中國低空領域管制鬆動 掀起私人飛機投資潮

2010年11月25日03:10東方早報熊曉輝我要評論(0)字型大小：T|T通用航空通用航空（General Aviation），是指使用民用航空器從事除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的民用航空活動，包括從事工業、農業、林業、漁業和建築業的作業飛行以及醫療衛生、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育等方面的飛行活動。

被稱為「中國最早的私人飛機顧問」的楊笑儂（左）此次赴珠海參加航展，沒有搭乘民航班機，而是乘坐獎狀EXCEL 560小型噴氣式公務機。通用航空，這個對國人來說有些陌生的名詞，成了11月16日-21日舉行的第八屆中國國際航空航天博覽會（簡稱：珠海航展）上熱議的話題。對於大量民間資本擁有者及國有資本管理人而言，這個詞，比亮相珠海航展的中國空軍戰鬥機和中國自主研發的大飛機，更有「看點」。而這一切，緣於11月14日由國務院、中央軍委聯合簽署的《關於深化我國低空空域管理改革的意見》（國發【2010】25號，下稱《意見》）的發布。《意見》提出了至2020年的三個階段改革目標，以及1000米以下空域劃分辦法。按照這份時間表倒推，通用航空相關的配套建設，從機場、航油、飛機引進政策，到維修、地面服務、人員培訓、導航等多方面工作都將在近期陸續展開。業內對《意見》的解讀是，這標誌著中國長期以來嚴格的空域管制體制開始鬆動，也意味著中國的通用航空產業有了一個基本發展前提。手握巨資的私人投資者按捺不住了。「找我投資的人多了」從上海趕來的楊天（化名，女）急著在珠海航展上找楊笑儂「取經」。來之前，她剛剛在上海市虹口區註冊了一家名為「迪聯航空」的私人飛機公司，準備賣私人飛機。楊笑儂，長沙通聯航空技術有限公司董事長，業內稱之為「中國最早的私人飛機顧問」。從1997年為民營企業遠大空調有限公司購進兩架公務機到現在，楊笑儂在這個市場上已經摸爬滾打了十幾年。為了參加本屆珠海航展，楊笑儂沒有搭乘民航飛機，而是特意乘坐了一架獎狀EXCEL 560小型噴氣式公務機——從長沙黃花機場飛抵珠海三灶機場，全程不到一個半小時，與民航飛機用時相差無幾。早報記者找楊笑儂採訪時，他正與幾位民營通用航空公司的老總舉行小型「圓桌會議」。在這個「圓桌會議」上，誕生了中國第一個民營通用航空聯盟——陽光通航聯盟。原本，按珠海航展既定議程，楊笑儂的長沙通聯公司有一個「陽光聯盟論壇」的公開討論活動。但是，有陽光通航聯盟成員認為「不應太張揚」，最終改為「私下討論」。楊笑儂笑著說：「這段時間，找我投資的人多了。」這是他在珠海航展上見到早報記者後說的第一句話。楊笑儂透露，上述意向投資者不僅有房地產企業、資本市場人士，也有像華西村這樣的傳統企業。楊天與楊笑儂從未打過照面。僅憑長沙通聯公司網站的聯繫電話，她找到了楊笑儂。楊天說，已仔細看了長沙通聯公司網站上的全部資料，因此非常看好私人飛機市場，尤其是二手飛機市場。珠海航展後，她準備去美國西雅圖等地，看看那邊的市場情況。六個成長帶動性行業之一「通用航空」成為本屆珠海航展上最熱的話題之一。包括行業監管部門官員在內的眾多業內人士說，中國通用航空「黃金時代」即將到來。11月18日，在通用航空產業國際論壇上，中國民航局副局長夏興華表示，國務院已將通用航空初步確定為具有長期發展前景的六個成長性帶動性行業之一。中航工業集團副總經理、中航工業通用飛機公司（下稱中航通飛）董事長徐占斌在接受早報記者採訪時預計，隨著低空空域改革試點的試行，通用航空市場5-10年有望達到1萬-2萬架的市場總量。按《意見》對中國低空空域管理改革進行的總體部署，中國低空空域開放將按照試點、推廣、深化三個階段逐步推進改革，即2011年前在局部地區進行改革試點，2011年至2015年底前在全國推廣試點，2016年至2020年進一步深化改革。今年10月18日中國政府網發布的《國務院關於加快培育和發展戰略性新興產業的決定》也明確提出：「重點發展以干支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。」路阻且艱。因政策條件限制，中國通用航空業眼下與發達國家甚至一些發展中國家相比，存在巨大差距。統計顯示，中國通用航空已形成企業103家，通用飛機、直升機近1000架，從業人員8000餘人，年飛行總量近38萬小時的規模。目前，農林、工業、電力、港口引航等行業以及航空應急救援體系建設，對通用航空飛機、直升機需求缺口高達400餘架。而2009年美國通用航空器保有量23萬餘架，飛行員33萬多人，通用航空器機場15000多個，年飛行時長超過2800萬小時，並創造了120多萬就業崗位，產值超過1500億美元。即使是像南非和巴西這樣的發展中國家，也擁有10000架以上的通用航空飛機。「從另一個角度看，正因為中國通用航空業處於初步發展階段，規模小、成熟度低，所以預示著其擁有巨大的提升空間。」夏興華說。從地方到企業的投資衝動通用航空市場巨大前景觸發的投資衝動，正在多個城市蔓延。其中既有政府招商需要，也有企業圈地衝動。憑藉珠海航展的地利，珠海機場旁原本荒涼的土地已變身中航通飛的通用飛機產業基地。11月5日，中航通飛公司總部入駐中航工業珠海通用航空產業園，這裡也將成為中國目前最大的通用飛機部裝、總裝產業基地。中航通飛是中航工業集團打造的通用航空產業平台。中航通飛董事長徐占斌介紹，中航工業集團在兩年前重組成立的時候，就專門設立通用飛機板塊。中航通飛部署的機型，覆蓋了大到50噸級水陸兩棲滅火飛機，小到單發雙座的小鷹500。目前，中航通飛已確定珠海、深圳、貴州、石家莊、荊門五大核心基地。徐占斌透露，中航通飛在籌建通用航空運輸企業，建設航空學校。據悉，廣東專門成立了省航空產業發展領導小組，由副省長佟星擔任組長。目前除了珠海、西安兩個國家級通用航空產業園外，北京、石家莊、瀋陽、成都、天津、哈爾濱、安陽等地都在計劃發展通用航空產業基地。在珠海航展上，來自瀋陽國家航空高技術產業基地的一位招商負責人向早報記者介紹了園區的優勢和規劃，依託於中航工業瀋陽飛機集團的裝備製造傳統，園區引進了投資36億元的與龐巴迪合作沈飛航空工業園項目、投資35.6億元的龐巴迪C系列商務飛機項目、投資4.6億元的沈飛民機ARJ21項目等多個大型項目。來自河南安陽的一位政府官員則帶來當地打造「航空運動之都」的計劃，包括設立通用飛機產業園區，建立通用航空服務站、續航中轉站、通用飛機4S店等項目。各地政府還帶來了有關優惠招商政策。以珠海為例，在珠海機場進行通用航空作業飛行、航班飛行等涉及到的起降費、夜航費、停場費等，可享第一年全免、第二年減免70%、第三年減免60%、以後一直減免50%的優惠。民營企業對通用航空躍躍欲試。在上市公司湖南山河智能機械股份有限公司（下稱山河智能，SZ002097）參股的山河科技股份有限公司的飛機展台前，早報記者遇到一位來自浙江的民企老闆，他正帶著助手詢問飛機價格。「想到珠海航展上來摸摸底，這個市場才剛起步。回顧一下20年前的汽車市場，就可想像通用航空市場未來的空間會有多大。」這位浙江老闆如是稱。山河科技此次帶來新研製的單發雙座Aurora輕型運動飛機，售價在80萬元左右。據現場工作人員介紹：「這款小型通用飛機已進入適航取證階段，年內有望獲得民航局批准。」另一家與奧地利鑽石飛機製造有限公司合資的山東濱奧飛機製造有限公司則帶來了4座的DA40飛機。在航展上，該公司與4家通用航空公司簽署了43架DA40型飛機訂單，金額總計約為1.29億元。券商也對這個新興市場產生了興趣。在珠海航展上，早報記者碰到了一支自發組織起來的券商研究員隊伍。中信證券的一位研究員稱：「過來調研一下（通用航空市場），看看有沒有企業可以挖掘。」離真正意義開放差距不小不過，面對中國急於潮湧的通用航空市場，「中國最早的私人飛機顧問」楊笑儂並沒有盲目樂觀。在楊笑儂看來，中國低空飛行的相關政策還不完善，審批程序、航線申請等方面，民航部門都缺失相關的規定，通用航空要想真正起飛尚需時日。「《意見》畢竟只是一個政策指引，離真正意義上的開放還有不小差距。私人飛機面臨的主要問題目前仍然沒有涉及，特別是在飛機購買、運營、服務、維修、培訓等配套環節還需要加強。」楊笑儂認為，對經營者而言，如果不能取消購機、低空飛行、通航機場建設三項審批，低空開放1000米沒有太大意義，私人飛機仍然舉步維艱，不會出現大的飛躍。中國民航局目前還沒有開放個人購買飛機，無論是自用還是經營性都需要審批，但審批依據、審批流程比較籠統，涉及私人駕照、民航局批文、飛機監管等環節。低空飛行除了中國民航局下發的各種審批文件之外，還需要經過從當地空軍到北京空軍總部的層層審批。通航機場建設方面也是空白，通航飛機必須在中國民航局批准的機場起降，私用機場則需要審批。在費用方面，儘管此前中國民航局會同國家發改委出台了《通用航空民用機場收費標準》，但由於機場缺乏通用航空相應的准入方式，私人飛機進去要花費很多時間，服務也不規範，在人員證件辦理、飛機加油等方面都存在問題，還有一些隱性收費。「僅在此一塊，涉及的費用就很難控制，從幾千元到上萬元不等。」楊笑儂說。對於上述問題，監管部門也多有認識。中國民航局副局長夏興華表示，中國民航局將出台行業發展政策，制定行業發展規劃。一方面，中國民航局去年底出台了十五項具體措施，涉及改善通用航空發展環境、加大財經扶持力度等方面。另一方面，中國民航局正在制定「十二五」期間通用航空專項發展規劃，重點針對通用機場保障體系、低空空域服務體系建設、短途運輸體系建設以及社會公共服務能力建設等方面進行部署。「國際上普遍的做法是，放開低空空域，保證一定比例的機場起降時刻給予通用航空運營，並鼓勵建設固定運營基地等基礎設施。」中航通飛總經理孟祥凱說，「而目前我國空域需求與空域資源有限性之間的矛盾日益突出，越來越成為制約通航發展的因素。」他建議，希望國家修改《通用航空飛行管制條例》，及至最終出台《航空法》，並劃設非管制區域，循序漸進開放中國低空空域，積極鼓勵社會力量投資建設航空服務站。在當前條件下，「楊笑儂們」只能是積極尋求自己的解決辦法。珠海航展期間，由長沙通聯航空發起、8家通航營運商和私人飛機用戶共同組成的陽光通航聯盟宣告成立。發起單位有主營私人飛機銷售和服務的長沙通聯航空技術有限公司、青島直升機航空有限公司、湖北同誠通航、湖北銀燕通航，私人飛機用戶有遠大空調、王斌集團、貴州黎明能源集團、江蘇天目湖國際飯店等單位。楊笑儂說：「只要政府簡化審批程序，一切都不是問題。」他表示，成立陽光通航聯盟的目的，是希望通過自發聯合的方式，部分解決現有政策條件下的難題。聯盟中的各通航單位和私人飛機用戶，相互開放場地、油料等保障設施供對方使用，必要時還可提供飛行員、維修、航務的支持。

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