中國應增設至50個省！

喜報：由徐達內團隊第二次推出的「中國微信500強」榜單10月7日傍晚正式公布（詳見微信號「新媒體排行榜」，ID：xdnphb）。「天天說錢」再次進入500強，位居財富類第20名（上次是22名），總排行為330名（上次未公布總排行名次）。感謝各位讀者的一貫支持，我們會繼續努力。

隨著戶籍制度改革和土地制度改革的推進，中國城鎮化過程中將出現「馬太效應」：由於公共資源不能均等分配，少數中心城市人口將空前膨脹，城市價值畸高；而中小城市，尤其是西部的中小城市，將出現人口流失，價值下跌。

如何抑制這種現象？只有兩個辦法：推進行政區劃改革，將中國至少分成50個以上的省級地區，然後實行「省直管縣」。

一、中國1900多個縣（縣級市）長期受「剝削」

目前中國的行政管理，分為「中央—省—地級市—縣或縣級市—鄉」五個層級。從法律層面上看，地級市管理縣，特別是管理縣級市，是沒有依據的。「違法行為」最終成為普遍現象，有其歷史原因。

建國之初，中國曾經在省之上有過大區局的設置，不過很快廢除。那時的縣和縣級市，多數由省直接管理。但由於省級單位太少，省需要管理的縣市太多，從五十年代開始，逐步試行直轄市、較大的市代管縣。到了所謂的「三年自然災害時期」，為了保證中心城市農副產品供應，開始逐步推行市管縣。1982年，為了發揮中心城市帶動作用，打破各地以鄰為壑、市場保護等現象，在經過在江蘇等省試點之後，在全國全面推行了市管縣。（下圖：網友們設計的50省市自治區地圖）

市管縣之後，市縣之間的斷頭路少了，亂收費的關卡沒有了，但是縣的發展開始受到市的掣肘。缺少監督的權力都是謀私的，即便是公對公的時候也是這樣。「市刮縣」現象越來越普遍，縣裡財政收入本來就有限，錢往往被市裡調走，大項目被市裡搶走，中央的轉移支付被市裡截留，而縣裡的責任卻絲毫沒有減少。於是，很多縣在財政上處於拮据狀態，甚至出現巨額債務。很多地級市，市容非常光鮮，房價也很高，但這些成就往往是通過對下屬縣的盤剝實現的。

此外，行政管理上層級太多，效率就會降低，中央的精神層層傳達之後，往往會出現失真、變形。從提高行政效率上看，減少層級，實現扁平化管理是大勢所趨。

於是又開始試點省直管縣。到目前為止，至少在13個省進行了試點，其中海南省因為面積比較少，人口比較少，全面推行了省對縣市的直接管理；浙江除杭州和寧波外，大部分縣和縣級市也實現了省直管。

省直管縣，一個最大的好處是縣不再看地級市的臉色，財政上被「剝削」的困局也得到改觀。但問題又來了：比如四川省，有21個地級市和州，還有120個縣和14個縣級市和4個自治縣，這些行政區如果都歸省委省政府直管，市委書記、市長、縣委書記、縣長等主要官員人數超過300個，省領導恐怕連人都認識不過來！再比如河南和山東，市縣總數分別是126個和108個，如果都由省直接管理，基本上等於放任自流。

二、增加省級地區，可以激發增長活力

建國以來，省、市、縣的關係基本上實現了一個輪迴，無論怎樣改革，都存在一個致命的軟肋。其根本原因，還是因為中國太大了，人口太多了，而省級單位太少了。台灣、香港、澳門外，內地共有31個省級地區，平均每個「省」約31萬平方公里，約4200萬人口，拿出去基本上都算一個不太小的國家了。

至於廣東這樣的省份，實際生活人口超過1.2億，經濟總量9400億美元。如果按照GDP參加國家排名，廣東2013年將超過韓國位列世界第15名。至於廣東的人口，如果參加國家排名，則排在日本之後位列世界第12名。其他江蘇、山東、浙江、河南、河北、四川、遼寧，無論是經濟總量還是人口，也都規模龐大。就連彈丸之地的深圳，人口都是紐西蘭全國的4.5倍，經濟總量是它的1.23倍。

小小的越南，有58個省；同樣小小的日本，一級行政區劃，都、道、府、縣，一共有47個。而他們的面積，基本上相當於中國東部的兩個省而已。

其實劃小省級行政區有很多好處。一是可以新設一批直轄市和省會城市，帶動一批欠發達地區的發展，防止城鎮化過程中出現城市價值的「馬太效應」。比如重慶設立直轄市之後，就因為擺脫了四川省的財政控制，迸發出強大的活力。

廣東長期解決不了珠三角以外地區的發展瓶頸問題，如果能將廣東一分為三，發展可能更快：深圳東莞惠州成立一個大直轄市，解決深圳、東莞土地不足的發展瓶頸，帶動惠州相對落後地區的發展；東部潮汕地區加上梅州成立一個新省，省會設立在汕頭，通過中央財政轉移支付，可以解決粵東長期發展滯後問題。

二是可以全面推廣省直管縣，減少行政層級，提高行政效率，促進縣域經濟的發展。現在阻礙省直管縣的主要問題，就是省太大，直接管管理不過來。如果一個省只有三四十個縣市，最多不超過50個，直接管理是可能實現的。

三是可以通過行政區劃調整，削平地方山頭，減少地方跟中央討價還價的能力，增加中央權威，保證政令暢通。

其實，行政區劃改革已經醞釀多年。網上早就流傳著各種版本的地圖，50個「省」的，60個「省」的都有。

我認為這項改革勢在必行，否則，中國的城市資源會過於集中在特大城市，縣和縣級市因為受到地級市的「剝削」，公共資源會越來越少，居民投奔大城市的慾望會越來越強。1900多個縣和縣級市的萬馬齊喑，將給中國帶來大的社會問題。

如果行政區劃改革和省直管縣改革能同步推進，中國將盤活1900多個縣和縣級市。此外，通過增設省和直轄市，可以使20來個地級市獲得成為中心城市的機會。這些地區，都將成為改革受益地區。280多個地級市看似被人動了蛋糕，但可以將距離最近的一兩個縣和縣級市改成區，給與補償。這樣，絕大多數中國的城市，都可以獲得發展的紅利。