雄安新區特輯|高起點規劃 高標準建設

創造「雄安質量」：凸顯綠色 重在創新

馮瑤

高起點規劃、高標準建設，這是雄安新區的發展標籤，也是貫穿新區建設各項重大舉措的牽引線。在當前我國轉入高質量發展階段的背景下，雄安新區也被賦予了新的內涵和使命。2月22日召開的中共中央政治局常務委員會會議明確提出，要貫徹高質量發展要求，創造「雄安質量」，在推動高質量發展方面成為全國的一個樣板。「雄安質量」也成為今年全國兩會新的關鍵詞。

打造雄安樣板，是適應高質量發展主基調、應對新時代我國社會主要矛盾變化的重大舉措和大膽實踐。打造雄安新區，需要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位。創造「雄安質量」，則應凸顯綠色，堅持創新。

雄安質量之綠色篇

白洋淀素有「華北之腎」的稱號，恰在雄安新區的包圍之中，特殊的自然環境要求新區在發展進程中必須首先攻關生態建設。雄安質量，必須凸顯綠色。全國人大代表、河北省副省長、雄安新區管委會主任陳剛在3月8日上午舉行的全國人大河北省代表團開放團組會議上表示，去年雄安新區完成了26萬株的植樹造林工作，清理了一批納污坑塘。今年，雄安新區將重點圍繞白洋淀的治污、生態建設，繼續擴大植樹造林的面積，目標是10萬畝。

這些僅僅是雄安新區踐行綠色發展理念的一個縮影。在雄安新區設計之初，城市建設、生態環境、產業發展、交通建設四大領域的綠色發展即被列入七方面重點任務之中，一場「綠妝潤新區」的「著色」工作早在去年4月已悄然展開。

城市建設方面，雄安新區立足高效節能、智慧環保。從現階段規劃和開工的一批重大項目來看，雄安新區正積極布局信息化建設，通過開展大數據和5G、物聯網等重點項目，打造智慧城市，從提高城市運作效率入手，降低市民活動消耗，從而實現新區城市運作的資源消耗可控和資源的合理配置。

生態環境方面，雄安新區設立之初，即劃定了城市開發邊界，「碧水行動」「凈土行動」等生態環保重大項目正處於有序推進進程中。今年雄安新區入列規模化林場建設試點，規劃造林723萬畝，生態環境治理的深度和廣度不斷提升。

產業發展方面，由於產業低端、發展粗放是導致環境污染的重要原因，雄安新區將主要發展高端高新產業，以此達到減少污染存量和杜絕污染增量的雙重目標。在承接北京產業轉移方面，雄安新區著眼可持續發展，嚴格把控入區產業，築牢新區生態底線。

交通建設方面，雄安新區實施了嚴格的排放標準，擬建設「智慧交通系統」。目前，雄安首個智能化交建項目已經啟動，智慧停車場、智慧路燈等智慧交通項目進展順利，綠色交通體系建設穩步推進。

雄安質量之創新篇

雄安新區的設立初衷為承接北京非首都功能，這本身即是探索特大型城市人口分流解決方案的創新之舉，決定了雄安新區的「土壤」先天富含「創新」養分。當前，雄安新區的創新重點集中於體制機制方面和產業發展層面。

總的來看，不走「房地產主導」的城市發展道路是雄安新區的整體發展思路，相應的土地政策、房地產政策、企業落戶政策也有所變化。新區不搞大規模土地出讓，政府和百姓作為城市「股東」，以社會共有形式共同持有對土地資源的所有權。被征地的當地農民在征地之初獲得一次性補償之外，每年還可按照一定比例分紅，使當地群眾真正分享到發展紅利，將當地人的利益與新區發展緊密結合起來。

基於遏制房產炒作的需要，雄安新區將著力推行租售並舉模式。房屋出售時，政府有優先購買權，以略高於同期銀行本息的價格回購，以此避免房屋頻繁「倒手」推高房價。同時，新區強調要持續抓好新區及周邊地區房地產市場管控，開展綠色建築示範建設。

落戶企業方面，與其他地區不同的是，雄安新區要在考慮當地生態環保要求外，做好承接北京非首都功能的準備。首批獲批的阿里巴巴等48家企業體現的是落戶企業的高端、高新特徵。《河北省戰略新興產業發展三年行動計劃》的印發則進一步強化了創新驅動的產業發展趨勢，滿足了建設雄安新區創新驅動引領示範區的需要。今年，雄安新區加入了河北省「證照分離」改革試點，這是新區完善當地營商環境、降低交易成本的全新嘗試。

金融業方面，近日，工、農、中、建4家大型銀行的分行級銀行機構獲准在雄安新區開業。考慮到新區建設的特殊情況，這4家銀行雖然名為分行，但無論是管理層配置還是業務範圍，均與系統內其他分行有所區別，在授信政策、人力資源、信貸規模、審批許可權等方面均有明顯的政策傾斜特徵。在解決資金需求方面，上海證券交易所將雄安新區建設PPP資產證券化項目納入「綠色通道」，為PPP項目打開融資及退出窗口，有利於調動社會資本參與雄安建設的積極性。

雄安質量之展望篇

國家發改委主任何立峰3月6日在全國人大舉行的記者會上表示，雄安新區規劃框架現已基本完成，下一步將進一步完善規劃，使之覆蓋整個雄安新區。在談到近期正在編製的指導雄安新區改革開放的綜合性文件時，何立峰提出，要體現我國深化改革、擴大開放的具體內涵，並強調雄安新區不搞政策「窪地」，已經在我國廣袤大地上施行的改革開放措施，在雄安新區將會積極施行和推進。

由此可見，雖然當前雄安新區的規劃文件仍未面世，但其內在邏輯已然清晰，即深化改革，走高質量發展之路，擴大開放。這些在日前相繼公布的地方政府工作報告中也得到了印證。

北京市政府工作報告要求，全方位支持雄安新區建設，落實與河北省簽訂的戰略合作協議，加緊學校、醫院等項目落地，推進雄安新區中關村科技園建設，切實做到雄安新區需要什麼就支持什麼。天津市要求深入落實津冀推進雄安新區建設發展戰略合作協議，深化建設、產業、公共服務等方面的對接合作，推進人才、技術等方面資源共享。河北省在政府工作報告中明確，要高起點規劃、高標準建設雄安新區。按照打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區要求，精心抓好雄安新區規劃落實。交通方面強調立體化、現代化，生態環境則突出高質量和綠化，住房、戶籍、人才等方面著力制度改革。同時，集中承接北京非首都功能疏解，積極引進高端高新產業，促成一批醫院、學校等優質公共資源入駐新區。

2018年2月28日，北京到雄安新區的城際鐵路開工建設，不僅意味著雄安新區的重大基礎設施項目建設拉開了序幕，更意味著創造「雄安質量」的征程已然啟動，未來，要在堅持綠色發展和創新驅動的基礎上，打造出高質量發展的全國樣板。

匯聚金融「活水」為雄安新區建設添動力

馬玲

「以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。」今年政府工作報告有關雄安新區的表述，使之成為今年全國兩會期間的關注焦點。

事實上，自去年4月中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區以來，雄安新區這片充滿無限機遇的沃土就迎來眾多利好政策的「灌溉」。今年全國兩會期間，有關雄安新區的話題再度升溫，國家發改委主任何立峰在答記者問時表示，將根據黨中央最後審定的規劃綱要，穩步紮實、有力有序有效地推動雄安新區規劃建設。

對於雄安新區建設來說，無論是前期的土地拆遷、安置、補償，還是後期的城市基礎設施建設、生態治理，無不需要資金的支持，因此，銀行等金融機構的支持對於雄安新區的發展至關重要。

今年3月2日，在中國銀監會、河北省委、省政府的支持和指導下，作為全省銀行業支持雄安新區規劃建設的最新舉措，河北銀監局批准中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行4家大型銀行的河北雄安分行開業。

「商業銀行支持雄安新區建設，是積極履行社會責任、促進我國經濟社會協調發展的歷史使命，也是主動對接國家重大戰略、助力京津冀協同發展的重要契機。」盤古智庫高級研究員吳琦對《金融時報》記者表示。

在金融支持雄安新區發展的同時，商業銀行的轉型發展也迎來了難得的業務機遇和市場空間。

吳琦告訴記者，雄安新區發展空間巨大，將帶來土地征遷安置、城市基礎設施建設、區域生態治理、高效交通網建設、保障性住房、高端高新產業等領域的業務機遇，有利於商業銀行培育新的利潤增長點。

與此同時，從雄安新區的發展模式來看，主要以創新為驅動力，重點發展技術含量高、發展潛力大的高新產業，也將有利於商業銀行優化和調整業務和客戶結構。

「雄安新區將通過集聚科研院所和發展高端高新產業，吸引高新技術企業集聚，同時也將加快當地傳統產業的轉移、升級。」在吳琦看來，商業銀行應加快推進科技金融，探索設立科技金融的專營機構或支行，建立健全以投貸聯動為核心的金融服務模式，完善與擔保、租賃、保險、信託、基金等非銀機構的合作機制。

2017年7月，國務院印發了《新一代人工智慧發展規劃》，從國家戰略層面正式提出「智能金融」的概念。今年2月22日，中共中央政治局常務委員會召開會議，首次提出要打造智能新區，也為商業銀行支持雄安新區發展指明了方向。

吳琦認為，商業銀行應加快布局智能金融業務。一是明確智能金融發展戰略，打造跨界融合的智能銀行；二是構建人工智慧科技創新體系，推動智能金融向縱深化發展；三是開展多領域深度合作，提升技術的核心競爭力。

此外，雄安新區致力於打造成為擴大開放的新高地和對外合作的新平台，其中，金融開放作為重點領域，有利於商業銀行全面提升國際競爭力，培育國際競爭新優勢。

「商業銀行應加強國際業務團隊建設，與國內外同業和多邊金融機構加強合作，滿足企業境內外、本外幣一體化金融服務需求，提供覆蓋國內外、進出口、上下游的全方位金融服務。」吳琦建議。

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。

2017年7月18日，中國雄安建設投資集團有限公司正式成立。

2017年8月17日，北京市人民政府與河北省人民政府簽署《關於共同推進河北雄安新區規劃建設戰略合作協議》。

2017年9月28日，阿里巴巴、騰訊、百度、京東金融、360奇虎、深圳光啟、國開投、中國電信、中國人保等首批48家企業獲批入駐雄安新區。

2017年10月18日，黨的十九大報告提出，以疏解北京非首都功能為「牛鼻子」推動京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。

2017年11月13日，河北省政府與環保部在石家莊簽署推進雄安新區生態環境保護工作戰略合作協議。

2018年1月3日，河北省委召開常委會擴大會議，深入落實習近平總書記關於京津冀協同發展和雄安新區規劃建設的一系列重要指示精神，傳達學習落實張高麗同志在京津冀協同發展工作推進會議上的講話精神，研究並原則通過河北省有關貫徹落實意見及省委、省政府《關於推進雄安新區規劃建設的實施意見》。

2018年2月22日，中共中央政治局常務委員會召開會議，聽取河北雄安新區規劃編製情況的彙報，會議要求，要深化規劃內容和完善規劃體系，儘快研究提出支持雄安新區加快改革開放的措施，適時啟動一批基礎性重大項目建設，確保新區建設開好局、起好步。

2018年2月28日，雄安新區首個重大交通項目——北京至雄安城際鐵路正式開工建設。

2018年3月5日，國務院總理李克強作政府工作報告時指出，以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展，高起點規劃、高標準建設雄安新區。

2018年3月6日，國家發改委主任何立峰表示，將根據黨中央最後審定的規劃綱要，穩步紮實、有力有序有效地推動雄安新區規劃建設。對符合規劃要求、看得見、摸得著的項目抓緊組織實施，包括水路電氣、白洋淀的整治，保持白洋淀原有歷史風貌和「華北之腎」功能等。

（資料整理：馮瑤）

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