牛仔外交 | 科林·杜克

……………………

從蒙大拿和達科塔南下到墨西哥灣，一個由小城鎮和鄉村組成的寬闊地帶構成了一個與眾不同的美國地區。經濟上，它嚴重依賴農業、礦產、石油和天然氣開採。從人口比例的角度看，其構成主要是英裔和德裔。從選舉方面講，儘管有一種獨特的自由主義氣質，但它傾心於保守派和共和黨。這種突出的草原氣質確實符合坦率、勤奮、謙遜的典型印象。去年11月，這些平原地區以壓倒性數量的投票支持唐納德·川普競選總統。

「真正的美國地圖」（By Colin Woodard）

川普同樣贏取了另外三個地區的多數票：大阿巴拉契亞、南方腹地以及西部內陸山區。川普最終將五大湖區附近鐵鏽帶的小城鎮納入到傳統共和黨票倉，足以將關鍵的搖擺州一股腦收入囊中——俄亥俄州，奧巴馬曾贏過兩次；賓夕法尼亞州和密歇根州，屬於自1992年比爾·柯林頓以來的每一位民主黨總統候選人；威斯康星州，自1988年邁克爾·杜卡基斯以來，民主黨就一直握在手中。川普以白人工人階級為基礎贏得關鍵票的傑克遜主義，是他成功的關鍵。

在美國的外交政策方面，現代傑克遜主義意味著什麼呢？傑克遜主義者不想插手他人的生活，但不管地位如何，他們決心捍衛自己和家庭、朋友、社區的生活方式、價值觀、傳統和尊嚴。忠誠從最親近的家人向外擴展，同時還包含一種強烈的愛國主義。總之，侮辱、精英式的矯飾、偽善，尤其是浮誇，都是不可容忍的。相反，只要是互惠的，他們就會執著且心甘情願地予以尊重。加茲登旗（註：Gadsden flag，歷史上的美國國旗）上的話語充分捕捉到了這種心理：「不準踐踏我」（Don"t Tread On Me）。

加茲登旗（Gadsden flag）

冷戰時期，傑克遜主義者支持反蘇鬥爭，理所當然地將國際共產主義視為威脅。他們甚至在大多數自由派民主黨人已經放棄時依然支持冷戰，這也是傑克遜主義者最終投向尼克松和里根等領導下的共和黨的一個原因。這種政治現實促使他們與共和黨國際主義者結成戰略聯盟，後者贊成：自由貿易，推動國外民主化（也包括聯合國在內的國際組織），國際援助，遍布全球的盟友，以及最終開放移民。那些年間，共和黨外交政策中的傑克遜主義因素經常使之具有一種「牛仔」特質，令都市自由主義者和一些國際觀察者感到很擔憂。但實踐中它的效果相當好。

9.11之後，出於一貫抵制致命威脅的需求，傑克遜主義者支持喬治· 布希的反恐戰爭。此番懲治美國敵人的強烈決心再次激起了對牛仔外交的抱怨。但是，傑克遜主義者本身從不熱衷於國際主義者的計劃，面對奧巴馬時代愈來愈多的挫折，他們最終在各個領域收回了支持。其結果是傳統共和黨外交政策立場的一次革命，它由川普所支持，並令大多數政治觀察家始料不及。

具體地說，保守主義民族主義運動去年表現非常強烈，重申美國外交政策應優先考慮美國清晰的國家主權、完整和獨立。自1940-1941年的大辯論（註：二戰爆發後圍繞是否干預歐洲戰爭展開的大辯論）以來，美國外交政策的這個方面從未如此有力地強調過。在2016年的特殊環境下，保守主義民族主義者將非法移民、聖戰恐怖主義和自由貿易帶來的損失視為美國的主要挑戰。對川普和他的早期支持者而言，這三種趨勢代表了對美國公民生命、財產、國家認同和人身安全的嚴重威脅，它既遍布全球，又存在於美國國內。他們問道，如果不致力於抵禦威脅以保護美國民眾，那麼還有什麼稱得上是美國外交政策的首要目的呢？

有些人的事業與聲譽取決於對選民多變態度的察言觀色，令其中大多數人吃驚的是，無論是共和黨初選還是11月的大選，對貿易、恐怖主義和移民等跨國挑戰的強調，都被證明是致勝的綱領。川普與其假裝有媲美於希拉里的行政外交經驗，還不如批評她的這份履歷。他通過不斷強調這些跨國威脅，迎合了大眾對兩黨建制派的厭惡而贏得了選舉，尤其是在鐵鏽地帶。相較於加入到不可避免的人口統計意義上的「優勢聯盟」，川普的工薪階層支持者不會受到持續地鼓舞。

保守主義者VS政治正確

促成川普佔據優勢的另一個因素，與移民、恐怖主義等跨國政策的問題有關，就是自由派認同政治，即所謂「政治正確」。有約不到三分之一的美國公眾自稱自由派或進步論者，許多年來致力於引導他們的同胞不要投票支持民主黨必要的偏執和邪惡。相應地，唯一能想到反對希拉里當選的原因就是性別歧視、種族主義或者愚蠢。這種精明的策略，即通過侮辱選民而贏得選舉，不知何故並沒有將希拉里推向白宮。

如果2017年最初幾個月有絲毫跡象，進步人士將會強化這一失敗的戰略。因為義憤填膺已經佔據了美國自由主義的核心，當代進步人士不能丟棄認同政治。隨著性別歧視和種族主義指控愈來愈司空見慣和咄咄逼人，他們最終變得令人反感而不是敬畏。

在助力川普勝選和保守民族主義復興之後，政治正確此刻正助長另一個值得注意的傾向：毫不誇張地說，就是拒絕承認選舉的合法性。毫無疑問，當喬治亞州眾議員約翰·劉易斯否認川普是「合法總統」時，他吐露了許多自由派民主黨人的心聲。無論世人怎麼想川普，性格也好，政策也罷，他的確贏得了總統選舉。但是，無論川普說什麼或做什麼，國會的民主黨、積極分子、法官、新聞記者和公務員各色人等似乎一致決定否認他的合法性。群眾集會警告我們法西斯主義的抬頭。大學對這些情感嚴重受挫的人們提供了心理諮詢。

這種抗拒涉及到一個問題，就是誰來定義保守主義。20世紀50年代以來，美國保守派創辦基金會、智囊團、出版物、培養知識分子以及捐贈網路等一系列強調自由市場、社會傳統、強大的國防和憲政主義的手段重新塑造了共和黨。除此之外，保守主義的精確定義隨著時間的推移不斷變化。9·11事件後，布希總統重新定義了它，其中包括通過伊拉克、阿富汗的國家重建推進穆斯林世界的民主化。與聖戰恐怖主義的鬥爭將會繼續，但是共和黨外交政策中這段理想主義的特殊時期現在正式結束。

顯然，如果共和黨選民和保守派知識分子之間存在鴻溝的話，選擇退讓的絕不會是選民。在保守派選民、共和黨政客和保守派知識分子的實際關係中，似乎存在著一個誤解。保守派選民選擇了共和黨政客，這些政客會繼續實施政策。雖然保守派知識分子有時可以提供有用的建議，但目前看來他們是最不重要的。然而，現在的情形是，一些知識分子仍然相信是他們，而不是大多數保守派的選民定義了保守主義。作為一個階級，知識分子們在「傾聽」方面很失敗。

牛仔外交的回歸？

具諷刺意味的是，新任政府正朝著這樣一種外交政策方向前進，即與歷來保守的鷹派長久以來的主張相一致。國防開支顯著增加，與在歐洲、東北亞和中東地區的傳統盟友關係再次得到肯定。對於奧巴馬政府對伊朗、中國或朝鮮的過度外交讓步，川普政府代之以施加壓力，採取相對強硬的立場。對五角大樓和中央情報局反恐行動的約束正慢慢放寬。同時，國防部長已受到指示，針對伊斯蘭國重新制定更強有力的作戰方案。這些受到歡迎的改變，令嚴謹的自由主義者和純粹的不干涉主義者感到失望……但川普壓根不是依靠他們背書贏得競選的。

在聯邦政府內，由總統授權的民粹的民族主義者將繼續施壓，以求「公平」的貿易規則、施壓莫斯科、聯盟承擔共同責任和反對非法移民的強硬立場。而在政府和國會內部，更多傳統的保守主義者將會抵制上述部分政策，包括自由貿易、聯盟關係以及與俄羅斯的關係。由此產生的綜合效果也許會是富有成效的。

基於美國強大的國際地位，而不是自由左派假想的外交和安全政策，將是一種全新的牛仔外交，它有賴於總統明確的外交政策領導地位、強大的威懾力、核心盟友的支持和使用武力的決斷力。外交政策將摒棄奧巴馬時代的幻想，即那種通過縮減軍隊、加強全球治理、向對手的單方示好或缺乏武力支撐的陳詞濫調就能滿足我們的國家利益或世界和平的想法。如果共和黨保守的民族主義者開始相信外交、貿易和移民政策可以再次服務於美國人民的利益，他們就會認識到，一個具備前瞻性的聯盟體系可以滿足同樣的利益。

無論如何，關鍵的決定總是出自總統之手。總統是憲政結構和歷史實踐的中心人物。而且，他是總統，不是專家，他的名字在選票上。我們還從未生活在一個純粹的技術官僚管理系統之中。相反，美國公眾的民主責任延伸到了外交政策上。

多年來，似乎出現了一個孤立的、兩黨合作的「華盛頓特區」機構，相信自己可以不顧民眾反對而有權管理國家事務。這些精英的高傲態度是促使川普起初獲勝的重要原因。美國民眾相信民主程序可以幫助解決公共政策的爭議。利用法庭或職業官僚機構強制推行那些無法在自由公平的選舉中領先的政策，無一例外都是不民主的。

因為在這個國家，沒有國王。這裡，由人民統治。