網約車今天被管起來了，這會影響什麼？我們匯總了 58 個城市的信息【好奇心日報】

　　本文來自《好奇心日報》，更多好文章請在各大應用商店搜索 「好奇心日報」。　　今天各地以及相關公司都在陸續公布更多信息，內容預計會比較多，所有更新內容都放在文末。　　「只要滴滴還沒通知我，我就還能養一天家。」快車司機王師傅這樣告訴《好奇心日報（www.qdaily.com）》，他剛在北京開了兩個月滴滴。　　他擔心的是宣告將在 11 月 1 日實施的《北京市網約車管理實施細則（徵求意見稿）》。根據這個細則，在北京開滴滴，司機必須有北京戶口，車得掛北京牌、軸距 2.7 米、排量 2.0 L 或 1.8T 以上。　　從河南來北京打工的王師傅沒有北京戶口，想辦也不太可能辦到。而他從租車公司租來的那輛雪鐵龍 C5 雖然掛著北京牌照，但排量不符合要求。　　從 10 月 8 日細則出台，到 11 月 1 日早上《好奇心日報（www.qdaily.com）》發稿時間為止，不論滴滴公司、還是北京交管部門都沒有出台關於車輛限制的處理方法。　　這份細則的意見徵求已於兩周前結束，司機不知道什麼時候真正影響到車輛上路，也不知道政策真正實施時，會不會有所鬆動。　　滴滴公司的五千員工中的絕大多數人，對於新政策的實施也沒什麼概念，工作一切照舊。細則生效前一天是萬聖節，北京西北五環外的滴滴總部還辦了場南瓜雕刻比賽，各部門設計師聚在一起刻出不同形狀的南瓜燈。而產品團隊也如常開會，包括如果細則嚴格執行會影響的那些業務。　　「你們媒體現在來問都太早了，現在什麼都還不確定。」一位滴滴公關經理這麼回絕了採訪請求。　　11 月 1 日來臨前的幾個小時，一個七十多位滴滴司機組成的日常聊天微信群里，一句「明天你們還拉不拉（活）了？」的問話，等來的是「該拉就拉唄，只要滴滴公司沒通知取消外地車牌就能拉呀！」　　另一個群里，司機則在問如果現在被查，滴滴是不是還會報銷罰款。　　不符合要求的司機今天打開滴滴應用依然可以接單，並且收到了本日高峰時間 1.6 倍補貼的提醒。　　在不確定中開始的 11 月 1 日，等著看政府如何執行的司機和滴滴工作人員不僅僅是北京這些。　　截止發稿之間，全國已經公布細則草案的 58 個城市，只有杭州、寧波宣布了細則執行的時間表。　　我們整理了目前公布的所有地方管理細則。如果完全照草案執行，大多數地區的便宜車都得再見了　　網約車指的是所有接入滴滴、優步、易到等平台的非計程車車輛，它的合法性此前沒有確認。北上廣、成都等市去年下半年都曾進行過釣魚執法，一般罰一兩萬，最高的也有十萬。　　今年 7 月底交通部公布的關於網約車的管理辦法被認為是政府放寬了限制：它明確了網約車在中國的合法性，有一些限制，但都不太嚴格。　　不少此前擔心被罰的司機都在管理辦法出台後加入打車平台。　　「當時人家都說過了，十一以後國家宣布政策讓做。」在北京開車的河南郭師傅這麼回憶說，他 8 月剛把金杯車賣了，換成大眾桑塔納開滴滴快車。　　但交通部的政策為地方管理留有餘地，而從 10 月 8 日開始陸續宣布的實施細則大多加入了嚴格限制。　　根據《好奇心日報（www.qdaily.com）》的統計，截止 11 月 1 日凌晨，全國有 58 個地級以上城市在網上公開了網約車管理細則。31 個直轄市和省會城市中有哈爾濱、太原、銀川、南寧、拉薩、烏魯木齊、南昌、鄭州、海口、昆明、福州、長春、西寧十三個城市沒有在線公布地方細則。　　如果劃分細則的限制程度，這 58 個城市中有 35 個是「嚴格」。在直轄市和省會城市中，僅有四個不嚴格。

　　各地對於網約車的限制基本分為人員戶籍、車牌歸屬、車型限制幾類。它們限制了司機來源、網約車的購置／租用成本和油費，這些都會影響服務價格。　　除了一線城市外，其它地區的車牌問題都不大，但車型將直接影響門檻和運營成本。而各地對於車型的劃分方式五花八門，從軸距、定價、排量到車身長度都有。我們根據車型劃分了嚴格程度。　　嚴格：符合下述任意一項要求，它會限制幾乎所有滴滴快車、甚至不少滴滴專車定價 > 15 萬；　　軸距 > 2700mm；　　排量 > （自然吸氣 1.8L，渦輪增壓 1.6T）；　　車長 > 4.8 米　　北京要求的軸距 2700mm 以上一般都是中級車或者 B 級車。比如江門市要求的 4.8 米車長甚至可以過濾掉寶馬 3 系、奧迪 Q3 等一般你叫專車才能見到的車型。　　而路上常見的快車車型，比如福特福睿斯（嘉年華）、豐田花冠（卡羅拉）、標誌 207 售價都在 8-12 萬左右。　　參照這樣的標準，在滴滴快車、人民優步提供低價叫車服務的汽車基本都不能上路。　　一般：符合下述任意一項要求，它會限制相當一部分滴滴快車，但還是有不少可以跑　　定價 > 12 萬；　　軸距 >2650mm；　　排量 > （自然吸氣 1.6L or 渦輪增壓 1.2T）　　車長 > 4.6 米　　定價 12 萬、軸距 2650mm 以上，車型要滿足這兩項要求，會淘汰大眾朗逸、桑塔納、寶來等在中國保有量較多的車型。　　但車主也有如豐田卡羅拉、雷凌、上汽 MG5、榮威 350 等合資車型可以選擇，這些車排量都大於 1.6L。　　寬鬆：各項限制都沒有超過以下標準，大多數滴滴快車、人民優步都不會受影響　　定價 > 10 萬 或無要求　　軸距 > 2600 mm 或無要求　　排量 > 自然吸氣 1.4L 或無要求　　車長無要求　　最終，已經公布細則的 58 個地級以上城市中，有 35 個限制嚴格、13 個限制一般、10 個寬鬆。　　當中蘭州比較特殊，雖然它對車型、車牌、人員都沒什麼限制。但它將整個城市的網約車註冊數量限制在 3000 輛以內，並且價格不能低於計程車，故也算作嚴格。　　我們將各地的具體細則整理成了表格：

　　儘管最近滴滴的價格已經有所上調，但它仍比計程車便宜。以北京市為例（不考慮補貼）：　　快車：沒有起步價，每公里 1.8 元，每分鐘服務費為 0.5 元，最低計 10 元；　　專車：起步價 12 元，每公里 2.9 元，每分鐘服務費是 0.6 元到 1 元。　　計程車：起步價 13 元，每公里收費 2.35 元。　　同樣跑 5 公里，不堵車的情況下，快車 11.5 元、專車 38.5 元、計程車 17.6 元。　　在供不應求的時候，滴滴會加價數倍。但計程車在上下班、夜間固定時間段也有漲價，同樣不便宜。　　在限制嚴格的城市，車的數量將銳減。根據滴滴自己的說法，上海 41 萬註冊司機中，只有不到 1 萬人擁有上海戶籍，加上車型限制，能上路的就更少了。　　如果這些細則被嚴格執行，你用手機叫車的價格將至少是專車定價。如果是在限定司機為本地戶籍的北京、上海，因為能上路的司機更少，最終價格還會更高。　　具體執行信息還不明朗，司機也都弄不清楚情況　　截止 11 月 1 日早間本文發布前，只有杭州市和寧波市召開了新聞發布會，公布了前期徵求意見的結果，介紹從今天正式實施的網約車細則。　　杭州市設置 4 個月過渡期，從明天開始，各專車平台要對存量專車開展清理規範工作，辦理相關手續。網約車駕駛員考試從 11 月 15 日開考。　　同時杭州放鬆了草案里的戶籍限制，不再要求本地戶籍或居住證，只要臨時居住證滿 12 個月即可。這讓外地司機可以比較容易在杭州開網約車。　　寧波則在原先的徵求意見稿之外，新增了網約車車齡不得超過 2 年的規定。　　但是除此之外，那些從 10 月 8 日起陸續公布了徵集意見稿或者直接發布網約車細則的城市，基本上都沒有給出具體的執行方案。　　交通部指導意見和各地細則都要求網約車安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置。配套的網約車司機從業資格規定中要求司機需要參加考試，獲得「網路預約出租汽車駕駛員從業資格」，有些城市還規定了車輛需要調整運營信息。　　但我們在北京、上海等地採訪的司機，都還沒有接到任何相關通知，也沒有聽說可以去哪兒辦理運營資格變更，或是申請從業資格證。　　從我們將近一個月的採訪接觸中來看，司機對於政策有一些明顯不太現實的理解。　　有司機說只有接提前預約訂單的車才叫網約車。「我這個車夠得上網約車的標準，但是我就是兼職打發時間，只接你這種實時的，不算網約車。」　　也有人覺得北京戶口，他掛靠的管理公司就能解決。　　甚至還有司機相信能從北京戶籍的人那裡租借賬號來註冊。　　這顯然低估了政府的準備工作。　　一周前，交通通信信息中心宣布網約車監管信息交互平台開始試運行，這個信息平台由政府牽頭搭建，接入滴滴、優步、神州等網約車公司。監管部門通過平台可以實時掌握駕駛員身份、車輛運行軌跡等數據。據滴滴方面介紹，目前滴滴接入信息交互平台的工作已經在進行當中。　　如果嚴格執行，司機幾乎沒有可能冒用他人的車牌、身份信息來註冊運營網約車。　　但是司機也確實沒什麼渠道，能夠獲得確切的信息。我們採訪的近 30 位司機，都說自己沒從滴滴聽來什麼信息，自己的來源是「網上說」、「廣播里說」、「群里說」、或者「乘客說」。　　北上廣深四個城市細則草案剛公布那天，滴滴曾迅速發布了一份官方回應，稱這會影響社會穩定，「大量的網約車司機將面對失業打擊，成為社會閑散人員，重新尋找工作，或將造成群體性危機和社會不穩定因素。」　　不過很快地，滴滴這份申明被刪除，少數保留原文的媒體也都至少刪去了上面這段話。　　在這之後，滴滴再沒有對這件事情做過多的回應，僅在其面向司機的微信公眾號「滴滴聆聽」上間歇發布一些各地新出台的網約車新規，或是專家、學者公開發表的相關觀點。　　關於地方政府的新政策，滴滴或許已經不能公開再評論些什麼了。不過滴滴平台上的司機並不一定理解這些。甚至有人認為滴滴正在通過不派金額大的訂單，來逼走自己。　　政策還沒來，不少司機已經離開　　月初，各地細則陸續公布的時候，滴滴剛完成和優步的合併，正在逐步削減對司機的補貼。他們還完成了司機、乘客分開計價的調整，每完成一個訂單，司機看到的收入就是滴滴平台抽成後的金額。　　自己有車的司機，在補貼減少之後，積極性就不那麼高了。　　「感覺現在開滴滴的人應該少了，以前北京五環外不會有翻倍獎勵，現在五環外也開始翻倍了。」在北京開滴滴快車還不到四個月的王師傅告訴《好奇心日報（www.qdaily.com）》。　　他是河北張家口人，車掛的是河北牌照。補貼高的時候，他努力一點，一天開十幾個小時也能在北京掙五六百塊錢（不算油錢）。　　最近一段時間，他開快車的積極性已經不那麼高了。「新政出來就是讓干也不想幹了，不掙錢了。現在沒補貼了，掙的全是小單。現在每天上午出來跑車，到晚上七八點就回去了，就開八、九個小時，掙個三四百塊錢。」　　來北京開了一年快車的趙師傅當初也是想多掙點錢才從河北承德老家來到了北京。退伍以後，他在老家干過協警、森林消防，但是每個月的收入只有 2000 元，多年都沒有變過。　　來北京開快車以前，他曾短暫地在一家幼兒園開了幾個月的校車，後來因為人際關係的原因辭職跑起了滴滴快車。　　今年年初是他掙得最多的時候，最多一個月能有一萬六七的收入。就算滴滴不像之前幼兒園那樣給自己上社保，但是由於收入可觀，他當時也覺得無所謂。　　在滴滴和優步合併以前，雙方用誘人的補貼吸引著像趙師傅這樣的司機。最高峰時優步在北京每周可以給一周跑滿 70 單的司機 7000 元的保底收入。　　但是這種補貼終究是短暫的。　　四月的時候，趙師傅的司機朋友組織了一次罷工抗議滴滴降低補貼，他也參與了。但滴滴只是在罷工當天提了一點補貼，之後就一切照舊。　　說起以後怎麼辦，「我也不要求獎勵能夠有多高，但如果滴滴能把獎勵政策調穩定一些，我會考慮把開快車做一個比較長久的工作干。」但現在補貼飄忽不定，他心裡也沒底。「只能幹一天算一天，我當然不會一心一意地干這份工作了。」　　「找別的事做」，這是我們採訪到大多數司機的選擇。　　今年剛買了輛大眾捷達，掛著北京牌照開滴滴快車的張師傅已經接了 2000 多單，他最近也在找新工作。　　「上上周我有事，沒怎麼開車，拉了 700 塊錢的活就排進了前兩萬名。以前我一個星期拉三千多塊，也排一萬多名。」張師傅說的是滴滴每周向司機公布的收入排名，那正好是滴滴基本停止補貼、同時政策調整宣布的時候。　　700 塊一周，司機到手只有 500 多，略高於北京最低工資標準 1890 元／月。再扣掉油錢，就沒什麼了。　　張師傅說的「上上周」剛好是補貼最低、新政剛出的時候。雙重打擊下，那周北京數十萬的滴滴註冊司機里活躍的全職司機還不到兩萬人，只佔北京計程車司機數量的三分之一。　　大概是為了給司機一點動力，滴滴和優步又都在 10 月最後兩周恢復了補貼。　　同樣受新政影響的還有租車公司　　能買輛車，弄個當地牌照的司機，一般也都是有些選擇的人。關於之後做什麼，我們收到的回答有找個公司給領導開車、回去開貨車、回去做生意等等。補貼消失以後，他們本身開車的動力也不大。　　滴滴已經考慮到了這一點，在全國各地與租車公司合作，拉來沒錢買車的司機。　　來北京開滴滴快車的韓師傅就是一個例子，他開的北汽電動車就從一家新能源租車公司租來，每月交三千多的租金。　　像這樣做無車司機的租車生意的主要有三種，一種是為司機提供車，從司機那裡收取押金並按月收取車租從中掙差價。根據車型的不同，租金往往從每月三千到六千多元不等，類似計程車的「份子錢」。　　一種是為滴滴、優步提供司機和車，按司機收入提成，提成比例在 2.5% 到 3.5% 左右。司機沒有固定要繳的錢，完全按接單收入提成。　　還有一種就是通過以租代買的方式，司機每月付租金給公司，付滿三年就把車過戶給司機。　　如果參與了「以租代購」的項目，合約到期之後車也屬於車主本人。租車公司的收入一部分來自於租金的價差，一部分來自於滴滴的提成。　　現在，新政將掛靠在租車公司的絕大部分司機排除在外，部分城市的細則中也對「以租代購」項目提出明令禁止。　　「只能等。」這是各地網約車細則陸續出台之後，接受《好奇心日報（www.qdaily.com）》採訪的租車公司工作人員共同的態度。　　北京中建易通科技有限公司的張女士告訴《好奇心日報（www.qdaily.com）》，他們去年覺得租車給無車司機開滴滴能掙到錢，於是弄了 100 多輛車租給司機中間掙差價。　　中建易通租給司機的車全是只符合快車標準的，而且過來租車的司機沒有一個有北京戶口。政策還沒有正式出台，就已經有人陸續退車了。　　「就單方面要求戶口這事，我們就沒法幹了。」雖然已經知道自己可能會幹不下去，張女士仍然對政策變化抱有期望，就在掛掉電話的前一分鐘，她反問道：「你說，是不是這個就成定局了？」　　另一家租車公司的李經理更消極一些，他對說《好奇心日報（www.qdaily.com）》說：「感覺政府就是想管控這些網約車，所以意見稿一出來我就知道這事基本上已經定了。」　　一年前，李經理辭職創業做了現在這家租車公司，早期和優步合作，租了 800 多台車招無車司機註冊優步，通過跟平台分成獲取收益。　　今年 6、7 月是他們公司生意最好的時候，每天都能招來十來個新司機。最近政策出來後，陸陸續續有司機退車，「每天能招來一個新司機就不錯了。」　　你的出行已經被改變，現在的問題是這個市場還能不能更開放一些　　網約車受到政府監管的限制並不是中國特有的。Uber 在西歐已經做了幾年，但在大多數城市都還受到嚴格限制。日本、韓國至今仍然禁止非職業司機提供計程車服務。　　Uber 在本土的北美市場也曾經面臨政策困境，2012 年，Uber 連美國最大的市場紐約都進不去，紐約市政府曾經規定專車數量不能超過整個紐約計程車數量的 1%。　　今天，紐約市已經調整政策，市政府公布報告稱 Uber、Lyft 這樣的形式並不會增加擁堵，放寬了對專車的限制。　　同樣，曾在 2012 年趕走 Uber 的加拿大魁北克省也在今年開放了試運營資格。　　這些市場能夠開放的原因，還是因為專車加上拼車之後的運營效率比傳統的計程車高太多了，對於改善交通的效果是毋庸置疑。　　中國的情況也一樣。　　北京市政府此前曾針對網約車管理辦法的徵集意見稿做過回應，其中提到「目前北京市機動車保有量已達 560 余萬輛，遠遠超出了道路資源和環境的承載力。」這麼做是為了治理交通擁堵。　　但網約車的存在也會讓原本開車上班的人選擇叫車出行，減少路上的車輛。同時拼車的普及會讓一輛車載更多人。　　在近期的一次研討會上，經濟學者薛兆豐就質疑說「從環保的角度看，先要抑制的應該是巡遊（普通）計程車，因為網約車平台的有效調度，肯定減少了車輛的空駛，必然提高了車輛和道路的使用率。」　　從幾年前只能叫計程車的時候開始，交通效率就已經提升了。清華大學媒介調查實驗室的數據顯示，使用打車軟體後，41.2% 的計程車司機每月空載率下降 10-30%。　　而滴滴、優步接入私家車以後，整個平台的效率更高了，它們可以接入臨時司機，在高峰時段獲得更多運力。之後拼車的普及讓司機一段行程中可以接更多乘客，讓每輛車的利用率變得更高。　　不只一個地方政府看到了專車對出行效率的效果。去年 6 月上海政府還曾宣布要上線運營「上海出租汽車信息服務平台」，也建立類似專車機制。　　雖然這些合作還沒什麼結果，但什麼是真正高效的出行方式，政策制定者並不是不明白。　　只是出於限制人口流動、保護計程車業等各種原因，目前大部分地區的細則限制依然是會讓市場和技術倒退。　　不過效率的巨大提升是政策無法完全限制的。　　計程車以外的另一個選擇已經存在。同時計程車本身不合理的營運狀態也有望改變。　　和交通部的網約車管理辦法差不多同時公布的還有一份來自國務院辦公廳的出租汽車行業指導意見，要求重新考慮計程車份子錢和高額押金的模式。　　即便完全停止低價網約車，滴滴也只是回到了 2015 年年初，還沒做快車時的狀態。乘客打車會更貴、滴滴的估值將受到衝擊，但手機叫車這件事不會消失了。　　但用手機叫計程車或者更貴的專車，也比高峰期在北京街頭等待四五十分鐘，期盼停下來的計程車願意接你強多了。　　接下來的問題是，市場會不會更開放一些？以及這個過程需要多長時間？　　各地政策更新情況：　　杭州，10 月 31 日晚：放鬆戶籍限制，從居住證改為 12 個月以上的暫住證。試行期一年。　　寧波，10 月 31 日晚：增加網約車車齡限制，不得超過 2 年。政策過渡期為 4 個月。　　西安，10 月 31 日下午：公布《西安市關於深化改革進一步推進我市出租汽車行業健康發展的實施意見》(徵求意見稿)，限制嚴格，規定車輛軸距 2700mm，車長 4.8 米，排量為 2.0 L或 1.8 T以上。徵集意見截止日期為 11 月 30 日。　　相關公司說法：　　神州專車，10 月 31 日晚： 對新政回應稱，「目前，神州專車的車輛均是本地牌照、B級以上的車輛，大部分都是新車，基本符合各地網約車對車輛的要求。從成立之初起，始終嚴格按照交通運輸部的監管精神開展高品質、差異化的網約車服務，所有車輛全部符合要求，全部司機都經過細緻篩選、認真培訓和嚴格管理。」　　易到，10 月 31 日晚：對新政回應稱，「始終積極倡導依法合規經營，易到正按照新政的要求積極開展資質申請，並對現有業務進行科學優化。」　　滴滴，11 月 1 日上午：發布公開聲明稱「正積極與各地主管部門溝通彙報，梳理具體意見。滴滴會進一步與各級主管部門溝通交流，爭取使民眾出行得到最大滿足。」　　我們聯繫到北京某租車公司的李經理稱，目前滴滴給他們消息稱依舊可以拉（乘客），具體相關規定還沒有下來。他說，這個消息也是從滴滴內部高管個人方面發出來的，也算一種內部個人的想法。目前他們的司機依舊照常在接單。　　（製圖：吳羚瑋）　　題圖來源：Wikimedia Commons、Busy Dhaka Night　　喜歡這篇文章？去 App 商店搜 好奇心日報 ，每天看點不一樣的。
推薦閱讀：