廳級官員憶公車改革：對公車年開支1500億吃驚|公車|三公

養公車要花多少錢。 .weiboListBox{padding:0 10px 0 15px;border:1px solid #ccc;margin-top:10px;background-color:#fff;} .weiboListBox p{font-size:12px;line-height:20px;} .weiboListBox label{width:auto;height:auto;margin:0;background:none;float:none;} .weibo-list{background-color:transparent;} .weibo-list .weibo-list-item{margin-top:-1px;border-bottom:none;border-top:1px dashed #ccc;padding:15px 0 10px;overflow:hidden;} .weibo-commentbox .weibo-commentbox-form textarea{width:320px;} .weibo-list a:link,.weibo-list a:visited{color:#0082CB;} .weibo-list a:hover{color:#c00;} .weibo-list .weibo-list-meta a:link,.weibo-list .weibo-list-meta a:visited{color:#666;} .weibo-list .weibo-list-meta a:hover{color:#c00;} .weiboListBox label{padding-left:3px;} .weibo-commentbox .weibo-commentbox-form textarea{width:315px;}

1. 

   葉青

   ：關於公車改革的訪談

   2013-03-08 00:20 來自360安全瀏覽器 轉發(25) | 收藏 | 評論(6)

　　「所謂「三公經費」，是指中央行政單位、事業單位和其他單位用財政撥款開支的因公出國(境)費、公務車輛購置及運行費、公務接待費。過去十年的全國人大代表生涯，葉青最為人們熟知的，是他堅持的「公車改革」和對「三公」公開的「疾呼」。

　　2011年3月5日上午，第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕。9點半，葉青收到一條手機簡訊：「公車改革已經寫進政府工作報告，你的呼籲沒有白費。」這一年開始，中央和部分地方政府也開始公開 「三公經費」預決算。今年，葉青不是全國人大代表，但他對記者說，推動公車改革，是自己這輩子最大的貢獻。」

　　那一年，2011

　　公車改革寫進政府工作報告

　　2011年3月5日上午，第十一屆全國人民代表大會第四次會議開幕。9點半，葉青收到一條手機簡訊：「公車改革已經寫進政府工作報告，你的呼籲沒有白費。」

　　2011年7月底，杭州市級機關公車改革完成，全市87家市級機關共有800輛公車參加改革，杭州所有的市管幹部都不再配備公車，改為發放補貼。這和葉青的車改思路不謀而合。杭州模式至今也是葉青最為肯定的地方車改樣本。

　　2012年政府工作報告又提出深化公務用車制度改革。當年國務院批轉發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中明確提出要推進公務用車制度改革的指導意見，適時出台中央和國家機關公務用車制度改革方案。

　　很多人都相信，這些變革和葉青長期堅持呼籲很有關係。

　　那一年，2003

　　「廳官」葉青對自己的「車改」

　　還在大學時，葉青就動用所有的渠道呼籲公車改革。他還說：「如果哪天我做了官員，第一件事情就是推動公車改革。」他留校後，仍研究公車改革，講財政改革課時還專門講了公車改革。

　　葉青在2002年3月出任中南財經政法大學學科建設辦公室主任，轉年又出任湖北省統計局副局長。上任當天，司機過來向他報到，他吃了一驚，說：「我自己會開車，你先回去，有事我再找你。」

　　隨後他找到了領導，說自己剛從高校出來，不習慣配專職司機。他覺得，自己研究這麼多年車改，如果也坐上公車，無疑是違背了自己的理論。於是他設計了一套模式，開始對自己進行車改。那天是2003年5月20日。

　　葉青每天自己開私車上下班，單位補助500元，油價上漲之後提到1000元，其中包含了油費和簡單的維修費。他用四句話總結「葉氏車改」：「自購私車」、「市內一月1000元」、「出差(出武漢市)實報實銷」以及「建議『雙軌』過渡」。

　　葉青發現，他的車改方式可以節省大量財政支出。他以一輛價格10多萬元的機關公車為例，購車費用、修車、保險、路橋費、司機工資福利等，按最保守估算，一年花費也在10萬元左右。如果實行車改，即使每月補助1000元，一年也就1.2萬元，再加上出差的費用，一輛小車一年至少能省下來8萬元。

　　那一年，2004

　　第一次向兩會提交車改建議

　　2004年，葉青第一次在全國兩會上提交了車改建議，可惜當時關注車改的政協委員和人大代表不多。2005年，葉青再提建議，國家發改委同時就車改問題給他和其他4位代表一起回復。2006年3月4日，全國兩會期間，葉青創建了博客，幾乎每天筆耕不輟。

　　葉青的堅持開始慢慢引發社會關注。2007年開始，越來越多的記者找到葉青，他被評為「最有資格談公車改革的人」。葉青有時每天要接3個記者的電話，講座也變成了每周一次。

　　那一年，2009

　　呼籲設立「公車改革試驗區」

　　因為葉青年年提交車改建議，2008年全國兩會後，他接到中紀委的電話，電話里中紀委官員說，他們會積極考慮他的車改建議。2009年全國兩會上，葉青呼籲設立「公車改革試驗區」，率先啟動公車採購、使用的改革試點。2010年兩會上，他又提出，要廣泛推行公車改革，中央就要儘快出台指導性政策。

　　2010年，他在新浪等五家網站開通了認證微博[微博]， 粉絲總數超過200萬。(新浪編者注，葉青微博地址：http://weibo.com/u/1700709963

　　2011年，公車改革終於被寫進政府工作報告，中央和部分地方政府也開始公開 「三公經費」預決算。

　　那一年，2012

　　建議公車加裝GPS方便社會監督

　　一直關注公車改革的葉青曾在2012年兩會上對記者透露，他看到的一份權威調查報告稱，「全國的公車大致是230萬輛，開支在1500億元到2000億元之間」。這個報告中的幾個例子讓葉青目瞪口呆：有一部公車一年的維修花了10萬元錢，有一部車一年換了40個輪胎。

　　2012年兩會期間，葉青的公車改革建議增加了許多具體內容，包括以公務員工資中的「地區補貼」的20%到30%作為交通補貼、公車加裝GPS、使用專用車牌，以方便社會各界監督公車私用等。

　　推廣車改的方式，葉青總結是「3加2」：不拒絕採訪、不拒絕約稿、不拒絕講座邀請，加一個博客、一個微博。他自稱想做個「言官」，而非「權官」。他覺得，「說這些如果可以推動中國的公車改革，比自己做多大的官要重要得多」。於是除了上班之外，葉青幾乎所有的時間都花在奔走呼籲公車改革上。

　　葉青有一輛自行車，專門停放在湖北省統計局7樓辦公室里。外出3公里左右時他喜歡步行，外出5公里左右他都會騎自行車，上下班及外出辦事超過10公里他則開自家私車，他還稱這是「3510」法則，在很多演講場合他向聽眾推銷這一法則。他就騎著這輛自行車去參加會議、活動，到大學裡去講座，繼續呼籲公車改革。

　　展望

　　把「三公」公開進行到底

　　葉青的視野不僅局限於公車改革，他同樣致力於對「三公」中另外兩項發表看法，提出可行的建議。

　　針對公款出國，葉青曾說：「我當了十年官，發現其實不少出國考察都沒有必要。這些考察並不是為了提高水平去的，而是一種待遇的體現。」

　　針對公務接待，葉青則像他對「車改」的身體力行一樣，從自己的親身經歷中思考可行的方法。

　　他曾建議施行公務消費發票雙重(單位與經辦人)實名制制度。也就是凡消費內容，不僅要開上單位的抬頭，而且需要在開票人出具身份證後，在發票上註明開票人的姓名。發票雙重實名制之後，經辦人一望而知，用假髮票和非實報實銷的可能性會被降低。2013年兩會上，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康也提出相同的建議。

　　他還曾建議用「企業報銷制」替代「單位報銷制」。公務接待實行「企業報銷制」後，各行政單位仍可在飯店用餐、住宿、進行公務活動，但自己只能簽單，證明自己為何消費、消費了什麼、消費了多少，而不能直接向飯店支付費用。飯店要想收取費用，只能憑相關消費記錄、稅票找第三方即公務接待管理機構申請報銷，否則拿不到錢。這三者間可以形成一定的制約關係。

　　2011年兩會上，溫家寶在政府工作報告中明確提出，要加快實行財政預算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什麼事。2011年3月，國務院開始明令要求98個中央部門公開「三公」數據。葉青認為，這無疑是個好的開始，但 「三公」公開的格式沒有標準化模板，部門之間公開有詳有略，數據的公開仍不夠徹底。

　　他曾在媒體上表示，「三公」浪費太隨意了，沒有節制。老百姓可能站在酒店外邊看到一些官員喝得紅光滿面，他們踉踉蹌蹌坐上車，不知道去了哪裡。這樣的現象已經蔓延到全國各地，黨紀也沒法管，所以只能指望把「三公」節約和反腐敗結合起來，用法律的手段來進行約束。

　　他建議，既然公車花的是納稅人的錢，就應該給納稅人一個公開、明白的信息。要公開公車數量，還要公開維修、保養、油耗等開支，這樣外界的監督才不會是一片空白。

　　葉青十年代表生涯，伴隨著十年公車改革的呼聲，如今這一改革仍在進行中，卻有越來越多的人加入到關注公車改革的隊伍中來，讓葉青看到希望，也感到欣慰。

　　公車改革之路

　　2003

　　2003年兩會期間，代表、委員關於公車改革的建議再次引發群眾熱議。

　　2004

　　2004年前後，出現全國性公車改革高峰，北京、廣東、上海、浙江、江蘇等地都曾試點公車改革，引發輿論強烈關注。但2005年後，公車改革相繼悄悄擱淺，陷入沉寂。

　　2009.7

　　2009年7月，杭州正式啟動市級機關公車改革，市局(副廳)級以下幹部一律取消專車，並向公務員發放公車改革補貼。

　　2011.3

　　2011年，政府工作報告提出，要積極推進公車改革。

　　2011.4

　　2011年4月14日，科技部成為第一個公布「三公」預算的中央部委。同年7月21日，北京市公開「三公經費」，拉開了省級政府公開「三公經費」的序幕。 當年90多個中央部門公布「三公經費」數據。中央和地方養車費用首次公開。

　　2011.7

　　2011年7月底，杭州市級機關公車改革完成，全市87家市級機關共有800輛公車參加改革，杭州所有的市管幹部都不再配備公車，改為發放補貼。

　　2011.11

　　2011年11月18日，工信部官方網站對外發布了《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》，要求包括新能源轎車在內的轎車最高限價18萬元。

　　2012.2

　　2012年2月24日，工業和信息化部正式就《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄》徵求意見，其中有25家車企、412款車型入圍，且皆為自主品牌。

　　2012.3

　　2012年3月，政府工作報告又提出深化公務用車制度改革。當年國務院批轉發改委《關於2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，其中明確提出要推進公務用車制度改革的指導意見，適時出台中央和國家機關公務用車制度改革方案。同時提出，2012年將嚴格控制「三公經費」，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

　　2012.12

　　2012年12月4日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過了中央政治局關於改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定，其中明確提出，要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。

　　對話

　　車輪上的腐敗管理起來不容易

　　記者：今年報告提出重點推進「公務接待、公務車輛購置及運行費、因公出國(境)經費公開」，你對此怎麼看？

　　葉青：2011年的報告提出(公務)車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。2012年的政府工作報告中提出，深化公務用車制度改革，但是今年沒有單獨提出來，而是「三公」問題在一起談。我希望能提出今年一定要推動車改或者推動車改試點。

　　記者：前一段政府清除了一批超標準配備的公車。

　　葉青：公車清理工作告一個段落了，違規車輛也告知社會了，但下一步怎麼辦沒有發話。我們現在解決違規配備的問題，但還是應該涉及更深層次的公車改革。

　　記者：2011年本報採訪你時，你說自己8年來推進車改，影響了兩個半人，現在有沒有影響到更多的身邊人？

　　葉青：當初有兩個別的局的副局長跟我學，還有我們局的一個助理巡視員，他後來不搞了。這半個人現在已經退休了，另外兩個人還在堅持。現在我的呼籲還是有一定的影響，起碼我們單位最近提拔了兩個助理巡視員，都是副廳級，局長跟他們說，按葉局長這個模式改革，也成了。

　　記者：你從第一次當選人大代表時就提公車改革的事，沒有跟領導或者其他官員溝通過嗎？

　　葉青：到現在也沒有人跟我說過不要提公車改革。我一直研究車改、研究財政學。公車問題很多人也不方便說什麼，很多人都主動迴避，不跟我討論。很多代表都說反對大吃大喝，都不說反對公車私用，尤其是很少有官員代表說這個。公車的問題如果我不出來說，就沒有更合適的人說。我是官員，我可以配車，我又研究公車，又是人大代表，我說這個問題大家不會直接反對我。

　　記者：感受有沒有壓力？

　　葉青：「舌尖上的浪費」遏制起來比較容易，因為應酬傷神又傷身，很多官員也不樂意。「車輪上的腐敗」管理起來不容易。

　　記者：你「不拒絕採訪，不拒絕約稿，不拒絕講座邀請」，會不會佔用你的工作時間，會不會讓人覺得你太出風頭了？

　　葉青：這種做法是我的特色，個人的風格，不影響工作。但我覺得這個事有意義。

　　記者：你家人怎麼看你這種舉動？

　　葉青：家人是支持的，我們家人長期在高校的氛圍里，還有那種理想主義情懷。家裡人不知道公車是什麼，沒坐過一天公車。

　　記者：你這樣馬不停蹄地為「三公」問題呼籲，不會有疲憊的感覺嗎？

　　葉青：我在包括公車在內的「三公」問題上只能做兩件事，一是大聲呼籲，二是自己改好。

　　記者：你的呼籲很有成效，「三公」公開話題現在很受關注，我看在網路上也有不少人給你提建議。

　　葉青：很多人給我留言，涉及財政問題的，我都很感興趣。有人提出建議，我都會參與討論。現在我基本上每半個月會收到一封信，寄到辦公室，一些人用寫信的方式對「三公」問題提建議，這個讓我非常感動。

　　本版文/本報記者 趙卓

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