上海司改，數字背後的體制突圍

本報記者 劉建林 郝 洪

《 人民日報 》（ 2015年05月19日）

　　一個月前，33歲的汪健從徐匯區法院的一名助理審判員，跨入法官行列，成為上海司法體制改革啟動以來首批納入法官、檢察官員額管理的法官；

　　同一時間，曾是優秀公訴人的主任檢察官李永蘅，卻從徐匯區檢察院公訴科副科長轉任辦公室副主任——因丈夫是律師，根據迴避制度，李永蘅被「一票否決」攔在入額檢察官門檻之外。

　　去年7月12日司改正式啟動至今，上海8家試點法院、檢察院1300多名審判員、助理審判員及檢察員、助理檢察員，經歷著職業生涯的巨大轉變。

　　個體命運改變的背後，是體制的深刻變革。

　　10個月來，上海率先為全國司法體制改革破冰探路——完善司法人員分類管理制度，力促法官、檢察官專業化、職業化、精英化；健全司法責任制，通過建立主審法官、主任檢察官辦案責任制，力推「讓審理者裁判，由裁判者負責」。

　　中共中央政治局委員、上海市委書記韓正最近在上海高院調研時說，司法體制改革試點要積極穩妥地推進，「積極，就是當好改革排頭兵，為全國探索更多可複製可推廣的經驗；穩妥，就是儘可能不走彎路。寧可把困難想得多一些，把情況想得複雜一些，把改革方案和預案做得更完善一些。要讓人民群眾在每一個司法案件中感受公平正義。」

　　一組組來自上海法院、檢察院的數字，生動記錄著上海司改的體制突圍。

　　「9」——打破行政化選任模式，制定法官、檢察官單獨遴選制度，法官、檢察官入額至少要經9道關，實現法官、檢察官專業化、職業化、精英化。

　　上海司法體制改革目標是在3—5年內，逐步將法官、檢察官員額比例控制在33%，而此前數字分別為49%和71%。員額比例縮水，如何做減法？上海提高法官、檢察官准入門檻，至少要經過業績考核、入額考試等9輪篩選；引入第三方獨立機構——法官、檢察官遴選（懲戒）委員會，15名委員對法官、檢察官入額有話語權；嚴格考核、遴選，每一輪都公開透明。

　　「27.6%」——試點法院首批入額法官員額比例為27.6%，並未用足員額，給未來發展留足空間。

　　檢察官員額比例向基層檢察院傾斜，達到34%，而市檢察院則控制在30%左右。同時，通過制度設置，拓寬對現有人員的選優渠道，避免讓所有助理審判員、助理檢察員「就地卧倒」，將他們納入法官、檢察官公開遴選範圍。目前，8家先行試點法院、檢察院首批共產生531名入額法官、308名入額檢察官，最終入額法官中，原助理審判員佔比23%。

　　「99.9%」——打破層層審批行政化辦案模式，推行主審法官、合議庭及主任檢察官辦案責任制，試點法院直接由主審法官、合議庭評議後裁判的案件比例均達99.9%。

　　「過去寫裁判文書，簽發一欄由審判長簽字，現在不一樣了。」汪健說。如今，作為獨任法官的他，不僅是裁判文書擬稿人，也是裁判文書籤發人，如何裁判由法官自己決定，依法獨立承擔辦案責任。據統計，上海4家試點法院提交審委會討論案件比例下降至0.1%。閔行法院去年7月至12月共審結案件24862件，僅有4件提交審委會討論。

　　辦案權力下放，辦案效率大大提高。去年，閔行區檢察院26個主任檢察官辦案組辦理審查起訴案件的平均天數，比2013年同期縮短3.52天。

　　「70%」——充分放權於法官、檢察官，「讓審理者裁判，由裁判者負責」，試點檢察院檢委會下放70%權力。

　　在試點檢察院，由檢察官獨立決定的案件數量明顯上升，4家試點院檢委會討論案件次數平均下降了50%。院長、庭長、檢察長更多地參與案件審理。在上海二中院，從去年4月至今年3月，院長、庭長參與審理案件3353件，占此間收案總數16.79%，比去年同期增加15.03%。

　　上海法院、檢察院同時出台一系列制度監督制約法官、檢察官。「改革不僅需要敢於放權，更需要善於管權，該放的一定放到位，不隔靴搔癢，該管的一定管到位，不放任自流，確保行使職權獨立而不恣意，辦案責任到位而不缺位。」上海市委常委、市委政法委書記姜平說。

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