計生以來，「中國少生了4億人」的說法從何而來？

計劃生育部門為了展現自身的工作成就，存在的必要性，往往誇大其辭，把一些他人的工作也說成是自己的工作成效。這是可以理解的。20世紀90年代，筆者在國家計生委工作期間，我們對媒體採訪時常用的說法是，「計劃生育是中國的一項基本國策。自20世紀70年代以來的20多年，中國由於計劃生育累計少生了2億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力」。現在又過去了20年，累計少生人數自然也會增加。（一）少生4億人，9年一貫的表述2013年11月11日，國家衛計委新聞發言人、宣傳司司長毛群安表示，40多年來，中國由於計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環境帶來的壓力，「中國經濟總量已躍居世界第二位，計劃生育功不可沒。」國家衛計委新聞發言人表示，中國婦女總和生育率（每對夫婦一生平均生育孩子的數量）由1970年的5.8下降到2012年的1.5至1.6，達到了發達國家的平均水平，「中國計劃生育的成功實踐，使世界70億人口日推遲了5年。」實際上，近年來，在國內外多種場合，國家人口和計劃生育委員會官員經常用「少生4億人」來強調計劃生育政策對控制人口增長的貢獻，同時作為延續獨生子女政策的依據。2009年9月，國家人口和計劃生育委員會主任李斌在接受新華社採訪時宣布：「新中國成立後，特別是近30年來，中國的人口和計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就」，並稱「30年少生4億，中國創造了世界人口發展奇蹟」。2009年底，在哥本哈根聯合國氣候變化大會上，國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿（後調到中國紅十字會擔任常務副會長），再次引用了「30年少生4億人」的說法，並由此提出，中國的計劃生育為減少污染氣體排放做出了巨大的貢獻。這種不經思考的說法，引起國際社會一片喧嘩，並成為一種嘲諷式的笑談。其實，上述說法最早來自前任國家人口和計劃生育委員會主任張維慶。2006年，張維慶在《求是》雜誌發表文章指出：「根據人口專家推算，到1998年底，我國少生了3億多人；到2005年底，少生了4億多人。」最近一次是2014年7月11日，這一天是世界人口日。國家衛計委計劃生育基層指導司司長介紹，1982年計劃生育確立為基本國策，30多年來，中國人口過快增長的勢頭得到了有效控制，少生了4億多人。上述說法，時間跨度上已經過去了9年，即張維慶說的是2005年就少生了4億，2014年說法，也是少生4億。如果這兩種說法都正確，即意味著，計劃生育系統8年內，即從2006年至2013年，在少生方面沒有取得任何成效。（二）「少生4億人」怎麼算出來的張維慶所說的「根據人口專家推算，到1998年底，我國少生了3億多人；到2005年底，少生了4億多人」。筆者理解，這裡所說的「根據人口專家推算」，可能是來自國家計劃生育委員會的專家提供的論證。為評估計劃生育的效益，20世紀90年代後期，當時國家計生委的一些工作人員與部分學者組成了「計劃生育效益與投入研究課題組」。2000年，這個課題組的研究成果結集為《中國計劃生育效益與投入》一書，由人民出版社出版。該課題組成員在評估過程中意識到，「生育率變化不僅受到計劃生育因素的影響，而且還會受到社會、經濟等非計劃生育因素的作用」。這個認識無疑是十分正確的。並且，非計劃生育的因素，則隨著經濟社會的快速發展，起著愈益重要且持久的作用。為了排除非計劃生育因素的影響，課題組採用了趨勢分析法，根據1950~1970年粗出生率變化情況，使用曲線擬合方法推斷沒有實行計劃生育條件下的預期粗出生率。然後比較按預期粗出生率的出生人數與實際出生人數之差，得出了由於計劃生育而少出生的人數。課題組得出的結論是，1971年至1998年，由於計劃生育而減少的出生人數累計達3.38億。課題組同時還運用了總和生育率和年齡別生育率的趨勢分析。在諮詢「長期從事計劃生育和人口問題研究的官員、專家和學者」後，課題組對未實現計劃生育下婦女生育水平做了魔術般的修正，得出了和用粗出生率分析幾乎一模一樣的結論。儘管「計劃生育效益與投入研究課題組」意識到計劃生育不是造成生育率下降的唯一原因，但其估算方法並沒有直接考慮其他因素的影響，而只是採取了非常簡單而間接的方法。換句話說，這個研究的方法藉助一條簡單的擬合曲線，就得出了少生3億多人的結論。按照該課題組的研究結果，中國1970年實際的出生率是33.43‰，而擬合出來的、假設沒有計劃生育影響的期望出生率值，1990年是29.71‰，1998年是28.43‰。「計劃生育效益課題組」在討論該結果時強調：「無論是根據發展經濟學家錢納理的發展模型，還是按照發展中國家出生率平均值，相對於中國的經濟、社會發展水平來說，這種接近30‰的出生率水平都不能認為是估計偏高的。」問題恰恰出在這裡：如果沒有計劃生育，中國在1990年和1998年預期出生水平真的會接近30‰嗎？換句話說，這種依靠簡單曲線擬合方法得出的結果可信嗎？也就是說，雖然在課題研究時課題組考慮到非計劃生育因素，但採用的計算方法卻沒有考慮到非計劃生育因素，並且，隨著中國經濟長期持續發展並邁上新台階，經濟和社會等非計劃生育因素對人們的生育影響的作用日益增大，因而上述研究所得出的結論，其最大的缺陷是沒有考慮非計劃生育因素對生育率下降的影響，自然是不可信的。

本文摘自《中國生育革命紀實(1978-1991) 》（社會科學文獻出版社，2015年4月）第七章。
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