官場飯局的學問：官員感嘆吃飯不再是生理需要|西縣|飯局

原標題：能吃和不能吃的界限

文_本刊記者龍在宇

李紅是西部某縣級市的城管局副局長，對於那些數不清的飯局，他和其他人一樣都覺得累，但又不得不打起精神應對。「市裡有名領導感嘆過，吃飯不是生理的需要，是感情的需要。」李紅在廉政瞭望記者面前露出一絲苦笑。

不過，奢侈浪費、大吃大喝之風卻與厲行節約的宗旨格格不入，八項規定中的重要內容，就是遏制舌尖上的腐敗。

當「中國式應酬」遭遇八項規定，一些官員們似乎不會吃、不敢吃了。

請客容易送客難？

《陋室銘》中有句話，談笑有鴻儒，往來無白丁。這句話用在公務接待中卻並不準確。上級、平級、下級，在過去都能從公務宴請中找到自己的一個位置。

「最能成為座上賓的，自然是上級領導」，李紅掰著指頭向記者訴說，以往要過年了，四大家分管城管工作的領導，都得請到，還不能厚此薄彼。不同的宴請，規格自然不同。

此外，在李紅往年參加的宴請中，和城管局平級的一些重要單位一把手也少不了。李紅介紹說，市裡的單位很多，城管局並不會邀請每家單位的領導，但諸如財政局等單位的一把手，一定會在受邀之列。至於下級間的宴請，早在去年春節前就全部取消，全局不再組織團年，局裡各大隊、科室也不再團年。

記者在採訪中發現，大多數單位的情況與李紅所在的城管局類似，下級的宴請與聚餐已絕跡。比如團年宴，沒有一家單位今年有此計劃。至於對平級與上級的宴請，部分則保留了下來。

在西部某縣的建設局，就明確規定，部門內不組織聚餐，只有上級單位或外地單位有客人來時，才進行接待。不過該局副局長表示，中國素來講究待客之道，外地來的客人，自然還是要接待一下。八項規定出台後，縣委確定了接待工作的八字方針：熱情周到、勤儉節約。「按照我的理解，對待客人，擺在第一位的還是熱情周到。」

為何取消平級或上級的宴請較為困難？除了官場里「唯上」的心態，也有許多現實的困境。一名縣民政局辦公室主任告訴記者，關於接待的有些具體問題，不是縣裡、市裡能解決的，還需要更高層面來協調。「過去年年請，現在突然取消了，有的人難免有想法，請客容易送客難啊！」

浙江溫州曾出台過被網友譽為「史上最細」的公務接待標準，明確公務人員在溫州市內從事公務活動，確需在當地就餐的，所有人員一律吃工作餐，每人每餐不超過60元。

不過溫州官員也表示，這項規定僅限於同城接待，對於上級單位或到溫州考察學習的市外單位，並不參照這一標準執行。

「內部的事情好解決，比如各鄉鎮民政幹部的年終大會，按過去的慣例，開會之後所有人要聚餐，從去年開始這頓飯就取消了。但外面來的客人還是要接待，像在外地流浪的人員被遣返回來，我們總要接待一下負責這項工作的外地民政系統工作人員。不過按什麼標準接待，現在還沒有具體說法。能否全國統一規定，凡是從事這項工作的人員，食宿全部由原單位報銷，當地不再負責？」

吃多少算是大吃大喝？

八項規定出台後，為人深惡痛絕的官員大吃大喝之風得到極大扭轉。不過當廉政瞭望記者赴各地採訪「落實八項規定情況」時，數名紀檢監察系統的幹部卻糾正了記者的說法：「不能說是『落實八項規定』，應當是『落實八項規定的精神』。」

一名紀委幹部解釋說：「八項規定是針對中央領導人提出的，它的適用對象也是中央領導。至於各地，是要落實八項規定中體現出的厲行節約，嚴禁鋪張浪費的精神。」

既然八項規定並不是針對各級領導幹部的一個條分縷析的「硬框框」，那麼在貫徹執行時，各地如何掌握標準？

姚銳是西部一名副縣長，他所在的市，按照八項規定的精神，制定了九項規定，而縣裡又進一步細化，制定出十項規定。「總的精神都是嚴禁鋪張浪費，但條款更具體。比如市裡的規定，明確了公務接待一律不上煙酒，縣裡則規定接待時不得點海鮮產品。」

一名市教育局辦公室主任介紹，現在公務接待中一般不會出現高檔酒了。「關於什麼是高檔酒？市裡有個文件，說的是茅台等一類名酒。這個『等』字如何理解，上面也沒明確說。我們的理解就是，凡是價格與此相近的，都屬於高檔酒。」

李紅則拿酒打了個比方，一般局裡內部吃飯，都是喝一百多塊錢的酒；邀請其它局的領導，就得上三五百塊的酒。至於邀請上級領導，那得看領導喜歡喝什麼。「兩桌人喝一瓶200多塊錢的酒應該不算什麼，但喝了七八瓶幾十塊錢的酒照樣要算大吃大喝。」李紅表示，「對飯局是否奢侈的定義，並不是因為酒的品牌，或者說酒的價格，這必須看飯局的檔次和規模。」

華東地區一名接待辦主任對廉政瞭望記者說，現在都講吃工作餐，不搞宴請，但工作餐的標準如何掌握？究竟50元/人算工作餐還是80元/人算工作餐？「有次鄰縣縣長來考察，關於工作餐的接待標準如何制定，我們也拿不準。最後還是區委書記決定，安排去酒店吃自助餐。據我所知，那家酒店的自助餐就是168元/人。」

姚銳向記者坦承，在整治大吃大喝現象時，確實面臨著一些疑惑。「究竟吃多少錢的宴席，算是大吃大喝，目前還缺乏標準。」他介紹道，清理辦公用房時就很簡單，上面有規定，哪種級別的領導能擁有獨立辦公室，不夠級別的就堅決清理。還有處級幹部的辦公室面積是多少，廳級幹部是多少，文件上一目了然，凡是有超標的，限期清退。

四川省紀委一名處級幹部告訴記者，他們已經了解到下級單位的許多意見，目前正在調研，力爭能儘快出台操作性更強的規定細則。

一些市、縣一級的紀委負責人則建議，上級部門出台的細則，既要考慮到各地經濟發展水平的差異，少搞一刀切，也要拿出讓人一目了然的硬指標。「規定太細，缺乏操作性不行，但要是標準太寬泛，極有可能會有人鑽空子。」

由於具體標準有待細化，便衍生出另一個問題——有些行為，在某地算是違規，到了另一地，卻又並未被禁止。

一名東部地區省級紀委的幹部王宇告訴記者，他所在的省也曾考慮出台一個細則，對婚喪喜慶的桌數進行規定。但一番調研之後又作罷。「每個人的社會關係不一樣，親朋圈子也不同，不太適合搞一刀切。」

官員飯桌去哪兒了？

「雖然各地紛紛出台針對大吃大喝的禁令，但有時候又不得不吃，我們只能轉戰第二、第三戰場。」中部地區一名縣委秘書長王安東表示，「吃得最多的是單位食堂，當然也有一些具有政府背景的酒店，最有印象的一次，是在反貪局的審查點吃的，那裡的廚師是從五星級酒店請來的，手藝不錯。」

據廉政瞭望記者了解，很多單位去年乾的最多一項工程建設就是翻新食堂。「餐廳外表跟大排檔無異，大部分菜式是普通家常菜類型，但裡面的包間有專用電梯直達，吃什麼，只有參加接待的人才知道。」王安東說，「有幾次在吃飯的時候，縣領導都點名要他去『關上門』」。

廣東某省直機關一名中層人員趙力經營著其單位的餐廳，並很早就開始做公務接待，還帶了不少政府圈子裡的朋友前來就餐。如今該餐廳在政府圈子裡小有名氣，甚至，外省一家國企廣東分公司的負責人也「慕名而來」，宴請廣東當地一些在政府工作的朋友。

位於大院裡頭的餐廳能把外省國企吸引前來做東，這讓趙力意識到相關部門對鋪張浪費的敏感程度。「除了隱秘的原因，食堂怎麼說都比酒店會所便宜，不容易出問題，」趙力說，「雖然他們依然是用公款結賬。」

北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水認為，無論公款吃喝轉移到哪裡，採取多隱秘的形式，最終還是要拿發票報銷。財政預算不夠嚴謹細化、對假賬審計不力、公務接待長期缺乏標準和監督，是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。

一名市直部門的辦公室主任告訴記者，許多單位的接待費用居高不下，絕不僅僅是管不住自己的嘴，而是許多說不清道不明的費用，最後全用接待費衝掉了。剎住了吃喝風，也要堵住這個大漏洞。李紅也說，團年宴上發出的那些紅包，最後都會統一歸入接待費中報銷。

某縣紀委副書記介紹曾經查辦過一起案件，有名局長拿著公款去行賄，最後又用餐飲發票把這筆錢報銷了。一名省級紀委的黨風室主任告訴記者，該省紀委曾聯合財政部門，下發了規範財務制度的相關文件，明確規定凡是公務接待報銷，必須要單位公函與接待清單。公函由被接待單位出具，證明本單位人員確實到了當地，需要對方出面接待。接待清單上則寫明宴席菜品與出席人員。

不過他也承認，在落實這項制度時，存在打折扣的現象。有些單位是接待之後，再來補辦公函與接待清單。甚至還有單位，沒有這些單據，一樣在報銷。有被查處的財務人員還顯得很委屈，說：「自己在這個單位上班，一把手簽字讓報銷的錢，自己敢頂著不報？」

一名高官和部分餐廳老闆相熟，勉強安排一些看得上眼的飯宴，但經常要欠他人情成分，高官不想每次都打人情牌，所以不敢再問，有時唯有自己掏腰包補差價。

（應被採訪者要求，文中部分人物為化名。）

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