大連市無障礙設施建設的現狀與進一步完善的思考

城市無障礙建設是老年宜居城市建設的重要組成部分，是執政黨堅持「以人為本」的理念全面提高老年人生活質量的重要舉措。隨著老齡化趨勢加速和殘疾老年人的增加，城市無障礙建設越來越引起各級政府的關注，納入重要工作日程。

一、大連市殘疾人無障礙建設成效顯著

大連市率先在全國開展無障礙環境建設，特點突出、成效顯著，得到各方面的認可與讚賞，成為全國首批無障礙設施建設示範城市。

（一）無障礙建設全面鋪開

1．道路無障礙建設長足發展。2003年以來，各級財政累計投入9000多萬元在全市80多條主幹道建有無障礙路口，鋪設盲道573公里，緣石坡道3750多處。在原有26輛無障礙公交車正常運營的基礎上，又購置了74輛，低底盤無障礙公交車。全市新建和改造14所醫療機構、42個銀行、14個郵政機構、6個文化設施、2個長途汽車站、37個室外公廁、16個大中型商場，均達到無障礙設計規範標準。

2．盲人、聾啞人出行不再困惑。近幾年，全市各主要通訊公司都推出為殘疾人服務的手語檢票及盲文項目，在市內殘疾人乘車較多的中南路、解放路、黃河路、中山路、人民路等公交線路，安裝盲文公交站牌90多個，提示盲道站點110個，設置交通無障礙標識牌20多個。在800多台公交車上安裝了盲人語音導盲儀。為盲人設計的尋找公交站和公交車的「天眼」系統也不斷在升級，盲人可憑遙控器實現多向路口的方向辨別，順利通過地下通道或天橋；還可如願地找到公廁並準確判別男女廁所及蹲位。大連還有全國率先使用的聾啞人報警系統，全國第一個導盲犬基地，馴養的導盲犬已有多條服役。

3．無障礙建設伸延到社區。殘疾人無障礙設施建設是一項系統工程，它是由分布在大街小巷（包括各類公共場所）、社區內和殘疾人家庭三個相互銜接、相互延伸的無障礙設施組成。若只有城市道路與建築物的無障礙設施建設，沒有社區無障礙設施建設，殘疾人的出行仍有諸多不便。無障礙設施建設從大街小巷延伸到社區內部，為殘疾人走出家門、融入社會創造了條件，使他們體驗到了出行和交流的方便。

4．無障礙家庭建設喜得人心。由於殘疾人的經濟條件決定了他們的住房絕大部分是七八十年代的老舊住宅。大連市實行的貧困殘疾人家庭改造為其入戶坡道、門、室內牆壁安裝了扶手，衛生間進行了全方位無障礙改，台階被方便輪椅進出的坡道和扶手取代；嶄新的坐便器讓殘疾人不再為上廁所發愁；新安裝的熱水器解決了洗澡難，殘疾人在家就能洗澡。目前，已完成4000多戶，投入資金1000多萬元，是市政府2012年為民辦16件實事之一，是一項力度較大惠民行動。

5．信息無障礙變成現實。由大連殘疾人發起創辦的「中國無障礙促進網」，對推動參與社會心靈溝通發揮了十分重要的作用。該網站秉承「心靈無障礙道路有通途」的理念，設置了「畫一張無障礙圖」、「無障礙汽車服務」等專欄，點擊率直線上升，引起各方面廣泛關注。全國殘聯主席張海迪為網站題字，她說：「大連的無障礙建設走在全國前列，中國無障礙促進網辦得很有特色。」她希望網站能為殘疾人和健全人的溝通，為無障礙事業的建設，為創建和諧社會發揮更大的作用。她還建議網站建立一個「無障礙論壇」。許多盲人使用盲文圖書、盲用讀書機、屏幕助視器以及盲人專用電腦等設「看」書、上網已不再罕見。

6．無障礙銀行建設已啟動

《大連市無障礙銀行建設指導意見》2014年正式實施，要求我市各銀行業機構不斷完善營業場所、自助機具設備、網點和服務等方面的無障礙設施建設和改造。目前，大連銀行已率先在我市建成8個無障礙示範銀行。位於港灣廣場的大連銀行第一中心支行，殘疾人感受到了貼心無障礙服務的溫暖。銀行門口醒目地掛著「允許導盲犬進入」標牌，還設有無障礙援助門鈴。

（二）無障礙建設取得成效的原因　

1．堅持以人為本，執政為民的理念。市委、市政府始終高度重視殘疾人工作，將無障礙建設作為老年宜居城市建設的重要組成部分，全面規劃統籌安排，堅持高起點規劃、高標準建設、高強度投入與科學管理；始終以建設生態型城市為目標，以人為本為，關注未來，多舉措辦實事，為大連市的殘疾人老年人營造方便通暢、舒適的生活空間與社會環境。

2．把握機遇，加速無障礙環境建設。大連是開放型國際性城市，多次成功舉辦「夏季達沃斯高峰論壇」和「亞歐經濟部長會議」等大型的國際會議和「國際馬拉松」活動等。市委、市政府充分抓住這些有利契機乘勢而上，在老年宜居城市建設方面，大手筆高投入，推動無障礙建設更上一層樓。

3．積極貫徹落實有關規定。每當上級下達有關的規定，大連都聞風而動，充分調動各方面的積極性率先落實，爭當各項活動的排頭兵。2012年《創建全國無障礙設施建設「示範」城》實施的當天，國家殘聯主要負責人就到大連視察考核工作，上級領導對大連的無障礙設施建設給予充分肯定和高度評價。

4．健全完善的法律法規。據不完全統計，大連市關於殘疾人、關於無障礙建設等法律、法規政策等有20多種，有法可依，依法辦事已形成理念。早在2003年，就根據國家的有關定，制定了《大連市城市無障礙設施建設管理規定》，此規定已是大連市城市規劃、殘疾人無障礙建設的準繩與綱領。創建全國無障礙設施建設示範城，是大連市殘疾工作始終不渝的追求。

5．堅持科學發展、改革創新、運用最新科技成果。大到「飛機場新候機樓改造時全部採用世界上最先進的無障礙設計要求，配備了國內第一台飛機專用無障礙升降平台」；小至門上安裝了電子遙控系統，殘疾人手中的「小小遙控器」的運用，無一不彰顯科技的力量，也提升了殘疾人、老年人平等享受現代科技成果權利。大連是一座無障礙暢通型、智能型、美麗而宜居的城市。

6．有熱衷殘疾人工作的各級殘聯隊伍。他們想殘疾人所想，熟諳殘疾人的需求，認真負責貫徹殘疾人的有關政策，熱心為他們排憂解難辦實事。同時不可否認，大連市無障礙建設如火如荼的發展，也與全民思想意識上對殘疾人的尊重和理解息息相關。總之，推動大連市無障礙建設快速發展的原因是多層次、多方面的共同努力的結果。

雖然大連的無障礙設施建設取得了長足發展，但還應朝更高標準努力，不斷提升全市殘疾人、老年人的幸福指數，讓他們安享晚年。

三、無障礙建設需更上一層樓

「山外青山樓外樓，無數英雄在前頭」。大連市雖然在無障礙建設方面取得顯著成效，但是社會在進步科技在發展，人們的需求呈多元化、高水準，又有全國兄弟城市的突飛猛進，大連無障礙建設再上新台階是順應歷史潮流，是社會發展的必然。

（一）不盡人意之處

1．普及率不高，體系不完善。城區內主要臨街人行道中盲道的普及率僅為33%，大部分人行道上沒有盲道，已鋪設的盲道有的斷斷續續且在路口處無坡道連接；一些公共設施和旅遊景區無障礙設施還不完善；居住小區的無障礙設施還處於初級階段或試點，大多數樓下門前沒有盲道、路緣坡道和上樓的電梯，無障礙鏈條體系中斷，使一些殘疾人，尤其是重度下肢殘疾人和盲人出入、融入社會非常困難。

2．盲道被破壞擠占。盲道被破壞擠占的現象時有發生。常常會看見已鋪設的盲道被「開腸破肚」挖得亂七八糟，而在修復時卻沒有將盲道磚塊復原，造成盲道斷斷續續；有的盲道被電線杆、垃圾箱、電話亭、窖井等佔用或阻斷，機動車擠占人行道「鳩佔鵲巢」現象十分嚴重，這些現象成了「無障礙中的障礙」，對無論對盲人還是正常人都構成潛在的危險。

3．完善細節落實不到位。盲文公交站牌尚不夠普遍。目前，僅限市區各主要幹道中山路，人民路等，其實安裝盲文公交站牌並非難事，只要稍加努力就可實現。導盲犬還不夠普遍、價位太高，有些場所不執行政府規定，不準導盲犬入內，使「導盲犬」英雄無用武之地。

4．認識還沒完全到位。表現在管理不夠高效率;監督不夠有力：措施不夠得當。在「愛殘、助殘」方面宣傳教育力度不夠。如，一些施工單位，對無障礙設施建設缺乏認識，認為無障礙設施可有可無，甚至在施工中偷工減料，嚴重影響了無障礙設施建設質量。很多人不知道盲道、不會手語，無法與聽力殘疾人溝通、遇到特殊情況無法助一臂之力。

5．無障礙建設任重道遠。現在還僅僅是在框架構建方面取得成效。如，在城區的主幹道、主要場所等地段設有盲道、坡道，而大多數區域還沒有；對無障礙設施建設還有待進一步加大。如，社區無障礙建設、家庭無障礙建設中還存在大量實在的需求，無障礙建設任重而道遠。

（二）幾點的建議

1．加強管理、依法監督。建議加大對「霸佔」破壞盲道現象的管理監督力度，出台相應的具有法律威力的硬性措施。如對盲道增添「黃線控制標誌」，如同城市建設中用紅線加以控制一樣。有力保證盲道不受侵犯，保障盲人在盲道上安全行走的權利。

2．加大投入，明確目標。建議加大對殘疾人家庭無障礙建設的投資，把殘疾人家庭無障礙建設列入年度目標管理考核範疇，作為為民辦實事項目指標，因地制宜，做實做細，使殘疾人體感受到政府為民排憂解難的真情。逐步實現無障礙進家庭工程的全覆蓋，讓各類殘疾人共享社會發展成果。

3．開動媒體，宣傳教育。建議利用各種宣傳媒介加強宣傳力度，提高全社會對無障礙建設工作的認識。首先，應認識到無障礙建設不單是有益於老年人、殘疾人，而是有益於所有人的工程。「家家有老人，人人都會老」；其次，無障礙設施建設並不是一種社會經濟負擔，恰恰相反，它具有巨大的社會效益。通過改善人們參與社會生活的物質環境，拓展了人的能力發揮機會和空間，從而可以創造經濟效益；最後，有些無障礙設施建設並不一定花很多錢，甚至無需額外投資。如鋪設盲道所用的條形水泥磚與鋪路用的普通水泥磚在造價上相差無幾，只是表面花紋不同；交通路口的坡道，只需將路緣石（馬路牙子）埋得深一些即可等等。

4．鼓勵捐資，宣傳典型。建議充分利用各種宣傳媒體，利用有社會影響力的人物作為形象大使，調動全社會參與無障礙設施建設的積極性。鼓勵引導慈善、福利部門、企事業單位和各界愛心人士齊心合力為家鄉父老及殘疾人解囊相助，奉獻愛心。宣傳樹立表彰先進單位和愛心人士典型，為無障礙進家庭營造良好的輿論氛圍和社會環境。

無障礙設施建設是社會進步的標誌，是提高市民幸福指數和家鄉自豪感的一項愛心工程。只要堅持政府主導，社會參與，共獻愛心，營造全社會關心、關注、支持特殊群體的良好氛圍，一定會使大連市的無障礙設施建設再上新台階，把大連建成名符其實的老年宜居城市。