靈武「三大員」:社會管理創新當主角

2011年05月28日 10:32來源：法制日報

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本報記者申東

「2010年，靈武市全市信訪量大幅下降。今年1月至3月，全市共立刑事案件235起，較去年同期下降23.7%。共查處治安案件224起，較去年同期下降20.6%。」是什麼原因使寧夏回族自治區靈武市在發展中實現和諧，在和諧中實現又好又快發展，近日，記者走訪了靈武市的幹部群眾，深入到農村田間地頭、工廠礦區，從中尋找到了答案。

民生信息員當人民群眾的貼心人

一條長約3公里、新修的水泥板路，方便了靈武市崇興鎮4個村1萬多村民的出行，人們將這條去年年底才竣工的水泥板路形象地稱為「民心路」，因為這條路是靈武市市委書記李建軍在全市開展領導幹部「五送兩帶」活動中「帶出來」的。

去年，靈武市動員1000多名機關幹部下鄉走訪，要求處級幹部50戶、科級幹部40戶、一般幹部30戶，把市情、溫暖、科技信息送到全市每一戶農民家中，把農民對黨組織和幹部的意見、農民需要上級幫助解決的困難帶上來。

崇興鎮中渠村68歲的黃玉珍老人，依稀記得去年李建軍包訪中渠村到她家走訪的情景。書記下訪，就想聽到群眾的心裡話，黃玉珍大著膽子向書記提出家門前的路是10年前修的，年久失修，雨天一路泥濘，晴天塵土飛揚，路邊環境髒亂差，使她這樣上了年紀、腿腳不好的老人都不敢上路串門、走親戚。

黃玉珍將問題反映上去，原本也沒報什麼希望，誰知短短一個月，這條路就經靈武市交通局立項，投資300多萬元開修了。4月18日，當記者見到黃玉珍時，她正在門口和鄰居閑聊。她告訴記者，看著新修的馬路，路旁的花圃，整潔的環境，心裡甭提多敞亮了。她說:「走在水泥板路上，鞋上不沾泥，連瘸子走到路上都不會跌跤。」路修好後，李建軍再次回訪了黃玉珍，黃玉珍感激地連聲稱讚，這真是一條「民心路」。

「五送兩帶」活動對幹部自身也是一種難得的錘鍊，尤其是一些年輕幹部下鄉揭開農民的鍋蓋看問題，真切體會到還有很多農民非常困難。靈武市東塔鎮黨委書記孫玉琳走訪了園藝村50戶農民後感嘆:「雖然我在鄉鎮工作有6年，平時經常下到村裡調研，但從來沒有像這一次與農民面對面聊得這麼詳細深入。」

綜治協管員化解矛盾糾紛在基層

在社會矛盾糾紛排查、化解工作中，靈武市創新了「黨委、政府統一領導，政法綜治牽頭協調，司法行政機關組織實施，相關成員單位協助聯動，基層調解組織和調解信息員共同參與，綜合運用司法、行政和人民調解手段調處社會矛盾糾紛」的大調處機制。已建立起「市社會矛盾糾紛調處工作領導小組、鄉鎮(街道)社會矛盾糾紛調處中心、村(社區)人民調解委員會、自然村(居)社會矛盾糾紛調解信息員」的四級調解網路。目前，靈武市9個鄉鎮、街道全部成立了社會矛盾糾紛調處中心，各鄉鎮(街道)發生在本轄區新的社會矛盾糾紛90%以上化解在基層。

今年，靈武市創新社會管理模式，從退伍軍人、人大代表、老黨員、村幹部中為全市72個村、16個街道辦事處聘請了184名綜治協管員，市政府每人每月補貼300元，這些綜治協管員身兼數職，既是治安巡邏隊員，又是矛盾調解信息員，又是道路交通管理員。家庭矛盾、鄰里糾紛、土地問題、道路問題，這些日常生活當中最容易出現的問題，同時也是不易被察覺和解決的問題，在綜治協管員的努力下，都能得到有效地疏導和及時化解。

司法聯絡員訴前訴中調解效率高

寧東能源化工基地是寧夏「一號工程」主陣地，轄區有煤炭、煤化工、有色金屬、熱電廠等大型廠礦企事業單位、私營企業320餘家，個體工商用戶1900餘家，流動人口7萬餘人。

「靈武市法院推出創新，在我集團設立司法聯絡員，使其成為法院工作的眼睛和大腦，法院可及時察覺企業經營管理中存在的問題，並進行反饋，大家一起把矛盾糾紛化解在源頭，這不但增進了社會和諧，也提高了企業管理水平和經營效益。」靈武市法院司法聯絡員、神華寧煤集團化工公司安環質量部副部長李桐來告訴記者。

針對本轄區內民商事案件調解難度大、上訴申訴率高、上訪纏訪不斷的難點，靈武市法院積極調整司法理念，探索試行司法聯絡員制度，通過聘任司法聯絡員，及時搜集涉訴、涉法糾紛信息，了解掌握有關單位涉訴案件當事人的思想動態、財產狀況等有關的情況，同時邀請司法聯絡員協助法院做當事人的訴前及訴中的調解疏導工作。

「靈武市法院建立司法聯絡體系是一次成功的司法創新，通過發揮司法聯絡員的作用，很多案件都收到了『調解優先』的良好效果。」靈武市法院院長姜戈告訴記者，接下來法院將在試行司法聯絡員的基礎上，在全市各鄉鎮單位推廣延伸。

提高服務群眾能力是關鍵

點評

被列為全國社會管理創新綜合試點城市後，靈武市委、政府下發了《關於推進社會管理創新綜合試點工作的意見》，確定了建立完善創新依法行政、維護群眾權益、特殊人群服務管理、平安保障、基層社會管理等五大工作機制，把五大工作機制逐一分解，細化成26項具體工作任務，落實市級領導、牽頭部門、責任單位和完成時限。今年，靈武市確定了社會服務管理綜合信息平台等8個重點項目，並列入了市委、政府2011年十件大事。

加強和創新社會管理，做好群眾工作，幹部是最基本、最直接、最有效的力量。在實施社會管理創新試點工作中，靈武市把群眾工作作為基礎性、經常性、根本性工作，把提高黨員幹部聯繫群眾、服務群眾、團結群眾的能力作為關鍵來抓，切實加強幹部隊伍的社會管理能力建設。

如果說社會管理網路化就像是織一匹錦，那麼全市各職能部門就是經線，人大代表、黨代表就是緯線，當經線和緯線很好地貫穿起來，各部門職能作用發揮得好，老百姓的心聲能通過人大代表、黨員代表反映上來，老百姓的利益訴求就能在第一時間得到很好解決，黨的路線、方針政策才能貫徹落實得好，社會管理工作就能實現最大優化。靈武市委書記 李建軍