加快轉變政府職能　著力打造服務型政府

字型大小：【 】黨的十八屆三中全會描繪了全面深化改革新藍圖，對加快轉變政府職能、深化行政體制改革、建設法治政府和服務型政府提出了新要求。貴州經濟社會發展與發達省市發展上的差距，最主要的還是改革開放上的差距。越是經濟社會欠發達地區，越需要加強政府治理體系和治理能力建設，使市場在資源配置中起決定性作用。把中央要求落實到位加快轉變政府職能是深化行政體制改革的核心，是建設法治政府和服務型政府的關鍵。近年來，貴州貫徹中央決策部署，紮實推進政府職能轉變各項工作。減少政府對市場不必要的管制，把政府不該管、管不了也管不好的交給市場，是使市場在資源配置中起決定性作用的關鍵環節。近年來，我們集中開展行政審批事項清理工作，取消、下放和調整了大量審批項目，省級行政許可事項減少69.5%，非行政許可減少91.7%，儘可能減少對微觀事務的干預；對保留的行政審批事項，壓縮受理時限，規範審批程序，優化審批流程，施行「超時默認」、「缺席默認」等制度，有效治理了行政亂作為、不作為、慢作為的現象。不斷提高行政效能、辦事效率，是建設現代政府的必然要求。我們著眼制度建設這個根本，下發《貴州省人民政府關於提高行政效能的若干規定》，擬定轉變機關作風「四要十不準」，並通過各種渠道向社會公開，把這些制度作為一種承諾、一種行為規範，作為老百姓和基層政府監督我們的依據。著眼提高辦事效率，在全省所有市縣、所有國家級開發區都建立了政務服務中心，行政審批事項一律納入中心辦理，最大限度方便企業和群眾。著眼激發基層活力，以擴權強縣為切入點，積極推進省直管縣體制改革，擴大縣級政府經濟社會管理許可權，增強了基層政府工作靈活性。地方政府抓職能轉變，必須重點抓好「接、放、管」，該接的要接好，該放的要放開放到位，該管的要管好管到位。像貴州這樣貧困面大、貧困程度深的省份，特別需要創新公共服務提供方式，切實把「保基本、補短板、兜底線」的政府職能發揮好。各級政府克服財力薄弱實際困難，在公共教育、醫療衛生、保障房建設、低收入保障、養老保險等領域，較好完成國家制定的目標任務，多數保障措施基本實現「全覆蓋」。發揮財政資金撬動作用，開展「四在農家·美麗鄉村」創建活動，改善農村生活條件，促進公共產品、公共服務向農村延伸。積極推行政府向市場和社會組織購買服務，公益性崗位、公益性項目數量逐年增加，方式日趨多樣，服務質量逐年提高。處理好政府與市場的關係落實好中央轉變政府職能各項決策部署，重點是要構建具有地方特點的政府職能體系和治理結構。近年來，貴州秉持「發展為要、民生為本、企業為基、環境為重」的治理理念，在充分發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用上不斷探索、積累經驗。培育主體、搞活市場。企業和個體工商戶是市場主體。我們制定出台「3個15萬元」政策，培育個體工商戶和促進小微型企業發展。政策實施兩年來，全省企業和個體工商戶數增加46.2%，註冊資本總量擴張93%。積極引進戰略投資者，幫助國有企業提高經營效率，推動國有企業轉型升級，組建西南能礦、旅遊投資、交通建設、水利投資、產業投資等大型國有投資公司，通過市場化方式參與市場競爭。服務企業、增加效益。地方政府要關心企業的生產經營狀況，急企業之所急，想企業之所想，千方百計增加企業經營效益。近年來，我們大幅取消涉企收費項目，降低保留項目的收費標準；開展「服務企業效能大提升」專項行動，定期組織廳局長、專家學者到企業登門解難題，主動提供服務。我們還在土地政策、人才引進、電力直供、銀企對接等方面出台相關政策措施，給予企業實實在在的支持和優惠，提高企業的經營效益。完善宏觀管理、加強行業指導。在落實好中央宏觀調控措施、減少對微觀事務干預的同時，貴州結合自身資源稟賦和比較優勢，加強中觀層面經濟管理職能。我們對具有優勢的煤電鋁、煤電磷等資源加工產業，煙酒茶等特色優勢產業，以及電子信息等戰略性新興產業，逐行業地完善發展規劃，細化落實支持政策，切實加強項目管理。從工業園區、城市綜合體、重點旅遊景區、農業示範園區、重點小城鎮5個領域分別選取100個典型進行集中打造，各級政府通過規劃引領、政策引導、資金扶持、督促落實，保證「5個100工程」得以順利推進。更加重視發揮行業協會在產業指導、行業自律、市場開拓、企業維權等方面的作用，形成通過行業協會引導企業協同發展的整體合力。打造服務型政府貴州省委十一屆四次全會通過的《貴州省人民政府職能轉變和機構改革方案》，提出建設服務型政府的目標任務，這是當前和今後一個時期我省政府職能轉變的基本遵循和根本導向。提高行政效能，大力推進「三減」。最大限度減少政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動，一律取消行政審批。一是「減政」。按照精簡統一效能的原則，深化政府機構改革，確保改革機構數量有所減少。探索建立各部門行政審批事項目錄清單制度，並向社會公開，清單之外一律不得設置行政審批事項。二是「減負」。全面清理各類行政事業性收費和政府性基金項目，不合理不合法的一律取消。實行嚴格的目錄和收費許可證管理制度，不在目錄範圍內和沒有收費許可證的一律不收。三是「減支」。堅決落實好國務院「約法三章」、財政供養人員和三公消費只減不增要求，推進政府購買公共服務工作。創新政府管理，打造「三個平台」。改進政府治理模式和工作方式，著力打造「三個平台」。一是打造政務服務平台。完善各級政務服務中心軟硬體建設，用兩年時間基本實現市、縣兩級行政審批和服務事項進入政務服務中心辦理；設有政務服務中心（辦事大廳）的省政府工作部門的所有行政審批事項，一律納入中心辦理，並充分授權，提供一站式服務。二是打造公共資源交易平台。制定完善公共資源交易管理制度，將工程項目建設、土地使用權和礦權出讓、國有產權交易、政府採購全部納入中心交易。三是打造電子政務平台。省級行政審批部門設立網上辦事大廳，能網上審批的一律上網審批，力促「兩個大廳」功能有機融合。規範權力運行，開展「三項治理」。著力整治「門難進、臉難看、事難辦」現象，強化效能問責，對搞「四風」，以及損害政府形象和基層、群眾、企業合法權益等行為，堅決進行問責。著力整治「吃拿卡要」現象，完善依法行政各項制度，梳理政府部門的行政職權，公布權責清單，規範行政裁量權，明確責任主體和權力運行流程，嚴格依照法定許可權和程序履行職責。著力整治優惠政策不兌現問題，認真梳理並落實各級政府承諾的優惠政策措施，完善行政問責制度和績效管理制度，對無故不兌現、不落實的嚴格追責。（作者：中共貴州省委常委、常務副省長）
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