浦東新區轉型中的守與攻

摘要：

GDP從1990年的60億到2010年的4707億，上海浦東新區用驚人的速度從農田「蝶變」為現代氣派都市。而近幾年來，浦東的增速逐漸慢了下來，這種慢是主動調整的結果，浦東拼的不再是速度，而是更深遠的進步。

　　GDP從1990年的60億到2010年的4707億，上海浦東新區用驚人的速度從農田「蝶變」為現代氣派都市。而近幾年來，浦東的增速逐漸慢了下來，這種慢是主動調整的結果，浦東拼的不再是速度，而是更深遠的進步。

　　「從2012年1月1日起，上海市試點為符合一定條件的非上海戶籍人員辦理出入境證件。」當楊峰看到這則新聞的時候，他深深地嘆了口氣，「如果早半年試點，現在應該是在美國學習呢。」

　　山東人楊峰在上海浦東一家外資銀行工作了5年，因為沒有上海戶口，去年8月，他失去了去美國學習一年的機會，「浦東這麼多外企，彙集了這麼多人，人才進出早就應該更便利。」而楊峰並不知道，這則新聞的背後，是浦東新區的管理者們為更好地發展總部經濟而做出的持續努力。

　　總部經濟發展的四道「圍牆」

　　作為全國首個綜合配套改革實驗區，浦東在變，無時無刻。楊峰所在的銀行坐落在陸家嘴，這裡除了金融要素越來越全外，更讓他感同身受的是商業環境的愈加生活化。

　　陸家嘴地區雲集了10多萬金融人才，每天還有成千上萬的遊客來此觀光旅遊，但很長一段時間以來，這裡的環境配套都不令人滿意，出行難、就餐難，長期困擾著生活和工作在這裡的人。這樣的情況也看在浦東「當家人」的眼裡，完善商業環境成為了工作重點之一，相關部門在近兩年來相繼推出了優化金融城環境配套工程，去年年初更是確定了五大類28個項目。這些項目正優化著白領的吃、穿、住、行，甚至文、娛、購、樂。「現在真是方便多了。去年開了很多餐廳，早上有早餐車，去年4月末開通了環城巴士，出行也容易多了。」楊峰說。

　　作為浦東新區發改委副主任，吳偉平一直工作在「綜改」的戰線上，見證了浦東每一步的進步和變化。「通過商業配套、交通設施等方面的升級換代，讓金融城更具服務性，這是我們留住、服務金融人才的重要措施，也是在為更好地發展總部經濟而鋪路。」吳偉平說。

　　陸家嘴淮海路/南京路/靜安寺徐家匯虹橋，這條總部經濟的「黃金走廊」積聚了全上海70%的總部經濟能量，產生的第三產業增加值，至少佔服務業增加值的一半以上，而浦東陸家嘴金融貿易區創造的GDP已佔浦東新區GDP總量的1/3。據最新數據顯示，陸家嘴已累計引進跨國公司總部70家，占浦東新區總數167家的41.9%，佔全市的20.2%,其中管理性公司34家。

　　「在土地資源愈來愈稀缺的環境下，發展低能耗、高產出的總部經濟，是我們優化產業機構、提升城市綜合能力的必然選擇。現在我們的總部經濟也在轉型升級，原先生產型總部較多，如今投資型、管理型、研髮型總部正越來越多。引進總部其實是一個很複雜的問題，我們做過很多相關調研，探求這些大的企業機構的訴求，發現有四大問題是最大的困擾，人才就是其中一個重要的點。」吳偉平強調說。

　　總部匯聚的地方少不了國內國際人才，他們要進出方便、來去自由，也要享受待遇，如何讓他們真正紮根下來是關鍵。在吳偉平看來，目前還存在很多問題，如醫療、保險、安居、教育等等。「我們不斷在完善，打破戶籍辦理出入境證件就是一直在探索的工作之一，而其他領域也都在研究對策，想辦法解決。」吳偉平說。

　　除了人才之外，外匯制度、稅收制度、知識產權保護，也是總部經濟發展過程中面臨的大問題。通過調研發現，總部的意義在於調度，但我國的外匯管制太緊，無法保障總部資金流動順暢;稅收同樣是當前很難突破的點，國內稅較高，目前能引來總部，但卻留不住總部高管，為了相對少繳稅，很多高管都會在香港呆很長時間;總部控制的往往就是核心的知識產權，但恰恰這又是一個很大的短板。

　　在四道「圍牆」的攔截下，如何發展總部經濟?按照浦東的經驗，吸引國內國際總部更多的是要依靠綜合的功能，以及政府營造的不斷完善的服務和環境。

　　在通用汽車國際運營部及中國區總部的相關負責人眼中，之所以選擇浦東，就是看中了浦東金橋優越的投資環境和懷有對中國汽車市場投資的堅定信念。媒體負責人韓婷婷認為，浦東的開發進程一直保持非常高的速度，中國政府和上海市政府對浦東的發展很重視也很關注，並為浦東的發展打造了很好的基礎，營造了非常好的投資氛圍，對通用來說具有非常大的吸引力。

　　「這裡是講規則的，效率很高，本身的制度又很好，對他們來說安全性和預期性都很強，此外我們在政策上也有很多的突破和優惠。總部經濟發展光靠單項不足以打動他們，必須靠綜合。」吳偉平感慨道。

　　「自由貿易園區」願景

　　雖然有天津濱海新區的步步緊追，但對於「自由貿易園區」的頭銜，浦東還是拿出了志在必得的信心。

　　自由貿易園區的最顯著特徵是，實行「境內關外」的管理制度。即放開一線(國境線)，管住二線(與非自由貿易園區的連接線)，在區內免除關稅、增值稅，流通可減免流通稅，通關速度和便利程度將大大提高。

　　在硬體環境上，上海有著其他地方不可比擬的歷史積累條件和優勢。從1990年誕生了全國第一個保稅區「外高橋保稅區」之後，上海的步伐一直領先。不僅外高橋保稅區迅速成為目前國內經濟規模最大、業務功能最豐富的特殊監管區，進入20世紀後，全國第一個保稅物流園區、第一個保稅港區、第一代保稅空港相繼在滬問世。2009年11月，這些「第一」又融為一體，組成上海綜合保稅區。

　　綜合保稅區實現了「三港三區」聯動發展，帶來的效應是巨大的。據浦東新區宣傳部副部長韓可勝介紹，在躍居全球首位的上海港集裝箱吞吐量中，九成是上海綜保區的貢獻。2011年前三季度，綜保區商品銷售額、進出口總額和工商稅收3項指標增幅均超過25%，具有總部性質的營運中心在經濟總量中的比重提升到46%，加工製造業中高技術產值佔比提升到64%。「這均意味著上海綜保區的貿易功能強大、經濟效益良好、經濟結構優化，為轉型、為自由貿易園區打下了很好的基礎。」韓可勝說。

　　儘管如此，因為涉及到的部門眾多，所以創立自由貿易園區依然困難重重。浦東首先提出了在洋山自由貿易區開離岸賬戶的設想，卻再次遭到了來自各部門的反對，理由是沒有細則。在探討可行性時，浦東的相關負責人又縮小了範圍，提出在非居民企業中先行先試，因為非居民企業本來就是外國公司，不受限制。當這一步取得妥協後，他們又開始向居民企業探索。

　　推進的過程猶如蝸牛一步一步向上爬。「第一步的突破得來不易，而我們正在攻第二步也就是居民企業這一塊。但有關部門認為步子還要再小一點，可以先從居民企業外幣的離岸賬戶做起。整個突破的過程就像是擠牙膏，雖然博弈的過程很慢，很艱難，但每一點的進步都是很大的突破。」吳偉平說。

　　改革成為了浦東的關鍵詞，而改革實際上是一個自我挑錯的過程。除了要突破難關外，浦東還面臨著必須加快轉型發展的訴求。在上海提出發展航運中心時，海關總署副署長孫毅彪曾對《小康》表示，從軟實力來說，上海還停留在一個相對較低的水平，特別是航運金融服務相對滯後。對於這一點，也得到了浦東「當家人」的認可。

　　在剛剛過去的一年裡，上海正調動各種資源，加大航運中心建設的推進力度。「上海的航運硬體很厲害，但現在來看這並不說明問題，從現狀來看，雖然很多大型航運企業的貨在我們這裡，但航運保險不在這裡辦理，發生了仲裁，官司都在國外打，很多船掛的旗也不是我們的。航運服務的滯後讓我們意識到這樣下去不可持續，必須轉型，金融和航運是不可分割的。」吳偉平說。

　　目前，上海正努力將航運產業投射到金融服務領域，提升航運金融水平，幫助兩個行業形成內生的良性循環。浦東展開了一系列的試點創新，包括航運融資租賃業務試點，期貨保稅交割業務試點，開拓水中轉集拼業務，已相繼開拓廈門、南京、大連、重慶、南通、江陰、連雲港及武漢等多個口岸集貨渠道。

　　自由貿易園區是浦東的美好願景，正如浦東新區區委書記徐麟曾在多個場合提出的「改革不是闖紅燈，而是要創設一套新的信號系統」的理論，浦東正在努力進行新的制度創設。

　　浦東的「綜合性」與「融合力」

　　20多年前，鄧小平的幾句話開啟了浦東新區的建設。在隨後的日子裡，從一片荒蕪到高樓大廈迭起，從被質疑「缺乏靈魂」到成為一個充滿活力的金融、貿易、娛樂紐帶，這片土地一直在用速度證明自己的實力。

　　浦東新區總是以榜樣的姿態出現。無論是一直熱火朝天的天津濱海新區、重慶兩江新區，還是新近崛起的成都天府新區，都在追趕浦東的步伐。而相較這些地方的喧囂，浦東新區反而轉為了低調。而今的浦東不再談速度，而更願意談到改革，創新和突破。

　　1月8日浦東新區區長記者見面會召開。浦東新區區長姜樑在會上表示，作為改革的試點區、示範區的浦東，改革一定圍繞轉型，即轉變發展方式。而接下來，圍繞形成服務經濟為主的產業結構，浦東將深化服務業發展制度創新。以增強國際化、市場化的資源配置能力為核心，積極推進落實增值稅擴圍試點、啟運港退稅試點、國際貿易結算中心試點常態化運作、深化融資租賃試點等重大改革事項。

　　未來5年，浦東制定了發展的全新目標，到2016年，浦東地區生產總值力爭突破1萬億元，年均保持11%左右的增速。「轉型」將成為「萬億」突破賽的重中之重。很多分析人士認為，國際金融中心與航運中心的建設、迪士尼項目的啟動將成為浦東加快發展的兩大契機。

　　而在徐麟看來，轉型的關鍵在於制度的創新。「下一步，浦東的改革重點就是圍繞發展服務經濟、創新經濟、開放經濟，打破一些政策瓶頸和思想藩籬，比如在口岸管制上、在誠信體系建設上、在知識產權的確認上，都可以有所嘗試，目的就是更好地支持創業、支持各類創新要素的集聚。」徐麟說。

　　在面對其他改革實驗區的競爭時，徐麟也認為，浦東的特點就是「綜合性」，這是它和一般地區很大的不同。浦東的水平在於它的「融合力」，不同的功能在這裡得到有機融合，融合的結果使浦東的功能體現得更顯著。

　　目前，在浦東新區，約有400棟高樓聳立其間，600多家中外金融機構落戶區內;上海證券交易所、上海期貨交易所等要素市場聚集;300多家有影響的國內外大集團、大企業，如斯米克、湯臣、寶鋼等進駐陸家嘴。2.5公里長的濱江大道、10萬平方米的陸家嘴中心綠地、5公里長的景觀道路世紀大道、連接浦西浦東的外灘觀光隧道和現代化的大樓群，形成了上海這個大都市的獨特景觀。

　　在未來五年，按照設想，這裡要形成具備較強交易、定價、信息功能的多層次金融市場體系，基本形成具備較強創新和服務功能的金融機構體系，基本形成具備較強國際競爭力的金融發展環境，金融機構總數要增加到900家。

　　一直以來，浦東新區的目光，都瞄準的是「世界級」的未來。此刻，發展進入了更深遠的階段，這同樣也是一個「練內功」的過程。面對新目標和新挑戰，浦東的「當家人」正滿懷信心，在守與攻中追逐著自己的夢想。

　　一直以來，浦東新區的目光，都瞄準的是「世界級」的未來。當發展進入了更深遠的階段，面對新目標和新挑戰，浦東的「當家人」正滿懷信心，在守與攻中追逐著自己的夢想。