釣魚島爭端之於決策考量

06-21

隨著14名香港保釣人士與《啟豐二號》船隻重獲自由，這次中、日兩國就釣魚島主權歸屬發生的爭端似乎已經告一段落。想深一層，這恐怕僅是表象而已。今後兩國在這個問題上發生互動，各自持有的立場和採取的行動，將對日、中關係的發展趨勢究竟是持續惡化或者走向改善產生直接的、重大的影響。

日方才釋放被拘押的香港保釣人士，150名日本右翼分子包括8名國會議員、16名地方議員，19日乘船駛往釣魚島，聲稱舉行慰靈祭，即祭祀二戰時因躲避美軍襲擊而在逃亡途中死難的日本人。其中10名日本人登上釣魚島，多是地方議員。中方就此同日方進行交涉時，日方指出這批日本人駛往釣魚島，是因為中方保釣人士登島在先。

21日，美國、日本又舉行為期37天的聯合演習，首次以「奪島」為想定，演練如何奪回被解放軍佔領的釣魚台。《產經新聞》稱，這是美、日第一次以島嶼爭奪戰為內容舉行聯合演習。這次以「奪島」為想定的聯合演習的針對性相當強。今日是聯合演習，點到為止，一旦中、日就釣魚島主權歸屬發生軍事衝突，則此項聯合演習的內容搖身一變，屆時就立即化為聯合行動的組成部分了。日本官方對這次聯合演習的宗旨的說明，含有勿謂言之不預的用意，這是不言而喻的

據新聞報道，近月中、日釣魚島爭端凸顯，風源蓋出於日方在釣魚島歸屬問題上頻頻出招，或者準備集資從「業主」手上購買釣魚島，或者打算宣布對釣魚島進行「國有化」，概言之，試圖將日方對釣魚島事實上的控制升級為法理上的佔有。這就促使香港保釣人士採取反制行動，乘船駛往釣魚島，訴諸以攜帶國旗登島的行為，揭櫫該島主權屬於中國之義。

這次香港保釣人士的行動風險性頗高，卻向舉世證明，至少日方對釣魚島的控制是爭議性的行為。這次行動可能打亂日方打算宣布對釣魚島進行「國有化」的企圖，從最低限度著眼，也向舉世說明，在釣魚島主權歸屬上，是存在重大的爭議的。

對於香港保釣人士的政治立場和背景，眾說紛紜。他們在香港當地政治事務上，看法與北京有異，在涉及國家利益的大節上，卻還是作出了有益的表現。一般民眾在民主理念上不致於標新立異，設若涉及國家利益，卻也不會挺身而出，冒險犯難，亦即平時順從，別無異議，在關鍵時刻卻也無從依仗。

這次香港保釣人士攜帶國旗登島成功，被日方拘押以後，日方迫於各方壓力，旋即連人帶船全部釋放。可以說，就保釣運動而言，稱得上是階段性的成功了。

凡事有一利必有一弊。在中方獲得階段性的成功之餘，卻刺激了日方在對付釣魚島爭端時強化了應對措施。日本官方宣稱，出於因應中方保釣人士登陸釣魚島的需要，日本將強化領海警備，包括增加4艘最新型巡邏船等，以資調遣。今後何去何從，須從長計議。

至於中樞決定合宜的對策，要旨在於如何結合國家發展戰略和安全戰略，評估並權衡利弊得失而已。輿論固然要兼顧，卻也不能被民意裹挾，淪為民粹。民眾畢竟不是戰略家，不能求全責備。況且，固然民意的主流體現出愛國精神，卻也不能排除不少人出於一種不可名狀的心理的驅使，在網上呼喊「滅日本、戰美國」。如果以為這就是「民氣可恃」，未免會錯意了。

這方面，馬英九因應釣魚島爭端的方略令人深思。20日，在接受日本放送協會(NHK)專訪時，馬英九指出，釣魚島是中國領土，寸土不讓。同時，他又強調，台灣無意在釣魚島問題上與大陸聯合對付日本。

中國大陸對付日本，尚且要冒著高風險。台灣勢孤力單，豈有力量單獨對付日本？既然如此，高喊「寸土不讓」，不啻作秀。何況，縱使北京冒著高風險，拿下了釣魚島，還是歸於不願冒險的台灣就近管轄，究有何益？北京情何以堪？大陸民眾反思一下，就明乎所以了。

在中國崛起的進程中，大國之間的戰略博弈勢必自始至終貫徹於其中，亦即中國能否崛起，取決於中國在大國戰略博弈中「謀勢」和「鬥智」時，是否能「綱舉目張」、「恰中肯綮」。倘若在「謀勢」和「鬥智」的階段，能夠做到先我著鞭，已經成功了一半；假如在「謀勢」和「鬥智」時屈居下風，欲求翻身，難矣哉。到了「角力」階段，對現階段中國戰略環境來說，業已大勢去矣。至於「尚氣」或「鬥氣」，在大國戰略博弈中，屬於未入流的行為，僅博識者一哂罷了。

自古不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。證諸史實，其理昭然，毋庸贅述。一言以蔽之，在大國戰略博弈的大棋盤上，釣魚島、南海諸問題，僅是兩枚棋子而已。北京思考如何因應釣魚島、南海諸問題時，自然是納入大國戰略博弈的大棋盤中一併考量的。

篇幅有限，在此僅指出一點：北京領導人換屆在即，接班以後，當務之急，顯然是營造和平的周邊環境和穩定的國內政治氛圍。然後才能著手深化改革。值此時刻，維持釣魚島現狀，容後再議，可能是一個比較合宜的辦法。