【一帶一路】投資風險研究之白俄羅斯

06-22

白俄羅斯的政治風險

白俄羅斯總統盧卡申科通過修改憲法擴權，削弱三權分立的政治平衡，打造成大總統、弱政府和小議會，鐵腕管理反對派，具有威權主義政治特徵的政治制度，該種制度面臨的挑戰也是巨大的。白俄羅斯的政治風險主要有4個方面：

第一，白俄羅斯經濟危機倒逼政治改革的壓力急劇增大。經濟決定政治，白俄羅斯石油消費高度依賴俄羅斯，計劃經濟體制色彩濃厚，國有企業普遍效益不高，對私有財産不夠尊重，政府經濟政策搖擺不定，使白俄羅斯的經濟增長乏力。由於經濟治理成就帶來的政治合法性效用呈現下降的趨勢，以上所列經濟增速放緩、外部經濟失衡以及貨幣危機的風險將促使民眾進一步對政治結構改革形成壓力。因此，儘管短時期內看白俄羅斯的法律體系將會保持相對穩定，不會有太大變動，但白俄羅斯克服危機要進行的全面結構性改革挑戰巨大，「強總統、弱政府、小議會、弱反對派」的格局五到十年之間可能會被打破。

第二，白俄羅斯政治權力移交將帶來巨大風險。白俄羅斯總統盧卡申科生於1954年，2014年滿60歲。作為白俄羅斯的首任總統和迄今為止白俄羅斯唯一的一位總統，他在2001年、2006年和2010年的總統大選中蟬聯。2014年盧卡申科公開談論「退出政壇後準備到大學做一名老師」的退休計劃。因此白俄羅斯2015年下半年舉行的總統大選存在著變數。全民公決方式曾經幫助盧卡申科解決了1993年政治危機，但是無法解決作為生物性的人類健康問題。即使盧卡申科繼續留任總統，隨著年齡的增長，健康因素的風險將上升，也將迫使最高權力的移交進入議程。由於白俄羅斯權力的高度集中，最高權力的移交充滿過渡期的風險，不可測因素將逐漸上升。

第三，白俄羅斯「顏色革命」的風險仍然較大，不排除內外反對派聯手動搖其政治體制。白俄羅斯外交目標是最大限度地維護白俄羅斯的地緣政治、地緣經濟和地緣戰略利益以及奉行中立國和無核化國家立場，其主要外部政治與經濟空間為俄白聯盟、歐亞聯盟和獨聯體。白俄羅斯的願望是善良的，但是在整個世界格局中，白俄羅斯所依賴的俄羅斯主導的歐亞聯盟與西方地緣戰略利益是高度衝突的。在獨聯體地區，從白俄羅斯、烏克蘭、高加索、裏海直到中亞地區，在這個弧形地帶，美俄歐的地緣競爭已非常激烈。美國地緣戰略學家索爾科恩將白俄羅斯稱為俄羅斯「對抗北約的關鍵戰略緩衝區」。白俄羅斯的特殊地緣、資源地位，使之與俄羅斯、哈薩克以及哈白間高度一體化的聯盟構成了歐亞的「大陸心臟」。白俄羅斯地處北約的東部邊界，全面靠向俄羅斯，成為急於擠壓俄羅斯戰略空間的美國的眼中釘。所以美國非常重視白俄羅斯的「顏色革命」，力圖改變盧卡申科政權，將北約安全防區進一步東移到俄羅斯邊界。對於俄羅斯而言，白俄羅斯是其戰略底線，它構成了分隔俄羅斯與北約—歐盟戰略屏障的一部分，在歐洲方向選擇白俄羅斯來彌補因失去烏克蘭的地緣政治損失至關重要。對歐盟來說，白俄羅斯在歐盟東擴過程中選擇了俄羅斯作為合作夥伴，這更加深了歐盟對白俄羅斯的敵視。在這種情況下，白俄羅斯雖然成功抵禦了第一波「顏色革命」的衝擊，但由於外部勢力的影響，發生「顏色革命」的風險仍然較大。

第四，烏克蘭危機的外溢及其對白俄羅斯輸入性政治危機産生的潛在風險。蘇聯的解體導致白俄羅斯地緣政治環境發生巨大變化，但與俄羅斯不同的是，白俄羅斯作為一個地區小國，地緣政治影響力較小，周邊的俄羅斯、波蘭和烏克蘭都存在著向其傳輸危機的風險，輸送政治風險，特別是難民流動、武器失控面臨進一步惡化的風險，烏白貿易也遭受巨大打擊。烏克蘭危機遲遲不能解決以及俄烏的對抗，可能導致波蘭和白俄羅斯接近。白俄羅斯曾經一度想將烏克蘭拉入歐亞聯盟以制約「大俄羅斯主義」的隱患，但2013-2015年的烏克蘭危機使這一願望落空。在這種情況下，波蘭可能利用自身的地緣優勢、轉軌國家「優等生」的身份，積極支援白俄羅斯擺脫俄羅斯的控制，促進其向西方靠攏，對白俄羅斯內部的反對派加以支援。這些行動都對白俄羅斯的政治穩定和走向發生著微妙的影響。在不久的將來，可以預測白俄羅斯也將和2013年的烏克蘭一樣，對自己「是一個」以及「成為什麼樣」歐洲國家的身份定位發生疑惑和動搖。