韓媒：美國黨爭為中國帶來外交機遇

06-22

參考消息網4月29日報道韓國《中央日報》網站4月27日發表題為《美國政治兩極化為中國主導的亞投行提供了有利條件》的文章，作者是香港大學教授孫仁洲（音）。文章稱，因中國主導的亞洲基礎設施投資銀行（亞投行）問題，華盛頓自省的聲音高漲。對於美國的外交失敗，出現了「該來的終於來了」的反應。從去年開始，筆者在華盛頓見到的亞洲通們預測稱「無論美國反對還是支持，亞投行的成立都是不可避免的」。很多觀點認為，美國要積极參与亞投行創設過程，與中國一起制定遊戲規則。

奧巴馬政府為何會反對參加亞投行，結果導致有失體面呢？原因之一是受黨派性影響的美國國內政治。就美國加入亞投行的問題，國會幾乎不可能批准。即從一開始，奧巴馬政府可以進行的政策選擇就非常有限。美國國會批判亞投行不符合國際標準，對其持否定態度。美國布魯金斯學會的托馬斯·曼表示：「現在美國的黨派政治是內戰以後最惡劣的。」筆者私下接觸的共和黨與民主黨支持者之間的敵對性語言似乎有些過度。過去在幕後形成了經妥協後的靈活政策聯合，但是現在卻與過去不同。

美國政治兩極化將會給中國帶來更大的外交空間。被共和黨控制的美國國會未批准奧巴馬政府提交的國際貨幣基金組織（IMF）配額調整改革案，這讓身為世界第二大經濟體但在IMF中配額只有4%的中國和其他新興國家失望。

中國要求對現有的國際機構進行改革，保持與七國集團（G7）發達國家的合作關係，但同時一直在嘗試新的地區金融機構。中國與周邊國家一起強化清邁倡議和亞洲債券基金等地區層面的金融合作。不僅在亞洲，還在非洲、中東和南美建設中國主導的地區多邊合作體。特別是中國確認了「開發金融」的戰略價值，一直在摸索更加大膽的多邊主義經濟外交。中國此前一直在籌備金磚國家銀行和重點放在亞洲地區開發的亞投行的成立。如果符合中國利益的全球層面的改革不能順利進行，中國就計劃利用新國際金融機構，減少對現有國際機構（世界銀行、亞洲開發銀行、IMF）的依賴度。

如果華盛頓的政治混亂狀態繼續制約美國的領導能力，中國將會在國際舞台獲得更多機會。如果連美國政府傾注心血的《跨太平洋戰略經濟夥伴協定》（TPP）也因國會反對而告吹，將會對美國的世界貿易戰略和重返亞洲戰略造成巨大衝擊。最近美國國防部長卡特強調稱，TPP不是單純的自由貿易協定，而是具有與航母一樣的戰略價值。如果TPP無法執行，中國打造的「一帶一路」將會獲得更廣闊的發展空間。

但中國還不具備正面挑戰以美國為中心的國際經濟秩序的力量。中國正在埋頭解決內部嚴重的經濟、社會和環境等問題。中國表面上已成為「兩國集團」（G2）之一，但內部則在盡全力治癒高速發展帶來的後遺症以及擺脫「中等收入陷阱」。中國還欠缺以自身力量提出國際規範和藍圖的軟實力。

最終，我們將要面對的現實是舊秩序和新秩序並存、競爭、互相補充的多元化全球系統。