吳鵬飛：走出未檢工作科學發展的新路徑

走出未檢工作科學發展的新路徑

山東省人民檢察院檢察長 吳鵬飛

2012年以來，山東省檢察機關深入貫徹習近平總書記關於保護未成年人合法權益的重要指示精神，認真落實中央的決策部署，牢固樹立未成年人特殊保護理念，緊密結合山東實際，研究採取體系化、系統化的思路措施，創造性地加強和推進未成年人檢察工作，取得明顯成效。

構建堅強有力的組織領導體系

山東省檢察機關深刻認識到做好未檢工作關係廣大未成年人健康成長和億萬家庭幸福安寧、關係社會和諧穩定和國家民族未來，切實把未檢工作擺在戰略和全局的高度去審視、謀劃和推進，領導精力持續向未檢任務集中，人員力量持續向未檢部門凝聚，裝備經費持續向未檢事業傾斜，盡心竭力地把維護未成年人合法權益各項工作抓實抓好抓到位。

高度重視未檢隊伍正規化、專業化、職業化建設。各級檢察機關主要領導親自出面，大力爭取黨委政府支持，積極與組織人事部門溝通，山東省檢察院、10個市級檢察院和55%的基層檢察院設立了獨立的未檢機構，配備辦案經驗豐富、熟悉未成年人身心特點、善於做教育引導工作的檢察人員386名，其中98.2%具有本科以上學歷。同時，建成未檢工作精品案例庫、精品事例庫、精品課件庫、精品調研庫和專門人才儲備平台，廣泛開展教育培訓和崗位練兵，73名未檢工作人員取得了心理諮詢師資格，2名在全國首屆未檢業務競賽中進入前十名。

高度重視未檢工作規範化建設。省檢察院出台加強未成年人刑事檢察工作的意見，三級檢察院制定規範性文件392件，從職能範圍到機構設置、從受案標準到辦案程序、從崗位素能到監督管理等，對未檢工作全過程、各方面均作了嚴格規範，以規範保質量、促發展。

高度重視加強社會化協同。自覺融入黨委領導、政府支持、社會協同、公眾參與的未成年人犯罪預防幫教社會化大格局，主動走出去、沉下去，加大與其他政法機關和有關社會力量的聯繫配合力度，先後與公安機關、法院、司法行政機關及關工委、共青團、婦聯、民政、教育等部門會簽協作文件136件，定期通報情況，共同解決問題，合力推動工作，實現了對涉罪未成年人教育、感化、挽救的無縫銜接。

構建科學合理的一體化辦案體系

準確把握未檢工作的特點規律。將以往分散在偵監、公訴、預防、刑事執行、民行檢察等業務部門涉及未成年人的職能進行歸集、整合，研究建立並全面推行捕訴監防一體化辦案機制，對涉及未成年人案件「一竿子辦到底」，審查逮捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監督、預防幫教由未檢部門全部負責、同一承辦人全程跟進，有針對性地開展教育、感化、挽救工作，確保辦案的質量和效果。

最大限度挽救涉罪未成年人。辦理涉罪未成年人批捕、起訴案件堅持少捕慎訴少監禁，既嚴格審查案件事實證據，又毫無例外地進行深入細緻的社會調查，綜合考量各方面因素，依法能不捕的堅決不捕、能不訴的堅決不訴，共不批捕案件1222件2359人、不起訴案件428件727人，建議法院判處非監禁刑3521人，努力為他們回歸社會創造條件。

最大限度維護涉罪未成年人合法權益。建立未成年人犯罪案件偵查提前介入、審判同步監督和特殊保護檢察等制度，發現執法不嚴格、司法不公正、監護不到位等問題，及時依法建議予以糾正，先後監督糾正偵查和審判活動中特別程序違法情形63個，提出抗訴23件、法院採納12件，建議撤銷監護人資格3件。

最大限度感化涉罪未成年人。山東省39%的市級檢察院和47%的基層檢察院建成配有法治教育室、心理疏導室、行為矯正室、親情會見室等功能區的專門辦案工作區，辦案前必須制定個性化教育疏導預案，訊問時必須邀請合適成年人到場，審查起訴時必須安排親情會見，作出終結性決定後必須封存犯罪記錄，發現存在實際困難時必須提供周到救助，設身處地為他們的利益著想、成長著想、未來著想，待之以誠，動之以情，教之以法，曉之以理，促使他們真心悔悟，重新做人。

最大限度預防未成年人犯罪。建立完善檢察機關、家庭、學校、社會「四位一體」預防機制，綜合運用擔任法治副校長和法治副班主任進班級、法律宣講等方式，廣泛開展各類特色性預防宣傳教育活動763次，其中山東省檢察院連續四年舉辦「放飛理想之旅」活動；定期邀請中小學生到檢察機關參觀學習，引導他們健全法治思維、增長法律知識，更好規劃人生之路。

構建充滿活力的創新驅動體系

堅持把創新作為引領未檢工作科學發展的第一動力，研究實行未檢示範院、一院一品、創新成果評選等制度，鼓勵各地「從無到有」「有中生新」，不間斷地抓亮點創特色，破解發展難題，厚植髮展優勢，打造了一批具有山東特色的未檢工作品牌。聯合學校、社區和愛心企業，建成觀護幫教基地和「勵志學校」60個，對符合條件的問題青少年、涉罪未成年人進行集中教育管理，由檢察官、志願者和專門技術人員等一對一幫扶，加強法治教育、心理矯正、技能培訓，幫助他們重歸正途、重獲新生。目前已觀護幫教782人，有效保障了涉罪未成年人回歸社會。

把未檢工作與檢察信息化建設深度融合。研發應用未成年人權益保護檢察監督信息平台，與團委、婦聯、教育等部門一道作為平台成員，聘請熱心未成年人工作的老師、家長、社區人員擔任平台信息員，發現可能侵害未成年人合法權益的情況時即時錄入、及時處理、適時反饋，防止問題隱患變為現實危害，為未檢工作注入了充足的科技含量。

牢固樹立「互聯網+」理念。開通省級檢察院未檢微信平台「齊魯未檢」，指派專人通過微信推送、微友互動等，進行網上法治宣傳、網上釋法說理、網上心理疏導、網上線索受理，為廣大青少年提供鍵對鍵、心貼心的法律服務，共推送各類微信2832條，點擊率進入全國檢察微信12強。

依託全省建成的556個派駐基層檢察室，把未檢工作的觸角向最基層延伸，業務上全面對接，力量上相互補充，做到了保護未成年人合法權益全覆蓋、無盲區。

派駐基層檢察室全部建立青少年法治教育基地。以發生在身邊的鮮活案例為主要內容，製作警示片、微電影、宣傳圖板，抓住寒暑假、兒童節、教師節等重要節點，及時組織轄區在校學生接受法治教育，通過圖文並茂、深入淺出的剖析和講解，讓他們切身感受違法犯罪給個人、家庭和社會造成的不幸和危害，增強遵紀守法的自覺性。

充分發揮派駐檢察室貼近未成年人成長環境的地緣優勢，積極指導開展社區矯正、社會調查、附條件不起訴考察等工作，更加全面、真實地了解涉罪未成年人的家庭狀況、犯罪成因、個性特點、日常表現，提高了適用法律、作出決定的精準度。全省檢察機關批捕、起訴未成年人犯罪案件準確率達100%，基本杜絕了捕後不訴、訴後判無罪現象。

廣泛推行檢察宣告制度。對涉罪未成年人作出終結性檢察決定後，就近在派駐基層檢察室進行公開宣告，講清法理，講透道理，講明情理，讓雙方當事人及其親屬心悅誠服地接受處理決定，從而化解社會矛盾，修復社會關係。經過公開宣告的案件全部案結事了人和，深受群眾好評。

本文刊登於《檢察日報》2016年6月1日第3版