反行業壟斷執法初探（20080227）

羅小彬壟斷作為一種限制、阻礙、破壞和排除市場合法競爭的行為，成為法律規範的重要對象。反壟斷法作為反對壟斷和保護競爭的法律制度，在市場經濟國家法律體系中佔有重要的地位，制定反壟斷法對於消除壟斷，建立和完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的作用。一、行業壟斷的一般表現一是供電部門強制用戶購買其提供的電錶、電線、配電箱、變壓器等用電設備；強制向用戶收取用電預付款或用電押金、強制用戶購買用電保險或搭售不必要的商品；強制向用戶收取用電底度費等。二是供水部門限定他人購買其指定的經營者的水泵、閥門、水管等商品；強制用戶購買水表或強制要求用戶換智能水表；強制用戶購買不必要的「用水卡」等。三是供氣部門強制他人購買和使用其提供的或者限定他人只能購買和使用其指定的燃氣灶具；強制用戶購買意外傷害保險；強制向用戶收取用氣底度費等。四是交通運輸部門強制用戶接受指定的經營者提供的延伸服務等；五是石油、石化企業濫用批發成品油的獨佔地位，搭售商品、濫收費用或者實行差別待遇。六是郵政部門強制用戶接受特快專遞服務、強制搭售明信片、集郵冊等商品；強制保價和保險；在用戶郵寄包裹時，限定用戶只能使用其指定的包裝物而不得使用其他經營者提供的符合標準要求的包裝物等，形式多樣，不一而足。二、反行業壟斷執法的一般途徑一是認清壟斷的真實面目。這是反壟斷執法的基礎和先決條件。壟斷，除了上面的具體表現外，它具有特殊性。壟斷協議、濫用市場支配地位，是世界公認的兩類壟斷行為。其一，「壟斷協議」。國際上也稱為「卡特爾」。從固定價格到限制數量，從分割市場到串通招標，壟斷協議嚴重損害了市場競爭，是最常見、最典型的壟斷行為。近年來，以「價格聯盟」為標誌的各種壟斷協議層出不窮，如「彩電保價聯盟」、「乳品企業自律南京宣言」等等。其二，「濫用市場支配地位」。它是指一些取得市場支配地位的企業，通過掠奪性定價、價格歧視、拒絕交易、強制交易、搭售等行為排擠競爭對手。在我國，濫用市場支配地位的主要是公用企業。他們的「霸王條款」、「霸王行為」就是表現。另外，還有一種表現是「經營者集中」，這是越來越多的企業併購引發的，因過度集中而導致壟斷性的市場結構，損害消費者利益。二是找准工商的最佳位置。這是避免反壟斷行政機關內耗的必要前提。我們要立足於自身職能，找准自己在反壟斷執法中的位置，即：負責對公用企業的具體執法，負責在工商行政管理職能領域內反壟斷的其他具體執法。如果在能力和執法資源能夠拓展的情況下，在其他部門配合支持下，可以開展其他領域的反壟斷執法。三是建立執法的良好形象。這是做好本職能領域行政執法的關鍵。因此，設立統一權威的執法機構，更有利於反壟斷法的實施。但是，面對現在已經確立的機構設置，工商行政管理機關已經無力改變。所以，只能立足於自身實際，充分發揮多年來反不正當競爭執法所培養的執法隊伍、所形成的執法經驗、所具有的人員和人才優勢，加大反壟斷執法的力度，爭取率先打開反壟斷執法的局面，特別是在反行業壟斷上做出自己的亮點，為反壟斷事業做出工商行政管理特有的、突出的貢獻，以此來建立自己在反壟斷領域的權威。要根據工商行政管理部門面臨的反壟斷新形勢、新任務，著力推進「工商工作法治化、內部管理規範化、幹部隊伍職業化、局所建設標準化」。要發動全體工商行政管理人員，調動一切積極因素，努力把自己所承辦的反壟斷行政案件辦成經得起法律和歷史檢驗的「鐵案、精品案、和諧案」。四是建立執法的長效機制。一要深化行政管理體制改革，健全市場機制。完善價格上漲、工程招投標、產權交易和政府採購等制度，健全行政執法依據和程序公開制度，加強對行政權力的制約與監督，防範行政壟斷行為產生。二要完善市場主體自律機制，建設商業信用體系。深化國有企事業單位改革，防止其濫用壟斷優勢或「特殊服務」地位進行不正當交易。探索建立「經濟戶口」檔案管理制度，商業記錄較差的企業，應在市場准入、銀行貸款、資質審查等方面作相應的限制性規定。建立企業誠信守法預警制、懲戒制及曝光制，對正在實施或出現不正當交易苗頭的企業，給予及時提醒、警告，並勒令其終止違規行為；對經查實違規的企業，給予取消合同、退還贓款、賠償損失、行政處罰和追究人員責任等處理；定期曝光壟斷違規企業，推進商業道德體系建設。三要完善法規制度，健全市場監管機制。要在《反壟斷法》明確界定壟斷的主客觀構成要件，設計反壟斷行政監察程序規則，增補有關反海外壟斷的規則，加大處罰力度等的同時，制定易於操作的《反壟斷法》施行細則，完善反壟斷法律體系，健全會計監管體制、金融監管體系，進一步規範市場競爭行為。健全市場主管監管部門、行業協會工作制度，加大執法力度，建立政府部門牽頭、社會廣泛參與的市場監管機制。設立固定的反壟斷投訴電話、通訊、網站，建立簡捷方便、順暢通達的監督渠道，完善舉報人的保密、保護和獎勵制度，鼓勵消費者、知情者積極檢舉。四要完善工作協作機制，建立綜合治理體系。完善反壟斷工作領導機構，真正形成條塊結合、上下聯動、齊抓共管的工作格局。特別要加強商務、工商、物價以及公安等部門之間的協調配合，建立信息通報、線索移送、案件協查及聯席會議等制度，健全和完善行政執法與刑事司法的銜接機制，形成反壟斷的綜合治理體系。（作者單位：重慶市雲陽縣工商局）
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