港澳特首進京述職有哪些慣例和特例？

近日，港澳特首進京述職時的座位變化，引發熱議。此前述職，港澳特首都是跟國家領導人並排而坐，此次卻大有不同。「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）注意到，自香港、澳門回歸以來，兩地行政長官每年都會進京述職。歷次述職，有哪些慣例和特例呢？

習近平23日下午在中南海瀛台會見了來京述職的梁振英。

近日，港澳特首進京述職時的座位變化，引發熱議。此前述職時，港澳特首都是隔著一張茶几，跟國家領導人並排而坐，而本次述職，國家領導人坐在長條會議桌的中央，港澳特首則坐在旁側。

梁振英向李克強述職

「特首述職的座位安排，18年來首次有變」，媒體報道稱，「一國兩制有主次，一張桌子見端倪」。

國務院港澳辦有關負責人12月23日下午接受記者採訪時也表示，「記者朋友們也注意到，今年的述職活動在場地布置上做出了調整，這些調整更好地體現了憲法和基本法關於中央和特別行政區關係的有關規定，以及行政長官作為特別行政區首長和特區政府首長向中央負責的要求，更加規範、更加莊重。」

「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）注意到，自1997年香港、1999年澳門回歸以來，兩地行政長官每年都會進京述職。歷次述職，有哪些慣例和特例呢？

對於述職，《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》未做出具體規定。不過，自香港、澳門回歸以來，港澳特首每年年底進京述職已成慣例。

「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）注意到，1997年12月11日上午，香港回歸半年後，時任國家主席的江澤民在中南海，聽取了時任香港特別行政區行政長官的董建華的第一次述職報告。

中國青年政治學院法律系教授馬嶺撰文指出：特別行政區行政長官應當定期向中央人民政府述職，這一點在《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》中並沒有明確規定，它是在實踐中創造出來的「慣例」。

馬嶺認為，港澳特首定期述職的法律根據為《香港特別行政區基本法》和《澳門特別行政區基本法》的規定：特別行政區行政長官依照本法的規定對中央人民政府和香港、澳門特別行政區負責。向中央人民政府「述職」應當是向中央人民政府「負責」的形式之一。

「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）注意到，港澳特首的述職程序一般為，先後向國家主席、國務院總理彙報工作，也就是說，分別向國家主席、國務院總理述職。

比如今年的述職，據新華社報道：12月23日下午，國家主席習近平在中南海瀛台分別會見了來京述職的香港特別行政區行政長官梁振英和澳門特別行政區行政長官崔世安。聽取他們對香港、澳門當前形勢和特別行政區政府工作情況的彙報。

當天下午，國務院總理李克強在中南海紫光閣，也分別會見了梁振英、崔世安，聽取了兩人的工作彙報。

「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）發現，1998年至2000年，董建華進京述職的時間並不固定。有時在當年的10月（1998年10月17日、2000年10月27日），有時在11月（1999年11月22日），自2001年開始，香港特首述職的時間開始固定，一般都在每年的12月進行。有的年份，董建華曾一年兩次述職。

2003年7月19日，胡錦濤當選國家主席4個月後，在人民大會堂會見了赴京述職的董建華，董建華報告了香港的最新情況。

同年12月3日，董建華在一年內二度進行述職。胡錦濤跟他會見時表示：今年七月董建華來京述職以來，以董建華先生為首的香港特區政府改進施政，關注民生，為維護社會穩定、促進經濟發展做了許多工作。

「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）發現，述職的地點一般都在北京，多數安排在中南海，有時也會安排在人民大會堂。不過也有京外述職的情形。2004年12月，時任國家主席的胡錦濤來到澳門，出席澳門回歸祖國五周年慶祝活動。這一年的述職地點，就設在了澳門。

國家主席、國務院總理會見港澳特首、聽取他們的工作彙報時，有哪些官員參加？「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）發現，10幾年來，出現在述職現場的官員構成略有變化。

江澤民擔任國家主席時，董建華大約述職6次。其中，時任國務院港澳事務辦公室主任的廖暉都在現場，時任國務院副總理的錢其琛參加了5次。此外，1997年12月11日，董建華成為香港特首後首次述職時，時任中央辦公廳主任的曾慶紅在座；2001年、2002年，董建華述職時，王剛分別以中央書記處書記、中共中央辦公廳主任身份參加。

朱鎔基擔任國務院總理時，大約5次會見了進京述職的董建華。參加會見的人員以廖暉和時任國務委員、國務院秘書長的王忠禹為主。

「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）注意到，2003年以來，國家主席會見來京述職的港澳特首時，除了中辦主任、國務院港澳辦主任，國家副主席和分管僑務工作的國務委員也會參加。

2003年12月3日，胡錦濤會見進京述職的董建華時，出席人員有時任國家副主席的曾慶紅，時任中央書記處書記、中央辦公廳主任的王剛，時任國務委員的唐家璇，時任全國政協副主席、國務院港澳事務辦公室主任的廖暉。

2008年12月19日，胡錦濤會見來京述職的香港特首曾蔭權，時任國家副主席的習近平參加會見。

2012年12月20日，習近平總書記在中南海會見來京述職的香港特首梁振英。

十八大以來，習近平已4次會見來京述職的梁振英，每一次會見，中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江均出席。其他參加會見的人員職務則與過去大致相同，有國家副主席李源潮、中辦主任栗戰書、國務委員楊潔篪等。

香港方面，出現在述職現場的官員除了香港特首，一般還會有特首辦主任。今年的述職，香港特別行政區政府特首辦主任邱騰華參加。

「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）發現，港澳特首的歷年述職，主題一般都會圍繞當年工作、次年規劃、貫徹落實《基本法》的情況等。述職中也會涉及到一些具體項目。

2002年進京述職後，董建華接受採訪時表示：此次北京述職之行非常成功，將為香港經濟復甦帶來新的動力。他稱：向領導人介紹了最近訪問廣東，同廣東省負責人達成共識，儘力推動大珠江三角洲的發展。還探討了港珠澳大橋的問題。「中央政府對此的看法是正面的。當然這個項目龐大，影響面廣，尤其是在工程、財政、生態環保方面，我們一定要繼續進行詳細的可行性研究、論證」。

述職時除了講成績，也會談不足，國家領導人有時還會對港府工作作出提醒。

今年12月23日，聽取梁振英的彙報時，習近平強調：近年來，香港「一國兩制」實踐出現了一些新情況。我想強調的是，中央貫徹「一國兩制」方針堅持兩點：一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。

「政事兒」（微信ID：gcxxjgzh）注意到，港澳特首向國家主席、國務院總理述職

時，媒體記者特別是來京採訪的香港媒體記者，一般都會有採訪國家領導人的機會。

2001年12月19日，時任國家主席的江澤民跟董建華握手寒暄後，剛準備入座，就聽到有記者提問，他立即轉過身來。

當時，正值董建華準備參選連任，記者就此追問。

「江主席此次會不會為董先生提高聲望提供建議？」有記者問。

江澤民笑答：「我覺得董先生的聲望已經很高了。」

記者追問，「是否支持董建華參選？是否相信他能夠當選？」

江澤民回應，「已經多次回答過這個問題了，今天再給各位『背誦』一遍：『支持董先生參選，相信董先生能夠當選。』」

記者繼續追問，「現在沒有人與董先生競爭是不是因為他太好了？」

江澤民說，「"金無足赤，人無完人"，沒有一個人是十全十美的，董先生自己也有自我批評。總體講，我們認為董先生是好的。」

2002年11月，時任國務院總理的朱鎔基訪港並發表了演講，演講時提到了香港所面臨的財政赤字問題。「有什麼好怕？」朱鎔基一邊拍打講台一邊說，「我也告訴董特首，你去年不是有600多億、700億財赤，今年大概也是這個數目吧。你不是還有2700億儲備嗎？你這個『赤字特首』，跟我這個『赤字總理』比起來還差得多呢！」「你三年以後花光財政儲備，你怕什麼？你到中國發50年長期債券，我第一個帶頭買，我相信中國人民也會和我一起買。」

半個月後的2002年12月9日，朱鎔基以國務院總理身份，最後一次聽取香港特首的述職報告，他再次談到了香港的上述演講，笑著對隨行的香港記者說，他的那番話就是給香港人打氣。他說，對於香港和澳門兩個特別行政區來說，已經「沒有什麼特別的事情需要我操心」。

「政事兒」（微信ID:gcxxjgzh）撰稿：新京報記者 王姝 實習生 王俊

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