野生動物製品入葯

　　新法律鼓勵發展人工種植養殖，支持開展珍貴、瀕危藥用野生動植物的繁育及其相關研究，動保組織擔心開啟規模化使用閘門。（農健/圖）　　野生動物保護法實現27年來首次大修，支持野生動物製品入葯。　　不少動物保護人士擔憂，「這會不會刺激市場需求，打開規模化使用的閘門？」　　而中醫藥研究結論則認為，「野生動物的原料被替代，導致中藥藥力和作用下降。」　　「這不是一個保護野生動物的時代。」2016年7月2日，北京愛它動物保護公益基金會（以下簡稱「它基金」）執行秘書長張小海，在朋友圈感嘆。　　幾小時前，新修訂的野生動物保護法（以下簡稱「野保法」）剛獲全國人大常委會通過，實現27年來首次大修。　　在野生動物製品能否入葯的問題上，新法規定：人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物，經科學論證，可憑專用標識出售和利用。野生動物及其製品作為藥品經營和利用的，還應當遵守有關藥品管理的法律法規。　　而此前徵求意見的中醫藥法（草案）則提出，「鼓勵發展人工種植養殖，支持開展珍貴、瀕危藥用野生動植物的繁育及其相關研究」。　　兩部法律相互呼應，為野生動物入葯留出了法律通道。「這會不會刺激市場需求，打開規模化使用的閘門？」和張小海一樣，不少動物保護及科學界人士擔憂。　　「野生動物能否入葯，是修法中爭議最激烈的話題。」在修法後舉行的新聞發布會上，全國人大環資委法案室主任翟勇承認。不過，他同時也拋出了中醫藥研究的結論，「野生動物的原料被替代，導致中藥藥力和作用下降。如果以後野生動物的原料都被替代了，中藥可能就沒用了。」　　犀牛角、虎骨、麝香、牛黃、熊膽粉……當中醫遭遇日益枯竭的藥用動物資源，是保護動物，還是繼續治病救人？這正成一道必解的難題。　　早期取消部分珍稀動物入葯　　若非1993年那一紙禁令，陳恕（化名）的虎飼養場或許會有一個不錯的「錢」景。而如今，價值過億的財富——成年虎屍卻只能在冷庫中沉睡，成了養殖場的沉重負擔。　　1993年5月29日，國內野生虎不足100隻的狀況，讓國務院頒布了《關於禁止犀牛角和虎骨貿易的通知》，國內「虎骨的一切貿易活動」全部被叫停。原衛生部在《中國藥典》中刪除了虎骨的藥用標準，與虎骨有關的所有中藥成藥也全部停產。　　此前，中國於1980年加入了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》，嚴格禁止虎產品的國際貿易。　　「一下就被打懵了。」陳恕說。原本，養殖場曾憧憬，當老虎種群繁殖到一定數量後，考慮將正常死亡的老虎入葯。眼看克服了人工繁育的技術難題，老虎一天天多了起來，但還沒來得及高興，就遭遇了當頭一棒。　　政策之變，讓飼養場「騎虎難下」。三歲的老虎一天就要吃八公斤肉，一年下來，一隻老虎光伙食費就要好幾萬。養虎資金的巨大缺口，讓飼養場不得不減少餵食量，改吃比牛肉更便宜的雞肉。一位動保人士透露，一些飼養場甚至餵食老虎不喜歡吃的雞架、雞頭，威武雄壯的「山大王」嚴重營養不良，被養成了骨瘦如柴的「病貓」。　　延續至今的虎製品貿易禁令，讓自然死亡的成年死虎一文不值。這些年，陳恕所在的飼養場從未停止遊說重開虎貿易禁令的工作。他每年花費上百萬元的維護費，將老虎的屍骨冷凍，只為潛在財富「變現」的那一天。　　「這算是一場危險的豪賭吧。」陳恕期盼著有朝一日，這些死虎能光明正大地「走」出冷庫。　　「養虎為患」的生存壓力背後，是野生動物葯源的頻頻告急，這迫使國家對涉及瀕危、珍稀動物的中藥材收緊管理。　　1987年，國務院頒布《野生藥材資源保護管理條例》，涉及14種瀕危、珍稀動物藥材。其中，虎骨、豹骨、犀牛角等4種涉及一級保護野生動物，被禁止採獵，屬於自然淘汰的，其藥用部分由各級藥材公司負責經營管理。鹿茸（馬鹿）、麝香、熊膽、穿山甲、蛤蟆油、金錢白花蛇、烏梢蛇等10種涉及二級保護野生動物，被要求限制使用；羚羊、蛇類等涉中藥功效動物嚴格管理、加強保護。　　正因為此，《本草綱目》中收載了461種動物葯，而在《中國藥典》中，這一數字銳減至約50種。　　不過在中醫藥界，恢復部分名貴動物入葯的呼籲從未停止。　　「正常死亡的人工養殖東北虎，是否可以考慮虎骨入葯？」中國工程院院士、中藥藥理學家李連達從藥用需求角度，策應野生動物入葯——虎骨在接骨續筋上有不可替代的作用，「當年治療骨質疏鬆、類風濕關節炎，這些以虎骨為原料的中成藥優秀品種，現在幾乎全部停滯。」　　李連達告訴南方周末記者，雖然動物葯的應用範圍不像植物葯那麼廣，但已有兩千多年歷史，有些甚至是治療危急重症不可替代的藥物。例如熊膽汁，被用於傳染病，心、腦、肝、腎及腫瘤等疾病的治療，製成了一百五十餘種中成藥。　　全國政協委員、中國中醫科學院望京醫院骨科主任溫建民，更是將恢複名貴動物入葯，提到了「中藥存亡」的高度，「我國早期取消了部分藥用動物的養殖和入葯，導致許多傳統名方名葯的失傳與失真。如果再不保護好，麝香、熊膽粉、牛黃等名葯將被全面殲滅，中藥將名存實亡。」　　發展人工繁育還是人工替代品？　　有需求，卻少供應或無供應，中醫藥界將目光轉向人工繁育。　　「動物入葯的開發利用，和動物保護並不矛盾。」李連達強調，野保法的對象是「野生動物」，不應與人工繁育混為一談。合理的開發利用，可以有效保護野生動物資源。　　野生梅花鹿是珍稀瀕危動物，只准保護，不準食用或藥用。但國內人工繁育的梅花鹿已增至上萬頭，「既能造福患者，又有利於特種經濟發展，還能防止品種滅絕，為什麼不能有控制地合理利用？」在李連達看來，國外那種「誰都不能動」的「消極保護」模式，反倒收效甚微，滅絕的品種逐年增加。　　不過，動保界和科學界堅持認為，尋求珍稀天然動物葯的替代品，才是解決動物葯源匱乏的最好途徑，「既然已經有了人工替代品，為何還要用野生動物入葯？」　　今年1月，「人工麝香研製及其產業化」榮獲2015年度國家科技進步一等獎。國家食葯監總局網站的數據顯示，目前我國共有760家企業生產銷售含麝香的中成藥433種，其中431種已完全用人工麝香替代。據測算，人工麝香啟用後，相當於少獵殺2600萬頭天然麝。　　「99%的替代率，絕非一蹴而就。」項目完成人之一的嚴崇萍回憶，雖然人工麝香各方面成績優秀，且經過權威論證，但1994年被確立為中藥一類新葯時，許多中醫界的「老法師」受制於長期形成的觀念，一時難以接受。　　此後20年，麝資源日漸稀缺。人工麝香生產工藝不斷改進，效果經受住了越來越多檢驗，如今已成為六神丸、安宮牛黃丸、麝香保心丸等多種國寶級中成藥的重要原料。　　不過時至今日，中醫界的主流觀點依然認為，大部分天然動物葯的替代品還未取得突破。「有天然的盡量用天然的，這個觀點要堅持。」中國中醫科學院研究員周超凡說。　　目前，天然動物葯的替代大致有兩種方法：一是使用天然的相近動物替代，比如處方中含有犀牛角的中成藥，往往以水牛角替代。另一種方法，則是通過人工合成的非天然產品替代。　　「不管是相近替代還是人工合成，共同的問題是無法達到等效。」周超凡以治療血液系統疾病的犀角地黃湯為例，由於犀角被禁止入葯，原本由犀角、丹皮、地黃組成的方子，由水牛角加十倍劑量代替。「動物試驗顯示，有一定效果，但等效做不到。只能說聊勝於無。」　　李連達則以熊膽為例，天然熊膽的成分有五大類，其中包括膽酸類，而人工熊膽的成分「熊去氧膽酸」只是膽酸類中的一種，無法完全替代天然熊膽的藥效。　　事實上，德國的熊去氧膽酸膠囊（優思弗）和義大利的牛磺熊去氧膽酸膠囊（滔羅特）已在中國上市，年銷售額達數十億美元。　　讓李連達不解的是，2004年，國家從《國家基本藥物目錄》中刪除了「熊膽膠囊」，卻將德國的「熊去氧膽酸膠囊」補入《國家醫保目錄》。日本用我國古方生產的救心丹，含有熊膽、麝香、牛黃、蟾蜍等珍稀中藥，可以在全球暢銷無阻，銷售額達百億元；而我國生產的同類葯，不但外銷被禁，國內銷售也受阻。　　「洋中藥進入中國無人反對，國產同類中藥卻遭遇四面楚歌，這是什麼道理？」李連達質疑，動保機構反對野生動物入葯的背後，還有「別的東西」。　　類似觀點，在中醫藥界有不少擁躉。中國社科院重大調研項目「中醫藥事業國情調研組」組長陳其廣就認為，中藥和西藥存在競爭關係，「中醫藥的發展，妨礙到了西藥的利益。」　　「中醫藥界的一些觀點，誤導了公眾甚至官員。」世界動物保護協會資深科學顧問孫全輝說，恰恰是少數幾種瀕危野生動物入葯，毀壞了中藥在國際上的名譽，阻礙了中醫更好地走向世界。　　人工繁育無助於野外物種保護　　中醫藥界和動保組織的針鋒相對，凸顯出中藥產業和動保規則之間的矛盾。　　2008年，中科院動物研究所研究員孟智斌曾對112種常用中藥材野生資源狀況做過初步統計，其中22%已列入瀕危物種名錄，瀕危的達51%。藥用動物中，瀕危物種的比例更是高達30%。　　「野生動物的人工繁育，對野外種群保護的貢獻非常小。」中科院動物研究所副研究員、國際野生生物保護學會中國項目部主任解焱指出。黑熊、東北虎、丹頂鶴都是人工繁育的「明星物種」，但研究表明，這些物種的野外種群數量仍在持續下降。　　動保專家擔憂，國內野生動物入葯的強烈需求，將刺激市場消費，助長對野外瀕危物種的偷獵。　　在長白山科學院研究員朴正吉的記憶中，小時候，常能看見成群的黑熊集中出沒。不過，從1980年代中後期起，關於野生黑熊的溫馨場面幾乎消失了。　　朴正吉從1977年就在長白山自然保護區從事野生動物保護學研究。他所在團隊的一項研究顯示：1986年至2015年，長白山自然保護區內的黑熊數量下降了90%。　　「這段時間正是養熊業快速發展、活熊取膽興起的時期。」他說，熊膽的價格被炒到每克一百多元，漸長的需求加上利益驅使，捕殺盜獵開始增多，而這正是導致野外種群數量下降的重要原因之一。　　人工圈養種群的野化並不容易。朴正吉團隊曾野放過5頭飼養的黑熊，但野外種群根本不接受，「基本已被自然淘汰，只能去居民區找食」。　　目前，黑熊的人工養殖技術已經相對穩定，但國內黑熊野生種群至多不超過2萬頭。2012年，亞洲黑熊被世界自然保護聯盟列入《瀕危物種紅色名錄》的「易危」一類。　　更讓動保專家擔憂的，是中醫藥界「先開發後保護」的觀念——對已經瀕危的物種，設置大量的研究和人工養殖項目極力挽救；而對目前資源仍較豐富、仍被大量利用的物種，很少採取有效措施避免其陷於瀕危境地。　　最諷刺的例子，莫過於高鼻羚羊的瀕危化過程。1988年，中國將高鼻羚羊列為趨於滅絕的國家Ⅰ級保護珍稀動物，但當時的蒙古、哈薩克等國仍有100萬頭以上。世界自然基金會呼籲中醫藥劑師用羚羊角取代犀牛角。不過到了1995年，世界自然基金會就不得不停止這一宣傳，因為此時，高鼻羚羊的全部種群都被列入了《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄Ⅱ，它們自己也成了瀕危動物。　　「2000年，全球高鼻羚羊野外數量接近十八萬頭，2002年銳減到5萬頭。」劍橋大學、英國帝國學院等機構在《自然》雜誌公布了聯合統計數據。數量銳減的原因，是中國與俄羅斯邊界貿易開放後，俄羅斯的偷獵者為供應傳統中藥的需求，大肆捕殺高鼻羚羊。　　華東師範大學生命科學學院博士康藹黎也做過統計，2000-2002年間，國內公開報道中，查獲的高鼻羚羊角走私量來自於至少14867頭被殺的高鼻羚羊。這意味著，這兩年內消失的高鼻羚羊，至少有10%在中國被查獲，而未被查獲的走私量或遠逾此數。　　「如果這種傾向持續下去，中藥涉及的瀕危物種的繼續增加將不可避免。」孟智斌警告。　　「名錄」待修訂　　新版野保法已一錘定音，頗為失望的動保界，將最後的希望寄託於「名錄」的修訂。　　野保法第二十八條規定：對人工繁育技術成熟穩定的國家重點保護野生動物，經科學論證，納入國務院野生動物保護主管部門制定的「人工繁育國家重點保護野生動物名錄」。列入名錄的野生動物及其製品，可憑人工繁育許可證，憑專用標識出售和利用。　　此外，對人工繁育技術成熟穩定的野生動物人工種群，一旦野外種群保護情況良好，可不再列入「國家重點保護野生動物名錄」，實行與野外種群不同的管理措施。　　「人工繁育技術成熟的種群，今後可能會被當作家畜、農場動物來管理。」儘管期待「名錄」朝著公益化方向嚴格管理，但聯想到中醫藥法草案中「支持開展珍貴、瀕危藥用野生動物的繁育」的說法，張小海並不樂觀。　　他分析，中醫藥產業要發展，國粹需要傳承，共同的訴求會讓產業界和政府主管部門結成聯盟。產業界經濟實力雄厚，主管部門掌握政府資源，「產業界的聲音很可能會被放大」。　　按照規定，利用陸生野生動物及其產品為原料的葯企，需在產品盒上張貼由林業部統一頒布的《中國野生動物經營利用管理專用標識》。　　部門之間的利益爭執，也為名錄修訂帶來變數。一位業內人士透露，早在上世紀90年代，就有人動議修訂野保法及國家重點保護野生動物名錄，但「部門間的權力之爭，或者說野生動物的權屬之爭，扼殺了修法需求」。　　在我國，陸生和水生野生動物分歸林業部和農業部主管，一些野生動物很難區分究竟是陸生還是水生。「你說這是陸生，我說這是水生，兩家爭執不下怎麼辦？只能放下。」　　上述人士曾提議，農業部和林業部各自提出重點保護野生動物名錄，交由中間機構裁定，並建議專門成立一個野生動物主管部門，避免爭執。不過最終，建議無一被採納，「法律的修改意味著權力的再分配，說到底，還是一些部門不願意放權」。　　在世界自然基金會高級總監、首席研究員范志勇看來，《野保法》屬於資源法範疇，因此，利用的問題無法避免。世界自然基金會也始終提倡，合理利用野生動物資源，將對野外種群的影響降至最低。　　「所有的決定，都應該基於科學性、合理性和可持續性。」范志勇認為，如果把生物多樣性保護放在首位，人類就應該適當讓步。「一點放棄都不願做，人類和所有野生動物是否都會完蛋？」　　網路編輯: zero 責任編輯: 呂明合 助理編輯 溫翠玲 實習生 王倩 趙雅 李蕊 黃子珈
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