中國古代人事制度

中國古代人事制度 　　中國古代官吏的銓選和管理制度。銓選主要解決官吏的來源，職官的管理包括對官吏的任用、考績、獎懲、品秩、俸祿及休假、退休等制度。　　銓選制度　　中國古代官吏銓選的途徑很多，有世襲、納貲、軍功、薦舉、郎選、恩蔭和科舉制等。主要有三個階段和三種制度，即先秦的世襲制、秦漢至魏晉南北朝的薦舉制和隋唐至明清的科舉制。　　世襲制　　亦稱世卿世祿制，盛行於夏、商、周時代。原始社會末期，「天下為公」選賢與能的禪讓制破壞後，出現了「大人世及以為禮」的世襲制。世襲制的特點是王權與族權統一。它通過家族血緣關係來確定政府各級官員的任命，依血緣親疏定等級尊卑和官爵高下。凡定爵位與官職者都世代享有采邑和封地。　　薦舉制　　是薦舉賢才，授以官職的官吏選拔制度。舉薦的標準主要是德行、才能，而非全靠家世，它衝破了先秦貴族血緣世襲制的藩籬。西漢的察舉、徵辟制的出現，是薦舉製成熟的標誌，而魏晉南北朝「九品中正制」的施行，表明其走向衰敗。　　察舉是根據皇帝詔令所規定的科目，由中央或地方的高級官員，通過考察向中央推薦士人或下級官吏的選官制度。它也是薦舉制精髓所在。察舉分詔舉與歲舉。詔舉是皇帝下詔選取特殊人才。歲舉是地方長官定期定員向朝廷推薦人才。察舉的科目主要有賢良方正、孝廉、太學博士弟子及特舉特科等。有時皇帝對於賢良方正等用「對策」、「射策」的方式進行考核。徵辟是皇帝及公卿郡守選拔任用屬員的一種制度。皇帝特徵、聘召人才為「征」，公卿郡守聘任幕僚屬官為「辟」。東漢後期選拔官吏中鑽營請託、結黨營私和弄虛作假之風盛行，察舉、徵辟制漸趨敗壞。　　曹魏時,魏王曹丕接受吏部尚書陳群建議,實行「九品官人法」，即「九品中正制」。在州、郡設大小中正官，負責按家世門第和道德才能，並博採輿論，從上上至下下分九等品評地方士人，供朝廷按品級授官。九品中正制是察舉制的發展,它將選官權由地方收歸中央,人分九等在人才學分類上是一種創新，選才標準趨於周密。魏、晉時期門閥統治的加強,至東晉後此制弊端叢生,中正權重，品評隨意,世族門閥把持中正，控制選舉,至後期造成「高門華閥有世及之榮，庶姓寒族無過進之路」。九品中正制已成為門閥統治的工具。　　科舉制　　隋統一全國後，為了加強中央集權，隋文帝開皇七年（587）廢九品中正制,設秀才科。隋煬帝時又建進士科，以「試第」取士,並創立了以公開考試,擇優選才為特徵的科舉制度。科舉制創於隋代，形成於唐代，發展完備於宋代，強化於明代，衰落於清代，先後綿延1300多年，是中國封建社會中後期的官吏主要銓選制度。其主要特點是：①公開考試，一定程度上的平等競爭。除工商隸皂倡優等人士外，不論門第等級和貧富，只要具有一定文化知識，均可懷牒於州縣公開報考。它衝破了魏晉以來的門閥統治，為中小地主階級的士人入仕開闢了途徑。②考試製度日趨完備。科舉即分科舉士，按科目性質又可分文舉、武舉。文舉又有制科和常科之分。制科是皇帝臨時設置考取名士的科目。常科是定期分科取士的制度。常科科目繁多，有秀才、明經、進士、明法、明算、童子等科。各科考試方法和內容各異。考生來源也趨正規，屬京師或州縣學館的士子叫「生徒」；經地方考試及格的稱「鄉貢」。考試程序，唐代有州試和省試，宋代增加殿試，明代以後又有院試、鄉試、會試和殿試。殿試三年一考,由皇帝親自裁定名次,定一甲一、二、三名，稱狀元、榜眼、探花。③以文化知識為主要錄取標準。科舉考試科目不同,內容各異,但考詩賦、經義、策問、算學、法律等，都以文化知識為主。科舉制在前期有一定積極意義。明清加強了君主專制集權以後，科舉制從考試內容到形式都發生了較大變化。主要表現在:①考試內容重經義,不切實用。考試命題必須依朱熹所注儒家經典四書、五經為主，並「代聖賢立言」，儒家思想成了入仕的必修課目。②以八股取士，形式死板，內容空洞，束縛人們的思想。③考題割裂，偏、難、奇、奧，加之科場舞弊，請託監臨，官場腐敗現象日益滋生。科舉制逐漸成為社會發展的阻礙，至清末終於被廢止（見科舉考試製度）。　　科舉制雖為隋、唐以後官員銓選的主要途徑，但世襲制，薦舉制以及軍功、吏進、納貲捐官、蔭封等其他選官制度作為科舉制的補充形式仍繼續存在。　　職官管理制度　　包括對官吏的任用、考績獎懲、品秩俸祿及休假退休等制度。　　任用　　為保證各級官員的政治標準，歷代都重視官員選拔後的任用。秦代為保證被薦舉官員的素質，對舉者規定「任人而所任不善者,各以其罪罪之」(《史記·范睢列傳》)。漢代以後對官員的任用有多種限制,朝廷對候選官員的家世、職業、財產、資歷、民族、體格及外貌都有一定要求。如秦漢以來,實行重農抑商政策,各代都不同程度地限制商人為官。魏晉時期，限制寒族為高官，十六國、北魏、元及清代又對任用官員有一定的民族限制。在等級森嚴的官僚隊伍中，出身和資歷是任官時優先考慮的條件，官僚制度越完善，出身和資歷的限制越嚴格。　　為了避免官場中的徇私，自東漢後任官有迴避的規定。東漢實行「三互法」，基本精神是本地人不得為本地長官，婚姻之家不得相互監臨。漢代還規定兄弟子侄及有婚姻戚屬關係的，不得在一個部門或地區為官，如果選在一個部門或地區為官，其中一人要申明迴避。唐代不僅規定官員不能在本籍任職，而且不許在本籍所在的近鄰州縣任官。唐還規定，凡職責相連或監臨檢察的官職，親族間要迴避，如宰相之子不能任諫官，兄弟不可在同省任職等。清代對任官的迴避規定更為嚴格，如明確規定不能在原籍周圍500里內為官；中央各部中分管各省事務的各司主官，不得用同省籍人士；凡京官三品以上、地方官中總督、巡撫等大員的子弟，不能在京中擔任御史等。　　有些朝代對任官還有一些特殊的規定。如唐代任官標準增加了身、言、書、判等條件，要求入仕的人應體貌豐偉，言辭辯理大方，書法工整優美，判詞文理優良。　　官吏任用後，朝廷要發給他們身份等級的憑信。自戰國起就有印綬制，金、銀、銅不同的金屬質地和紫、青、黑、黃等不同顏色的綬帶，標誌著官員的身份等級。　　任用的官吏,自漢代起有一年的試用期,不稱職者或他調、左遷，或罷黜。明代對官員實授前也有「歷事」和「觀政」的實習階段。
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