5大新區PK 人才與土地或為西咸新區最大優勢

[導讀] 近日以《五大新區PK西鹹的底氣有多足？》為題對陝西剛獲批准設立的西咸新區進行了深入報道。報道將西咸新區與浦東、濱海、兩江和6月底剛剛獲批的舟山群島新區進行了全方位的對比，認為西咸新區在政策、交通等層面沒有優勢，但高素質低成本的人才資源和相對充裕的土地資源是西咸新區最可憑藉的優勢。　　　　西咸新區地處欠發達的大西北，既缺少浦東、兩江新區直轄市那樣的政治地位，也沒有濱海和舟山新區便利的海運交通和豐富的海洋資源，但是卻也因禍得福，可以猛打猛闖，放開手腳，體制更為靈活。　　　　繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區之後，6月13日，陝西西咸新區閃亮登場。與浦東、濱海、兩江和6月底剛剛獲批的舟山群島新區相比，西咸新區要想成為引領中國經濟新的增長極，它有多少底氣？　　　　戰略目標　　　　各個新區的出台，不僅是中國區域經濟戰略布局的落實，在更深層次，也是中國試圖轉變經濟增長方式的大膽嘗試。在這種背景下，浦東、濱海、兩江、舟山、西咸都在不斷探索各自不同的道路。　　　　上世紀90年代初，當時的中國正處於改革開放的一個關鍵點，中國經濟已經保持了十多年的高速發展，要想繼續保持這種發展勢頭，必須進一步加強中國經濟與世界經濟的聯繫。因此，作為最早的國家級新區，成立之初，浦東開發的定位是為上海、為長江流域，從而為全國經濟服務。如今，隨著中國經濟的全面開放和快速發展，浦東新區已經成為中國現代服務業的國際知名品牌。　　　　天津濱海新區2005年10月正式納入國家整體發展戰略，同樣反映了那個年代的大背景。受亞洲金融危機影響，中國沿海開發開放進一步往北推進到了渤海灣，所以有著不可替代地理優勢的天津濱海新區中國北方對外開放門戶的功能定位正式確定。　　　　重慶兩江新區的設立則是中國開發戰略從沿海走向內地的標誌性事件，成為內陸地區對外開放的重要門戶和統籌城鄉綜合配套改革試驗區的先行區。　　　　今年是中國海洋戰略元年，剛剛成立的舟山群島新區則得益於此，成為國內首個以海洋經濟為主題的國家戰略層面新區。　　　　如今，中國正在從優先沿海的非均衡戰略過渡到全面發展的均衡戰略。未來十二五規劃中，中國即將從投資和外貿拉動型經濟，轉移到消費拉動。發展中西部，實現全面振興，亦成為必然，西咸新區應運而生。但是在設立之初，人們曾有個疑慮，是否會與同處西部兩江新區產生競爭？顯然國家並沒有這種擔心，一個引領西南，一個引領西北，兩者相得益彰。　　　　某種意義上說，西部振興看關中—天水，關中—天水看西安國際大都市，西安國際大都市看西咸新區。由此，西咸新區具有振興西部的核心性作用。　　　　資源支持　　　　培育一個新的增長極，離不開大量的資源支持，包括政策、能源、交通等。浦東、濱海和兩江，無疑例外的誕生於直轄市，西咸新區已先輸一籌，並且還地處欠發達的西北，論起它的家底，可謂是已落下風。　　　　從交通看，浦東臨近東海，濱海臨近渤海，兩江臨近長江，舟山更是地處東海黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，四者均有條件發展為水陸空立體式交通樞紐。而西鹹的陸路交通相對發達，擁有以西安為中心，輻射而出的鐵路、高速公路和高鐵多個交通網路，但是水運沒有自然條件，空運也只有咸陽一家機場。　　　　從政策看，雖然陝西省社科院研究員、省決策諮詢委員會委員張寶通認為西咸將會拿到更優惠的政策，但這尚屬未知數。並且從其他幾個新區的情況看，中央的政策支持重點並非在於細節方面的優惠政策，而是一種「試錯權」，也就是給予了一定的突破政策框架的權利，關鍵在於當地相關部門創造性執行規劃的能力。與上海、天津等沿海發達地區相比，西咸總體執行力並沒有優勢，尤其是兩市共建的管理體制讓人們更有理由對它的執行力度和效率提出質疑。　　　　此外，其他幾個新區都誕生在直轄市，政治地位特殊，能夠獲得眾多來自中央的政策和資金支持。不僅是銀行貸款，更有關鍵核心領域的投資，如，濱海新區的崛起，某種意義上，乃是央企拉動所致，幾乎上百家央企，都來濱海投資，其投資額度，甚至遠遠超出天津的生產總值，等於再造天津，這種優勢，西咸新區難以擁有。　　　　不過，西咸也並不是一無是處，與其他正面臨高耗能瓶頸的幾個新區相比，西咸顯然在資源供給上更有優勢。「西北地區資源豐富，開發利用較少，這裡都是『富礦』，後勁十足。西咸新區潛力無限。」國家發改委國土開發與經濟地區經濟研究所所長肖金成稱。　　　　西咸拿得出手的還有兩樣：人和地。作為僅次於北京的高等教育重地，西安為西咸新區提供了強大的智力支持和人才儲備。高質量、低成本的人才資源成為吸引國內外企業落戶的重要因素。　　　　另外，按照《西咸新區總體規劃（2010-2020年）》，西咸新區的規劃控制範圍為882平方公里，到2020年，建設用地將保持在272平方公里以內。這與很難拿地的西安相比，對企業入駐吸引力十足。在未來相當長一段時間內，作為陝西省建設的重中之重，當地官員稱，在土地指標分配上，已經開始向西咸新區大量傾斜。　　　　尺有所短，寸有所長。與其他幾個新區相比，西鹹的底氣略顯不足，但是與陝西本省相比，西鹹的吸引力還是非常大的。用當地人的話說就是，「關中是陝西的白菜心，西咸新區就是白菜心裏面的心兒。」　　　　產業布局　　　　發展成為西部經濟的增長極，肩負這項重任，西咸新區的產業發展規劃如何？與其他幾個新區個性鮮明的產業規劃相比，人們看到西咸新區產業規劃的一個明顯感受是，「大而全」。　　　　浦東新區的產業布局最為集中，一直以來都在積極推進金融貿易先行、高技術產業先行的產業發展方針，著力形成服務經濟為主的產業結構和創新驅動為主的發展模式，經過不斷的產業結構調整，第三產業增加值比重由1990年的20.1%提高到了2009年的56.6%，形成了以現代服務業和高技術產業為主導的現代產業體系。　　　　天津新區的產業布局動作較大，但方向仍是重點發展八大支柱產業。在計劃經濟時代，天津地區的主要產業是依託港口和自然資源發展起來的石油化工、海洋化工、造船和物流。自提出要建設濱海新區以來，濱海新區通過引進外資，轉移原有產業以及科技資源的創新孵化，逐漸形成了今天典型的「三元產業結構」，即外資主導下的電子信息和交通運輸等技術密集型現代製造業，內資主導下的勞動密集和資源依賴型重化工業，和依託自主技術創新發展起來的新興產業共同發展格局。　　　　而兩江新區也只是在壯大既有汽車摩托車、裝備製造、儀器儀錶等優勢產業外，重點發展軌道交通、核電風電等電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業。　　　　舟山群島新區的產業布局更是集中明了，就是發展海洋經濟，力爭做強優勢主導的海洋產業，形成以港航物流、船舶製造、海洋新能源等為特色的現代海洋產業基地。　　　　西咸新區的產業布局簡單來說就是五個新城十幾個產業。詳細一點就是，空港新城以臨空產業為主，重點發展空港物流、飛機維修、國際商貿、現代服務業等產業；灃東新城以高新技術為主，重點發展高新技術研發、體育、會展商務、文化旅遊等產業；秦漢新城以生態、文化和商業為主，重點發展秦漢歷史文化旅遊、金融商貿、總部經濟、都市農業等產業；灃西新城重點發展信息技術、新材料、物聯網、生物醫藥等戰略性新興產業，以及行政商務、都市農業等產業；涇河新城以低碳產業為主，重點發展節能環保、高端製造業、測繪、新能源等產業。

樣樣是重點，那樣樣也就不是重點。重點產業的確立應以當地優勢資源為基礎，但是西咸以咸陽機場為中心，建設空港交通樞紐和臨空產業園的設想，目前條件似乎並不具備，它一沒拿到天津空港國際物流區的「保稅區優惠政策」，二沒有運送大量高附加值產品的需求，陝西的高附加值產品主要是軍用科技產品，但體制上，軍工企業和地方政府相互隔離，空港新城並不能為軍工企業服務。更何況臨空產業屬高科技產業，陝西企業很少具備臨空產業所需的製造和服務水平。　　　　重慶模式不值得仿效　　　　重慶唱紅，支持的人不少，持保留態度的人也不少。而重慶投資27億元建造紅色經典公園，則是反對的人不少，支持的沒有幾個。　　　　衡量一個城市的經濟效率，一個很重要的指標，即是投入產出比。目前，中國很多城市的虛妄之火猛烈，一個巨大的假象，即是經濟增長主要靠投資拉動，而這種增長，效率是非常低的。有些城市，雖然增長迅速，但是，仔細考究，其背後投資增長，比整體經濟增長更為迅猛。而有些區域和城市，雖然表面看增長放緩，但是卻效率很高，因為其固定資產投資，增長速度遠遠低於一般城市。　　　　依靠固定資產投資增長支撐高速發展的城市，其代表城市為重慶，其計劃中的紅色經典公園，即是典型的固定資產投資。自2008年至2010年，重慶複合增長率保持了國內平均極高水平，分別14.3%、14.9%、19.0%。但是，這種高速增長背後，是固定資產投資的瘋狂增長。自2008年至2010年，重慶的固定資產投資增長分別達到28.0%、31.5%和30.4%，增長速度超過生產總值增長速度的好幾倍。2010年，重慶的總值為7894.24億，固定資產投資為6934.80億，其固定資產投資率，竟然達到87%。也就是說，其經濟發展，竟然接近90%靠投資拉動，幾乎為國內最不具備內生性發展的城市。　　　　相對而言，珠三角和長三角的城市的一些城市，增長速度雖然稍遜，甚至有逐步放慢的跡象，但是，真實效率卻是非常高的。自2008年至2010年，廣州的生產總值分別為8215.82億、9112.76億、10604.48億，增長率分別為12.3%、11.5%、13.0%。其固定資產投資率卻非常之低。最高峰值，也不過30.8%，為國內極少數固定資產投資低於三分之一的城市。在民營經濟發達的浙江，諸多城市的增長速度，亦富有效率。如寧波自2008年至2010年增長率分別為10.1%、8.6%、12.4%，增速在國內城市中只算中上，但是固定資產投資率卻非常之低，其固定資產投資率的最高峰值，也不過40%左右。　　　　中國社會科學院發布的《2011年中國城市競爭力報告》中，中國經濟效率競爭力城市的排名前十名的城市為：台北、香港、台中、高雄、新竹、澳門、東營、東莞、佛山、基隆。在一向呼聲很高的廣州和寧波等民營經濟重鎮，卻排名十名之外，引起了廣泛質疑。　　　　事實上，珠三角和長三角諸多城市，其經濟效率絕對冠絕全國，越是民營經濟發達的城市，其真實經濟效率越高。而天津、重慶等央企密布、重工業比重過大的城市，往往更依靠投資，其真實的經濟效率值得懷疑。　　　　選擇哪種發展道路，是西咸新區馬上要面臨的重要抉擇。在開發初期，西咸新區的交通和基礎設施建設，幾乎是平地起風雷。不可避免要加大固定資產投資，為了快速奠基經濟總量，引進一些大項目和大投資，亦可以理解，但是長期而言，西咸新區的發展，不可能仿效重慶兩江、天津濱海和上海浦東模式。而應該大力發展民營企業。同時，在產業選擇上，摒棄重化工業，以生態產業、文化產業、先進位造業等破局。　　　　某種意義上說，西咸新區缺乏其他新區那樣的政治地位，雖不利獲得國家性投資，但是，卻因禍得福，重慶和天津、上海等地，一把手往往是政治局委員，只差一步登天，保持穩定比銳意改革進取，顯然是對於仕途更優的選擇。西咸新區卻因為政治地位得當，不用顧慮太多，反可以放手一搏。　　　　五大新區優劣勢比較　　　　名稱浦東新區濱海新區兩江新區舟山群島新區西咸新區　　　　設立時間1993年1月2009年11月2010年6月2011年6月2011年6月　　　　區位　　　　上海市位於黃浦江以東、長江口以西的一塊三角形地區　　　　天津東部沿海，地處環渤海經濟帶和京津冀城市群的交匯點　　　　重慶主城區長江以北、嘉陵江以東　　　　東部海岸線和長江出海口的組合部，扼我國南北海運和長江水運的「T」型交匯要衝　　　　西安、咸陽兩市之間，西起茂陵及澇河入渭口，東至包茂高速，北至規劃中的西咸環線，南至京昆高速　　　　面積1210平方公里（包括原南匯區的新浦東面積）2270平方公里1200平方公里區域總面積2.22萬平方公里，其中陸域面積1440平方公里882平方公里　　　　人口419.05萬人240萬人160萬人100萬人89.3萬人　　　　2010工業總產值8488.12億元10653.5億元1055億元1197億元未統計　　　　功能定位改革開放先行先試區、自主創新示範引領區、現代服務業核心集聚區北方對外開放的門戶、高水平的現代製造業和研發轉化基地、北方國際（000065）航運中心和國際物流中心統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區；內陸重要的先進位造業和現代服務業基地；長江上游地區的金融中心和創新中心；內陸地區對外開放的重要門戶；科學發展的示範窗口浙江海洋經濟發展的先導區、海洋綜合開發試驗區、長江三角洲地區經濟發展的重要增長極　　　　西安國際化大都市的主城功能新區和生態田園新城；引領內陸型經濟開發開放戰略高地建設的國家級新區；彰顯歷史文明、推動國際文化交流的歷史文化基地；統籌科技資源的新興產業集聚區；城鄉統籌發展的一體化建設示範區　　　　交通條件海陸空交通發達海陸空立體交通網路發達河運、空運、陸運網路發達海陸空三位一體的集疏運網路一個咸陽機場，主要靠陸路運輸　　　　資源條件以科技、金融、人才資源為主擁有豐富的原鹽、石油、天然氣、地熱等資源西部大開發優惠政策、統籌城鄉綜合配套改革先行先試政策以及比照浦東新區和濱海新區的開發開放政策，三大優惠政策疊加漁業、港口、旅遊、海洋礦產資源豐富人力、土地成本相對低廉，礦藏資源比較豐富　　　　重點產業現代裝備製造業、生物醫藥、信息產業和以金融為重的服務業航天航空、石油化工、裝備製造、電子信息、生物醫藥、新能源新材料、輕工紡織和金融軌道交通、核電風電等電力裝備、新能源汽車、國防軍工、電子信息等五大戰略性產業港航物流、船舶製造、海洋新能源等五個新城十幾個產業