事實，維持原狀對俄羅斯來說是最好的結局。

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張弘

鳳凰評論特約評論員，俄羅斯東歐中亞研究所副研究員。

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