圍繞「四個強化」推進軍民融合深度發展

習主席站在國家安全和發展全局的高度，把軍民融合發展上升為國家戰略，並高屋建瓴提出了破解融合瓶頸、推動深度發展的「四個強化」。這「四個強化」是推動軍民融合深度發展的四大抓手，也是擎起軍民融合國家戰略的四根支柱。只有圍繞「四個強化」苦幹實幹，才能加快實現經濟建設和國防建設協調發展、平衡發展、兼容發展的目標。

強化大局意識。當前軍民融合發展跟改革一樣，進入了攻堅期和深水區，簡單的融合發展已經過去，正在進行的是深度融合，但同時也是最能釋放融合紅利的突破口。在這種情況下，一是站在黨和國家事業全局的高度思考融合、看待融合。軍民融合不單單是一個軍事問題，或者經濟問題，而是一個關乎國家政治、經濟、安全等諸多方面的國家戰略問題，必須放到實現中華民族偉大復興的歷史進程中通盤考慮，放到「四個全面」戰略布局中整體規劃，放到國際國內兩個大局中一併統籌。二是立足於國家整體利益、根本利益、長遠利益推動融合、深化融合。軍民融合深度發展的過程，不是資源的簡單疊加，更不是機械捆綁，而是要實現資源的統籌配置。這必然要調整改革原來的利益分配方式，必然要觸動既有利益格局。必須勇於衝破陳舊思想觀念束縛，堅決破除利益藩籬，真正把軍民融合戰略貫徹於經濟建設和國防建設各個環節。三是自覺在大局下行動，堅決防止局部利益阻礙融合、掣肘融合。軍地雙方要強化大局意識，樹立一盤棋思想，堅決克服固守一畝三分地的思維和行為方式，防止「共享別人的資源可以、分享自己的資源不行」等問題，避免各取所需、挑三揀四，甚至借融合之名強化局部利益，損害國家利益。

強化改革創新。解決制約軍民融合發展的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題，必須牢牢抓住頂層設計這個「牛鼻子」，大力推動軍民融合國家體制改革創新。一是在國家層面建立統一領導、軍地協調、順暢高效的組織管理體系。落實軍民融合國家戰略，必須實施高度集中統一的領導，出台軍民融合發展改革總體方案，確保改革各項舉措整體布局、協調推進。二是完善國家主導、需求牽引、市場運作相統一的工作運行體系。軍民融合是雙向互動的發展模式，必須在國家層面把國防與經濟、軍隊與地方、戰場與市場的雙向需求搞清楚，把需求與落實對接好；審慎處理好政府、軍隊和市場的關係，國家主導不是國家包辦，在提高效益、實現資源最佳配置方面，市場會產生比任何行政指令都大得多的推動力。三是形成系統完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系。實現軍民融合深度發展，必然離不開國家財政、稅收、金融等政策體系的大力支持。政府有關部門應從全局高度，積極協調各方利益，溝通各方信息，探索構建政府投入、稅收激勵、金融支持政策體系，推進軍民融合發展。

強化戰略規劃。規劃的核心是配置資源。加大經濟建設和國防建設的統籌力度，推動軍民融合邁入深度發展的新階段，應加強國家和軍隊規劃的統籌、協調和銜接，切實讓規劃主導資源配置，資源配置引導軍民融合發展。一是提前謀劃。規劃的實質是設計未來，是引領行動，必須有戰略視野和前瞻眼光，做到提前布局。二是相互協調。當前，國家全面深化改革，軍隊改革也將實質展開，應抓住難得機遇窗口，把軍民融合的改革規劃，納入改革大盤子，納入國家和軍隊「十三五」規劃。地方規劃也應與軍民融合整體發展規劃相對接，充分融入軍事需求，實現全國的軍民融合發展一盤棋，各省市優勢互補、區域資源優化配置。三是堅決執行。強化戰略規劃，關鍵在於落實。要注重運用先進的理念、方法和手段，加強規劃實施督導檢查，建立問責機制，強化規劃的剛性約束和執行力，努力把實施軍民融合發展戰略的思路舉措落下去，推動軍民融合向更高層次、更高水平發展。

強化法治保障。法律法規的缺位必將影響和制約軍民融合深度發展。作為國家戰略，軍民融合不能總由軍地雙方通過臨時協調來推動，通過行政干預來實施，而應上升到法律層面上來，使軍民融合不僅成為一種行動自覺，更是一種法律強制。一是推進綜合性法律立法。今年，全國人大制定了《立法法》，按照《立法法》的要求，軍民融合也要加緊推進相關的綜合性法律立法工作，確保軍民融合國家戰略轉化為建設實踐，確保軍地雙方依法、有序、穩步開展工作，確保軍民融合式發展規範運行。二是出台系列法律法規和制度標準。要抓緊研究論證有關軍民融合深度發展的立法需求和涉及的重大問題，根據實際情況推進國防交通、民用航空、武器裝備科研生產、知識產權等相關立法；及時修訂完善企業法、物權法、行政訴訟法等既有法律，調整修訂其中與軍民融合發展要求相悖的內容。三是培塑運用法治思維和法治方式。軍民融合深度發展不僅要有法可依，而且要有法必依。軍地有關部門應努力提高自身法治素養，熟練掌握相關法律法規，充分發揮法律法規的規範、引導、保障作用，提高軍民融合發展法治化水平，使依法辦事、依法推動成為軍民融合發展的新常態。

（作者單位：國防大學政治部）

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